[ 韓海松 ]——(2012-10-12) / 已閱12079次
社區(qū)矯正監(jiān)督工作制度機制問題的思考
景縣人民檢察院監(jiān)所檢察科、科長 韓海松
內(nèi)容摘要：人民檢察院對社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督是社區(qū)矯正工作的重要組成部分，也是人民檢察院參與社會管理創(chuàng)新、深入推進三項重點工作的重要內(nèi)容，做好社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作，對于保證社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑罰依法公正執(zhí)行，預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新犯罪，防止矯正對象脫管、漏管，促進社會和諧具有重要現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 問題 建議
社區(qū)矯正工作，是一項系統(tǒng)化的非監(jiān)禁刑罰社會管理工作，對社區(qū)服刑人員進行必要的行為和心理矯正，既是對社會管理的創(chuàng)新，也是化解社會矛盾的有效手段，檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，要從推進社會管理創(chuàng)新的角度出發(fā)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，通過采取具體有效的監(jiān)督措施，確保社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、公正、有效進行。2011年２月２５日，全國人大常委會表決通過的刑法修正案（八）首次以法律的形式將社區(qū)矯正這一概念寫入刑法，這是社區(qū)矯正由試點、試行到成功立法的重要標(biāo)志，是刑罰執(zhí)行方式的重大變革。新的《社區(qū)矯正實施辦法》中進一步指出：人民檢察院要加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法情況時應(yīng)及時提出糾正意見或者檢察建議，保障刑罰的正確執(zhí)行，這對社區(qū)矯正檢察工作提出了更高的要求，從2003年試點到2012的正式實施，9年間人民檢察院監(jiān)所檢察部門將社區(qū)矯正法律監(jiān)督納入工作范疇，監(jiān)督的范圍在不斷擴大和深化，取得了積極的成果，但同時也存在很多的困難和問題，需要隨著社區(qū)矯正制度的不斷完善而逐步加強。
一、檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律監(jiān)督職能
人民檢察院對社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督是社區(qū)矯正工作的重要組成部分，也是人民檢察院參與社會治安綜合治理、深入推進三項重點工作的重要內(nèi)容，做好社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作，對于保證社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑罰依法公正執(zhí)行，預(yù)防和減少重新犯罪，防止矯正對象脫管、漏管，促進社會和諧具有重要意義。
結(jié)合中央五部門《關(guān)于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》和高檢院《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》及2012年初頒布實施的《社區(qū)矯正實施辦法》的特點和實際，檢察機關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督職能主要包括：
（一）嚴格把關(guān)，依法開展對判決、裁定、決定監(jiān)外執(zhí)行的檢察，保證適用非監(jiān)禁刑的對象符合法定條件和程序。
（二）依法開展對監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正交付執(zhí)行活動的檢察，促進交付執(zhí)行各個環(huán)節(jié)有效銜接，防止和糾正因不依法、不及時交付執(zhí)行等原因造成社區(qū)矯正罪犯“漏管”。
（三）依法開展對公安機關(guān)、司法行政機關(guān)監(jiān)管活動和矯正活動的檢察，防止和糾正監(jiān)管和矯正活動中存在的“脫管”問題。
（四）依法開展對刑罰變更執(zhí)行和解除矯正、終止執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察，促進有關(guān)機關(guān)依法公正辦理減刑、收監(jiān)執(zhí)行以及在刑期或者考驗期滿后及時辦理釋放、解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利等手續(xù)并履行相關(guān)程序。
（五）注重維護社區(qū)服刑人員合法權(quán)益，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴，妥善處理他們反映的問題，防止和糾正侵犯社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的行為。
二、當(dāng)前檢察機關(guān)在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中存在的問題和困難
