[ 韋柳娜 ]——(2013-11-8) / 已閱29047次
2．強化對執法權的制約。第一，加強執法權力的制約。首先必須健全執法制約層次。一是立法制約。二是執法權力內部的平向或交叉相互制約。三是各具體執法機能的制約化配置和管理。現階段，一方面通過賦予人大及常委會一些實質性控制權力，使立法對整個執法機關和執法過程形成有效制約，另一方面要對我國執法系統內部各項具體執法機能的配置進行全面重新設計，使執法權力運作實現全方位制約。第二，使執法機制程序化、法制化。通過具有可行性的科學程序將執法制約機制具體化、規范化，使執法權力的行使有法可依，有章可循，從而達到強化執法過程，改善憲政效果的功效。
權力如果不受到有效制約，就會走向腐敗。加強對權力的制約和監督，就要使權力結構本身形成嚴密的制約和監督機制。在權力運作機制中，不同性質的權力要作適當分解，決策職能、執法職能和監督職能應該由不同部門相對獨立行使，各職能內部應該形成平向或交叉相互制約，從而在各種權力之間，各項權力內部中形成有效的制約。
（二）加強憲法立法，為憲法實施提供有效的規范依據。
加強憲法立法，保障憲法的有效實施，應注重憲法自身的完善。憲法實體規范和程序規則的設計應有現實性、針對性、可行性和預期性的效果，不可搞形式主義。憲法立法的完善是多方面的，在這里僅從憲法完善的方式和途徑加以探討。現階段完善我國憲法的主要方式和途徑是憲法修改和憲法解釋，二者的完善有利于促進憲法自身的完善。
1．憲法修改是憲法發展完善的一個途徑。馬克思主義的憲法學基本原理認為，憲法是一定社會經濟基礎的上層建筑，要隨社會的發展變化而變化，以便于適應社會發展的需要。如果憲法不能適應社會政治經濟發展的需要，脫離社會現實，就會成為一紙空文。憲法頒布實施后，由于社會的不斷發展變化，憲法條款中會經常發生不適應社會發展需要的地方。這就需要我們經常進行調整，以適應社會發展的需要。
我國憲法也肯定了這種調整方式，憲法第64條規定了憲法的修改程序，但這一規定只是原則性的規定，很不容易操作，應使其進一步具體化、規范化。應立法明確以下幾點：
（1）關于修憲動議的提出和成立。全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表提議可以修改憲法，這一規定是科學而可行的，能夠比較客觀全面地反映社會經濟發展變化情況。但全國人大收到動議后，是否準予成立，憲法沒有規定。應對修憲動議的成立作出具體的規定。
（2）關于修憲的限制。任何一部憲法都有它的基本精神和基本原則。世界各國的憲政經驗表明，修改憲法不能違背它的基本精神和基本原則。因為，修改憲法不是重新創制憲法，它是在憲法原來基礎上的變化，是在原來基礎上改善不適應社會發展的條款，使其適應社會發展的需要。如果動搖了原來憲法的基礎，那就不是修憲了，而是重新制憲了。憲法的修改不得破壞憲法的基本原則，否則就會突破修憲的界限。因而應在憲法修改中立法明確規定：憲法的修改不得與憲法規定的基本精神基本原則相抵觸。
（3）關于修憲方式。從我國建國以來的憲法修改情況來看，采用了全面修改和部分修改。憲法的全面修改雖然能向世人昭世一個新的時代的開始，但從長遠來看，不利于維護憲法的權威。以憲法修正案的形式對憲法進行部分修改，既規范、科學，又保持了憲法的連續性、穩定性，是我國修改憲法的最佳形式。
（4）關于憲法修正案的審核程序。我國憲法只規定了通過憲法修正案的法定票數，對憲法修正案的具體審核程序，包括全民討論、表決程序等問題沒有規定。這些問題應當以法律的形式明確下來。
（5）關于憲法修正案的公布機關和生效時限。我國對此沒有明確規定。從各國規定來看，憲法修正案一般由國家元首、議會或者特定機關公布。根據我國過去的情況，無論是采用全面修改，還是采用修正案的形式修改憲法，其修改結果都由全國人大主席團公布，自公布之日起生效。對此應以法律形式予以明確規定。
