[ 楊建 ]——(2013-3-21) / 已閱5522次
自上世紀(jì)九十年代開始，山東省棗莊市開始了國(guó)有企業(yè)的改革改制，改制面一度在98%以上。但因改制不徹底等原因影響，多數(shù)企業(yè)仍資不抵債，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，停產(chǎn)關(guān)閉、職工下崗現(xiàn)象十分嚴(yán)重。破產(chǎn)改制成為國(guó)有企業(yè)不得已的選擇。以工業(yè)企業(yè)為例，2002年底，全市77家市屬工業(yè)企業(yè)有職工4.9萬人，賬面資產(chǎn)總額48.1億元，負(fù)債總額56.6億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)118%。在隨后的十年里，先后有43家市屬工業(yè)企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)改制，涉及職工2.3萬人。近期，棗莊中院專門對(duì)近10年審理的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件情況進(jìn)行了調(diào)研，分析了該類案件的特點(diǎn)及審判工作中遇到的困難和問題，并提出了相關(guān)意見和建議。
一、國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件存在的主要難題
2002年以來，全市兩級(jí)法院共受理國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件232件，涉及職工5.7萬人，已終結(jié)破產(chǎn)案件191件，核銷破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)97億元。其中，中院審理市屬國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件120件，終結(jié)破產(chǎn)程序96件，核銷破產(chǎn)債務(wù)76億元。經(jīng)分析，市屬國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件有以下特點(diǎn)：
（一）債權(quán)清償率低。多數(shù)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期業(yè)歇業(yè)關(guān)門，資產(chǎn)管理較為混亂，會(huì)計(jì)賬目與實(shí)際脫節(jié)，一些資產(chǎn)有賬無物、有物無賬、資產(chǎn)憑證缺失，核對(duì)清算難度較大。而大多數(shù)有效資產(chǎn)已在金融機(jī)構(gòu)設(shè)置了抵押，占有土地又屬于國(guó)有劃撥土地，職工債權(quán)難以保障，第二、三順序的債權(quán)基本得不到清償。
（二）審判周期較長(zhǎng)。因清算中的民事爭(zhēng)議需要通過獨(dú)立的民事訴訟程序或仲裁程序解決，一個(gè)破產(chǎn)案件中往往涉及數(shù)個(gè)甚至上百個(gè)民事訴訟案件或仲裁案件。每一個(gè)訴訟、仲裁都要一個(gè)完整的法律程序，破產(chǎn)案件的終結(jié)需要很長(zhǎng)的周期。不少企業(yè)的大片廠區(qū)土地及廠房、設(shè)備長(zhǎng)期閑置、荒廢，企業(yè)資產(chǎn)被破壞、蠶食、損毀等現(xiàn)象不同程度存在。
（三）破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)難。國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的主要財(cái)產(chǎn)是企業(yè)的廠房及占有的國(guó)有劃撥土地。這兩項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的處理在很大程度上依賴于政府行為，且需要分別經(jīng)過不同的程序，實(shí)現(xiàn)“房地合一”后才能變現(xiàn)。破產(chǎn)企業(yè)的特殊財(cái)產(chǎn)，如企業(yè)集體宿舍的處理，一直是破產(chǎn)清算工作的“難點(diǎn)”。如強(qiáng)制清理勢(shì)必引發(fā)職工不滿，造成不穩(wěn)定因素，如不作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處理又直接影響破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值。
（四）利益主體爭(zhēng)議大。由于破產(chǎn)法規(guī)定不明確，破產(chǎn)清算組對(duì)職工集資、下崗生活費(fèi)以及離退休人員的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)應(yīng)否計(jì)入第一順序清償認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，職工與債權(quán)人之間也存在較大的認(rèn)識(shí)沖突。部分職工對(duì)政府收回劃撥土地，以及用劃撥土地出讓金補(bǔ)償職工權(quán)益的做法，不能夠正確理解，甚至產(chǎn)生賣地分錢的錯(cuò)誤想法。
（五）職工安置任務(wù)重。國(guó)有企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，雖然向法院提交了企業(yè)職工安置預(yù)案，但預(yù)案基本沒有落實(shí)，職工普遍未能得到妥善安置。在破產(chǎn)清算期間，由于勞動(dòng)保障制度與新破產(chǎn)法規(guī)定不銜接，職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)無法繳納，退休職工無法及時(shí)辦理退休手續(xù)，失業(yè)金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金也無法及時(shí)發(fā)放，容易引發(fā)職工上訪，需要做大量的職工安撫、引導(dǎo)工作。
（六）社會(huì)職能分離難度大。國(guó)有企業(yè)一旦破產(chǎn)，其所擔(dān)負(fù)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)管理等社會(huì)職能也分離出去，移交地方統(tǒng)一管理。但因移交費(fèi)用不足、接收單位不愿接收等因素的影響，一些企業(yè)的社會(huì)職能難以及時(shí)分離，個(gè)別企業(yè)在破產(chǎn)終結(jié)多年后，原社會(huì)職能及管理對(duì)象仍停留在廠區(qū)，為社會(huì)管理帶來了諸多不便，滋生了一些社會(huì)問題。
二、解決問題的對(duì)策
（一）嚴(yán)格規(guī)范破產(chǎn)清算工作，充分保障債權(quán)人合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范清算行為，依法進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)的管理、核實(shí)、評(píng)估、拍賣、分配，確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)不流失，最大限度地保障債權(quán)人權(quán)利。
（二）加快破產(chǎn)清算進(jìn)程，盡力壓縮破產(chǎn)周期。法院應(yīng)發(fā)揮司法能動(dòng)作用，用足用好現(xiàn)有的法律、法規(guī)及司法政策，加大破產(chǎn)審判力度，盡快終結(jié)案件，減少資源浪費(fèi)，支持政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）加大特殊財(cái)產(chǎn)處理力度，盡可能變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的劃撥土地、廠房、集體宿舍等財(cái)產(chǎn)，應(yīng)爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門的支持，發(fā)揮政府的宏觀決策職能，積極穩(wěn)妥地通過國(guó)有土地收儲(chǔ)、出讓等方式予以變現(xiàn)。
（四）統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減少利益主體之間的爭(zhēng)議。建議政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定，就職工的權(quán)益計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、安置標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一的規(guī)定，為破產(chǎn)清算工作提供切實(shí)可行的操作依據(jù)，減少認(rèn)識(shí)分歧和利益爭(zhēng)議；實(shí)行“破產(chǎn)對(duì)話”機(jī)制，加強(qiáng)破產(chǎn)政策的宣傳，引導(dǎo)利益各方依法維權(quán)、平等對(duì)話，減少紛爭(zhēng)。
（五）妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，防范不穩(wěn)定事件的發(fā)生。建議有關(guān)部門加大資金投入，妥善安置企業(yè)職工，切實(shí)解決好職工的生活保障。對(duì)職工普遍關(guān)注的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，應(yīng)妥善予以解決，防止引發(fā)不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)“無震蕩”破產(chǎn)目標(biāo)。
（六）加強(qiáng)多方協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。法院應(yīng)加強(qiáng)與政府及財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、國(guó)資、社保等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取他們對(duì)破產(chǎn)審判工作的支持，形成齊抓共管的工作局面。協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門成立專門的工作組，負(fù)責(zé)解決職工的安置、社會(huì)職能分離及其他社會(huì)事務(wù)問題，以促進(jìn)破產(chǎn)清算工作的順利推進(jìn)。
（作者單位：山東省棗莊市中級(jí)人民法院）
