[ 季娜 ]——(2012-11-9) / 已閱6090次
摘要：正確認識涉農檢察工作的當前形勢，全力做好涉農檢察工作，是執法為民檢察工作的迫切需要。首先從四個方向著手，確立服務方向，加強對村民自治條例監督實施，規范惠農惠民資金監管流通渠道，主動接受內部和外部監督。深入推進涉農檢察生活保障機制、涉農刑事檢察工作機制、涉農職務犯罪預防機制和檢農對接機制四項長效機制，深入推進各項涉農工作，推動和諧新農村建設更上一個新臺階。
關鍵字：涉農檢察 四個方向 長效機制
作為基層檢察院，直接面對占全縣人口80%的龐大農民群體，如何將涉農檢察工作真正落到實處，切實保障農民的合法權益，使農村和諧穩定，使社會長治久安？是擺在我們面前的重大課題。為此，在認清當前形勢的前提下，從“四個方向”做起，以“四項機制”為保障，深入推進涉農檢察工作。
一、認清當前形勢及推進涉農檢察工作的必要性
一是正確把握時代脈搏。當前，立足法律監督職能，全力做好涉農檢察工作，服務農村改革發展，是讓人民群眾共享改革開放成果的迫切需要，是我國經濟社會科學發展的迫切需要，是認真踐行立檢為公、執法為民檢察工作宗旨的迫切需要。
二是更新執法理念。涉農檢察工作，突出體現了檢察工作政治性、人民性與法律性的有機統一，突出體現了服務大局和自身發展的有機統一，全面承載了黨和政府、人民群眾、法定職責對新時期法律監督工作的要求和期望，是檢察機關服務經濟社會發展大局的具體表現，是實現檢察工作自身科學發展的現實需要。
三是要切實增強政治敏銳性，徹底摒棄“無所謂”的思想觀念；要準確把握服務三農的切入點，徹底摒棄“無所事事”的思想觀念；要科學對待涉農檢察工作，徹底摒棄“無所作為”的思想觀念。堅持立足檢察職能的原則，服務農村改革發展。檢察機關要充分發揮法律監督職能，運用檢察手段，維護農村社會穩定，保障黨的各項惠農政策的落實，促進農村基層民主政治建設和改革發展。
二、狠抓四個方向
一是確立服務方向。把國家支農惠農資金使用、新農村建設和改造中的土地補償、退“耕”還林、村鎮建設以及新農合、農村低保、村鎮換屆中的賄選問題等關乎農村改革、發展、穩定，涉及農民群眾切身利益領域作為案件查辦重點，以此為抓手和突破口，推動涉農檢察工作深入開展。
二是規范惠農惠民資金監管流通渠道。三農資金涉及面廣，分配渠道和投資項目很多，涉及財政、林業、交通、土地等多個部門，要厘清涉農資金管理部門、分配渠道、投資項目、資金規模、運行程序和投資政策，做到有的放矢地開展職務犯罪預防和辦案工作。正確引導涉農部門把各項惠農政策落實到位，制定切實可行的涉農資金審查方案，對惠農資金的監督檢查做到摸清底數、建檔歸納，對惠農資金、來源、款數、用途、去向等情況建立臺帳，實施全程跟蹤，重點調查，做到規范化、程序化使用。
三是加強內部和外部監督。主動向縣委、人大、政法委針對涉農檢察工作的開展情況進行專題匯報，縣主要領導都做了重要批示并予以高度評價。針對人大代表、政協委員提出的與檢察機關聯系途徑要及時、多樣的要求，通過手機短信的形式，定期將重大工作部署、工作實績、工作經驗第一時間進行通報，不定期邀請代表、委員參與調解民事案件，參與接訪，開展聽庭評議，巡視涉農檢察工作，主動接受監督。
四是加強對村民自治條例監督實施。要確保村民依法享有行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權力，通過加強對村民自治條例的監督執行，杜絕“一言堂”現象的發生，使群眾真正依法享有民主選舉權力。在土地工程招投標、公益事業投資、干部工資發放和補助等方面，要監督開支名錄公之于眾，增進民主理財的透明度，依法讓村民依法享有民主決策的權力，維護村民自治條例的貫徹實施，為新農村建設創造良好法治環境。
三、深入推進涉農檢察長效機制