2．加強憲法解釋。加強憲法解釋可以起到憲政立法具體化作用，起到補充立法空白作用，增強憲法適用靈活性作用，發展憲法立法作用。在社會關系發生變化但還沒有突破現行憲法的條款框架時，憲法解釋不改變憲法條文就可以實現憲法與社會現實的一致性，與憲法修改的形式相比有極大的優越性。因此，應加強憲法解釋。一是要通過各種方式深入憲政實踐，以發現問題，為憲法解釋過程提供現實依據。二是，要立法明確憲法解釋的具體程序和效力，以解決現實需要與憲法解釋過程之間的操作橋梁，同時也為憲法解釋的廣泛適用提供保障。關于憲法解釋的程序，包括解釋的提起，審核和公布三個環節。由于憲法解釋貫穿于行憲和護憲的整個過程，因此憲法解釋機關、有關國家機關、社會組織和公民，都可以因特定的原因提起憲法解釋。憲法解釋可以通過審議、表決等審核程序，由全國人大常委會以特定的刊物或渠道公布。關于憲法解釋的效力，立憲解釋與行憲解釋在效力等級上是相同的，但違憲解釋在各國中情況有所不同。有的國家如西班牙，如果宣布法律違憲，那么該項法律就完全失效，這種違憲解釋與憲法條文的效力是相等的；而有的國家如美國，違憲法律只是對具體案件無效，不能產生與憲法條文相等的效力。在我國，全國人大常委會是全國人大的常設機關，它所作的憲法解釋應該具有與憲法條文相同的最高法律效力。三是要注意憲法解釋的及時修改、編纂與整理，確保其內在規范性和現實效力。
除了注重憲法自身的完善，還應加強與憲法相適應的配套法律法規的完善。保障憲法的有效實施不僅要求憲法本身內容規定合乎國情、合于實際，對實踐有理論指導作用，而且需要有以憲法為根本指導的相適應的配套法律法規，以保證根本大法在現實生活中的實現。正如斯大林在《關于蘇聯憲法草案》中所言：“憲法并不是法律大全，憲法是根本法，而且僅僅是根本法，憲法并不排除將來立法機關的日常立法工作，而要求有這種工作。”我國現行憲法中附有“依照法律”、“由法律規定”之類條件的有40多處，如果沒有與之相應的具體部門法可供“依據”，那么憲法的許多規定就難以落到實處，即使不附有“依照法律”之類條件的，也需要普通法律與之配套，否則，憲法不可能很好地實施。
（三）建立健全保障憲法實施的監督機制。
為保障憲法的實施，順應憲法監督制度發展的世界潮流，適應憲法監督的專業性、技術性、連續性、時效性的要求，我國可借鑒外國有利經驗，結合我國的實際情況建立專門的違憲審查機構以健全憲法監督機制。
1．在全國人大設立憲法委員會。
建立憲法監督的專門機構已成為學界的共識，盡管存在不同的模式設計，但在全國人大下面設立憲法監督委員會的設想，得到較多認同。這一設想是較合理可行的。首先，設立在全國人大下面，體現了憲法委員會崇高的法律地位，有利于其以高度的權威來行使職權，也與憲法作為根本大法的性質相適應。其次，設在全國人大下面，也符合我國現行憲法的規定，便于處理它與全國人大及其常委會的關系，保證國家機關體系的統一性和協調性。
2．憲法委員會的職權。
設定憲法委員會的違憲審查職權前，首先應明確，這里的違憲審查活動是指立法機關、或專門憲法機關經有關國家機關，社會組織或受害人提請或依職權，對生效的法律或行政行為（通常指國家機關的行為，有的還包括政黨行為，選舉行為）是否違反憲法作出解釋和裁決。就我國憲法委員會的違憲審查而言，具體包括：（1）審查法律、法規等規范性文件的合憲性；（2）審查國家機關領導人行為的合憲性；（3）審查政黨和社會團體及其領導人員行為的合憲性；（4）審查國家機關之間的權限爭議；（5）受理違憲控訴；（6）立法提案；（7）憲法解釋；（8）有關憲法實施的建議權等。憲法委員會對其中的（1）、（2）、（3）、（4）事項，只有向全國人大及其常委會提出建議的權力，對于（7）事項，既對憲法作出的解釋，要報全國人大常委會批準。
3．憲法委員會的監督方式。
可采取事先審查與事后審查相結合的方式，使事先事后審查形成一個審查鏈條，才能真正啟動憲法監督實施機制。憲法監督委員會對全國人大及其常委會制定的法律，在其通過之前進行審查，對于一些屬位階較低的規范性文件，包括一般行政法規、地方性法規、軍事法規、政府規章、軍事規章和政策在內的其他規范性文件、司法解釋、行政解釋及司法判決等等均列入事后審查，并向全國人大及其常委會提出審查報告。憲法委員會可依職權主動審查，也可應一定主體申請提出的違憲審查請求而進行審查。
4．憲法委員會的組成。
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