[ 劉萍 ]——(2013-6-24) / 已閱6117次
隨著我市城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展,一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨之增加。然而由于規(guī)范建筑市場的法制建設(shè)滯后,監(jiān)督管理跟不上,致使工程建筑領(lǐng)域賄賂犯罪層出不窮、居高不下。“一棟棟樓房起來了,一批批干部倒下了。” 的一幕持續(xù)上演,建筑領(lǐng)域成為腐敗的重災(zāi)區(qū)已經(jīng)是不爭的事實,直接影響到社會主義市場經(jīng)濟秩序,影響到和諧社會的建設(shè)。我們對近年來查處的發(fā)生在建設(shè)領(lǐng)域中賄賂案件進行了調(diào)查分析,從中起到警示作用。
一、基本案情
某公司張某、王某在擔任總經(jīng)理、副總經(jīng)理期間,與某房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)建設(shè)項目時,利用職務(wù)上的便利,先后非法收受開發(fā)商錢物,并為其謀取利益。
二、案件特點
一是以權(quán)謀利、權(quán)錢交易。權(quán)力的過分集中和監(jiān)督的缺失,給少數(shù)免疫力差的“一把手”實施職務(wù)犯罪提供了可乘之機。如張某長期擔任公司總經(jīng)理職務(wù),在公司形成了他個人說了算“一言堂”的局面,失去了有效的監(jiān)督。
二是受賄者為領(lǐng)導(dǎo)干部,文化素質(zhì)較高,年齡較大。張某、王某二人在單位分別擔任公司總經(jīng)理和副總經(jīng)理,屬于處級領(lǐng)導(dǎo)干部,都具有大學(xué)學(xué)歷,他們對受賄的違法性具有較充分的認識,均已步入中老年階段,由于長期在領(lǐng)導(dǎo)崗位,手中掌握實權(quán),逐漸形成了權(quán)力商品化,以權(quán)力為資本,以獲取私利為目的,把手中的權(quán)力轉(zhuǎn)化成獲取私利的機會。
三是此案件發(fā)生是典型的“前腐后繼”。發(fā)生在同一單位、同一工程連續(xù)作案,觸犯的同一罪名。王某是繼張某涉嫌受賄被檢察機關(guān)查處后,又因同一工程,涉嫌的同一罪名,被檢察機關(guān)查處。
四是賄賂案件具有較強的隱蔽性。都是單獨作案,犯罪方式隱蔽,犯罪手段狡猾,知情面小。他們之間有攻守同盟,不留痕跡,一旦罪行敗露,拒不認帳,以此對抗偵查。
三、犯罪原因
一是權(quán)力過于集中,內(nèi)部制約不能充分履行 領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會在權(quán)力、金錢等面前敗下陣來,是因為單位缺乏對“一把手”的有效監(jiān)督機制,都存在單位“一把手”個人說了算的現(xiàn)象,利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)項目謀取私利。
二是建筑行業(yè)存在較大的利潤空間,供求失衡是產(chǎn)生建筑領(lǐng)域商業(yè)賄賂的市場條件。建筑領(lǐng)域存在著明顯的供過于求,比如現(xiàn)在的工程建筑隊有很多找不到活干,工程隊要拿一個標,就要使出渾身的解數(shù)。由于買方和賣方之間不是平等的交易關(guān)系,導(dǎo)致商業(yè)賄賂不可避免發(fā)生,建筑領(lǐng)域商業(yè)賄賂的產(chǎn)生,有其普遍的市場條件。
三是招標流于形式,監(jiān)督停于表面。當發(fā)包人與承包人或者承包人與招標機構(gòu)形成“貓鼠一家親”時,便會使權(quán)力與金錢的天平發(fā)生傾斜,使非法交易披上合法的外衣,監(jiān)督便失去力度,甚至流于形式,由于這種暗箱操作很難被發(fā)現(xiàn)、揭穿,實質(zhì)上,招投標的成功與否只在權(quán)力者的股掌之中。
四是打擊不力,僥幸心理作怪 。檢察機關(guān)雖查處了一大批腐敗分子,但由于方方面面的干擾讓檢察機關(guān)的查處力度相對薄弱、難以到位,導(dǎo)致對建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪打擊不力,因而很難起到應(yīng)有的震懾作用,有的行賄人曾多次涉案,行賄行為成了建筑領(lǐng)域的一股不正之風,屢禁不止。
四、預(yù)防對策
一是 強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。以制度制約權(quán)力,以法規(guī)代替領(lǐng)導(dǎo)個人意志,加大對權(quán)力的制約力度,形成你要干壞事,一個人干不了,你要行使權(quán)力,不能超越范圍,從而達到以權(quán)制權(quán),互相制衡的目的。
二是強化從思想上筑牢拒腐防變的根基 。防治腐敗,教育是基礎(chǔ)。在建設(shè)工程領(lǐng)域里,有重點地開展職業(yè)道德教育和警示教育,遏制個人的腐敗動機,使其手不敢伸,心不敢想。
三是強化建立和完善預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪的制度 。建立重大事項報告制度和集體研究決定制度。不搞個人或少數(shù)人說了算,確保集體決策的規(guī)范化、科學(xué)化,避免暗箱操作,增加透明度,減少隨意性。接受公眾的監(jiān)督。
四是強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督和預(yù)防職務(wù)犯罪機制。以 檢察機關(guān)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作為契機,推動“懲防一體化”深入發(fā)展,檢察機關(guān)必須堅持以嚴厲打擊和懲處為前提和支點,加大對工程建設(shè)職務(wù)犯罪打擊力度,通過打擊犯罪起到打一儆百,教育國家工作人員遵紀守法的作用,以取得較好的社會效果,有效遏制和減少建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪,更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局。
五是實行建筑市場廉潔準入制,不斷完善檢察機關(guān)行賄犯罪查詢制度,建立“黑名單”,使行賄者的“不良記錄”有案可查,把存在行賄記錄的建筑部門拒之于競標大門之外,對預(yù)防職務(wù)犯罪尤其是賄賂犯罪將發(fā)揮警示作用,督促公眾、單位依法經(jīng)營,充分認識通過不正當方式謀取非法利益的法律和道義后果,以控制和減少職務(wù)犯罪。
（作者單位：河北省石家莊市橋東區(qū)檢察院）