一是深入推進涉農生活保障機制。創新思路，探索農村檢察工作新思路、新方法，建立對三農問題運行監督機制的研究，不僅是執法理念的更新，更是執法方式、執法方法、執法實踐的有益探索。要自覺增強“融入、服務、促進”的觀念，真正把這項工作作為法律監督的重要實踐，服務農村改革發展的突破口和切入點，作為落實黨的惠農政策，為農民群眾辦實事的自覺行動，統一思想，提高認識，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，增強主動性，著眼現實性，有針對性地開展工作，確保各項工作有序推進；要從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為民解憂、解難、解困，營造穩定的治安環境和便民、利民的社會環境，努力在滿足群眾的法律需求中鞏固、提高維穩能力，提高掌握運用黨的農村政策的水平，不斷滿足群眾日益增長的法律需求，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把工作著力點放在服務和保障民生，促進農業發展、農民增收、農村繁榮上，為實現“保增長、保民生、保穩定”提供法律保障。
二是深入推進涉農刑事檢察工作機制。建立健全嚴厲打擊破壞農村穩定刑事犯罪的工作機制，堅持嚴打方針，充分發揮批捕、起訴、民行、刑事監督等各項訴訟監督職能，與公、法等部門密切配合、加強聯系，形成依法快捕快訴工作機制；對侵犯農民合法權益的犯罪案件，有關部門應立案查處而不立案查處的，要加大監督力度，依法予以糾正，構成瀆職犯罪的，依法及時查處。加強與工商、農業、質量技術監督等行政部門的聯系，建立行政執法與行使執法的銜接機制，重點打擊制售假冒偽劣的農藥、化肥、種子等坑農、害農案件。對于農民的民事行政申訴案件，經審查，認為判決裁定確有錯誤的，依法提請抗訴，切實維護農民的合法權益；對土地、農業、質檢、畜牧等行政執法部門的執法活動進行監督，加強對基層組織多頭執法、隨意執法和不規范執法、濫收、濫罰、強制攤派、擾民、傷民等違法行為進行監督，確保集體和個人的權益得到維護；認真貫徹寬嚴相濟形勢政策，對因鄰里、親屬之間發生的民事糾紛而引起的輕微刑事犯罪，正確運用法律手段化解矛盾，維護穩定。
三是深入推進涉農職務犯罪預防機制。立足職能，牢固樹立以辦案為中心的思想，深入查辦涉農案件。侵犯農民合法權益的表現形式和犯罪特點多種多樣，需要以全方位、多角度的視野去觀察、分析、把握犯罪的規律，積極探索，制定切實可行的方案。從涉案領域看，農村基礎設施建設、土地征用開發和支農惠農資金管理領域較多。要緊緊圍繞惠農政策措施的實施，著力查辦嚴重危害農民利益、特別是黨委政府關注、容易引發群眾集體上訪甚至群體性事件的犯罪。積極深入涉農資金投入規模大，犯罪易發、多發的領域，重點查辦發生在土地征用轉讓、礦產資源開發、鄉村道路建設、農村電網改造、生態環境保護、農業補貼、農村社會保障、糧農補貼等領域的犯罪，加大查辦農村基層人員的職務犯罪，切實保障惠農資金、補貼款專款專用、足額發放。通過嚴肅查辦涉農犯罪，保障各項惠農政策的落實到位，為新農村建設提供有力保障。
四是深入推進檢農對接機制。立足實際、精心謀劃，制定有力的措施。根據村情、鄉情，把解決問題村、鎮作為矛盾排查和調處的重點，切實解決群眾對惠農政策不了解和反映的難點、熱點問題。把服務的觸角延伸到農村的每一個環節和角落，深入一線，實現與三農工作的有效對接，用農民聽得懂的語言、容易接受的方式，把工作做到農民的心理，做到急難處，帶著感情做好工作。通過接待信訪、答疑解惑，宣傳政策、法律知識和維權知識，提高農民的政策觀念、法律意識和維權意識，維護農村的和諧穩定。依靠群眾，貼近群眾，貼近生活，貼近實際，關注農民的權益和生存狀態，急所難，幫所需，自覺接受監督；注重保護農村干部，向基層黨組織一線延伸。加強對鄉鎮站所和村級干部的法制和廉政從政、反腐倡廉教育，不斷提高基層黨組織和干部的免疫力。充分利用各種宣傳載體，普及預防知識，預防職務犯罪。通過檢察建議等形式督促完善“鎮務公開”、“村務公開”等制度，加強各類專項資金的監管，營造有序的發展環境，履行監督職責，營造和諧的社會環境，健全機制保障，維護農民的權益。
參考文獻
[1] 《淺議涉農檢察工作長效機制》，燕趙人民代表網
[2] 《健全完善涉農檢察工作長效機制》，李玉龍，正義網，2011.5.27
