[ 高仁波 ]——(2013-1-10) / 已閱11442次
（二）完善農(nóng)村大學(xué)生土地承包經(jīng)營權(quán)的對策
保護(hù)農(nóng)村大學(xué)生土地承包經(jīng)營權(quán)是一項系統(tǒng)工程。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處于艱難的爬坡階段，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展之后，人口曾長迅速，人地矛盾突出，解決學(xué)生土地承包權(quán)益不能一蹴而就，需要一定的過程。
1、法律空白的填充與新農(nóng)村立法的完善
在《土地承包法》中明確土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格的劃分標(biāo)準(zhǔn)：一是明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主體以集體經(jīng)濟(jì)組織成員為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而不再是單純以農(nóng)村戶籍為準(zhǔn)；二是在農(nóng)村在外就讀的學(xué)生的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格上，按照其是否業(yè)已畢業(yè)并且取得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，獨立于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，保障其土地承包經(jīng)營權(quán)。而對于已畢業(yè)獨立于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系并實現(xiàn)了“實質(zhì)化的市民”的學(xué)生則排除在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之外，并收回其土地承包權(quán)，以保障土地的優(yōu)化配置、緩解農(nóng)村的人地矛盾。
審視并靈活處理土地承包經(jīng)營30年不變的政策：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變，穩(wěn)定了農(nóng)民的經(jīng)營心態(tài)和農(nóng)村社會秩序，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在政策執(zhí)行的過程中，一些地方片面和講話的遵守導(dǎo)致土地30年內(nèi)的絕對變動。在外就讀的學(xué)生無地不可再尋求挽回，畢業(yè)學(xué)生還地也成為不可能。甚至新生兒將在30年不動的原則上急需相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制的出臺和踐行。正確處理土地承包30年不變與小范圍變動的靈活統(tǒng)一。在農(nóng)村集體土地中保留相應(yīng)的機(jī)動地，按照各地人口基數(shù)和人口變動的趨勢確定機(jī)動地面積，以在人口增減和學(xué)生身份變動時得到或收回土地。
2、區(qū)域性規(guī)劃解決，兼顧社會和諧
農(nóng)村土地承包政策的區(qū)域性規(guī)劃。在制定地方土地政策時應(yīng)當(dāng)因地制宜，事實求是而不可盲目僵化的貫徹一個政策不動搖不改變。在人身與土地依附關(guān)系大的地區(qū)，制定明確的土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格標(biāo)準(zhǔn)，切實保障農(nóng)村在外就讀學(xué)生在家鄉(xiāng)的土地，而及時收回業(yè)已城市化的學(xué)生在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)。在踐行土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變的前提下，靈活實行局部調(diào)整以保證土地承包經(jīng)營主體的明確和清晰，更好的處理好人地矛盾。而在土地優(yōu)化配置和利用的前提落實土地承包法和相應(yīng)的土地政策，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主體的承包資格和農(nóng)村學(xué)生的地權(quán)。
農(nóng)村土地承包政策的和諧性落實。農(nóng)村在外就讀學(xué)生的土地承包關(guān)系農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會保障及我國教育事業(yè)的發(fā)展；2關(guān)系到人權(quán)的保障、財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、人的發(fā)展權(quán)的支持等各個領(lǐng)域，因此立法者應(yīng)當(dāng)站在一個和諧兼顧的高度來解決這一問題。從社會法的角度審視農(nóng)村學(xué)生的基本權(quán)利和生存狀態(tài)，從“三農(nóng)”建設(shè)的立意分析農(nóng)村土地之于農(nóng)村家庭和農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格上作出明確規(guī)定，保障農(nóng)村在外就讀學(xué)生在實質(zhì)農(nóng)民階段真正享有農(nóng)民的地權(quán)，在實質(zhì)市民的時候還回農(nóng)村承包土地歸集體。實現(xiàn)農(nóng)村在外就讀學(xué)生的土地承包權(quán)“開源”有保護(hù)，“截流”亦迅速。
總之，在土地立法和土地政策上解決農(nóng)村學(xué)生的土地承包權(quán)，同時需綜合區(qū)域現(xiàn)實、兼顧農(nóng)村穩(wěn)定、社會發(fā)展等多方因素，打造和諧農(nóng)村、和諧社會。
（作者單位：重慶市武隆縣人民法院）
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