（一）立法滯后，檢察監(jiān)督缺乏明確的具體規(guī)定，影響了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的權(quán)威性
1、沒有明確司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律地位。其具體體現(xiàn)在司法行政機關(guān)在實踐中執(zhí)行主體與法律地位不相符，目前相關(guān)法律并未規(guī)定司法行政機關(guān)履行對社區(qū)矯正工作的刑罰執(zhí)行權(quán)力。在社區(qū)矯正銜接、矯正措施落實等方面缺乏明確的規(guī)定。我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，社區(qū)矯正工作針對的四類對象執(zhí)行主體為公安機關(guān)。而實際工作中矯正具體工作主要集中于縣級司法局及下屬的司法所。而司法行政機關(guān)在行使職權(quán)時既無相關(guān)法律規(guī)定，更無可以為行使職權(quán)進行保障的強制措施。甚至在實際工作中，矯正工作者為開展好工作依靠個人的社會資源與相關(guān)關(guān)系。
2、是職責(zé)與權(quán)力不統(tǒng)一，公安機關(guān)僅僅是配合司法行政機關(guān)做好社區(qū)矯正工作的“執(zhí)法主體”，目前的現(xiàn)實情況是：公安機關(guān)對于維護社會治安秩序，預(yù)防、制止和偵查違法犯罪的任務(wù)尚不堪重負，基本沒有更多的精力去執(zhí)行社區(qū)矯正任務(wù)，而司法行政機關(guān)社區(qū)矯正的日常“工作主體”只賦予了義務(wù)，并沒有給予作好此項工作的權(quán)利，也就沒有對不服從管教的社區(qū)矯正對象進行處置的強制權(quán)。因此，對于社區(qū)服刑人員的獎懲難以兌現(xiàn)，更不要說獎懲最高形式的減刑和收監(jiān)執(zhí)行就更難實現(xiàn)了，使執(zhí)法行為得不到有效保障；在社區(qū)矯正日常工作中司法行政部門變成部門之間普通的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。這就形成了公安機關(guān)“有權(quán)無力”、司法行政部門“有責(zé)無權(quán)”的局面，遇事需經(jīng)協(xié)調(diào)，從而影響了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的權(quán)威性。
（二）社區(qū)矯正工作中，檢察監(jiān)督對象主體模糊，行政履職缺乏統(tǒng)籌性
在開展社區(qū)矯正之初，從中央到地方都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)與督促。但在實際過程中由于各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組均屬非常設(shè)機構(gòu)，而社區(qū)矯正是執(zhí)法工作，是矯正、教育人的工作，涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強的專業(yè)性和政策性。要將社區(qū)矯正工作落到實處，就必須健全和提高社區(qū)矯正機構(gòu)規(guī)格，配備人員，賦予職能職責(zé)，而目前司法行政機關(guān)作為工作主體，主要是對社區(qū)矯正工作進行組織指導(dǎo)，具體工作是通過下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和社區(qū)組織來完成，檢察機關(guān)在進行檢察監(jiān)督時，對于并不具有執(zhí)法人員身份的工作人員來說不具有約束性，社區(qū)矯正工作給相關(guān)部門的印象是誰牽頭抓工作就是誰的事，將司法行政機關(guān)陷于孤軍奮戰(zhàn)的被動局面，從而影響社區(qū)矯正工作的效果。
（三）檢察機關(guān)檢察監(jiān)督的方式、方法單一、滯后影響監(jiān)督效果
就目前檢察監(jiān)督的方法主要包括：對社區(qū)矯正對象的判決、裁定和決定法律文書進行檢察；定期或不定期到司法所進行巡視檢察 ；在敏感時期或重大節(jié)日進行聯(lián)合檢察等，檢察監(jiān)督手段單一，檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門在對社區(qū)矯正監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)情況，只能向有關(guān)單位提出檢察建議或者發(fā)出糾正違法通知書，而檢察建議和糾正違法通知書等書面意見不具有強制力，被監(jiān)督單位執(zhí)行不執(zhí)行取決于被監(jiān)督單位的態(tài)度，由于法律沒有賦予監(jiān)所檢察部門采取相關(guān)強制措施的權(quán)力，只能提請有關(guān)部門解決，明顯剛性不足，監(jiān)所部門在檢察監(jiān)督時檢察手段無非就是書面檢察，與有關(guān)人員談話、檢查法律文書等檢察內(nèi)容，要等法院判決書和外地監(jiān)所部門郵寄才能進行，這些方式、方法明顯具有時間上的滯后性，監(jiān)督流于形式，效果不佳。
三、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作制度幾點建議
（一）加快完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作相關(guān)法律規(guī)定
由于基層檢察院管轄的行政社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較多，社區(qū)矯正對象多，進行法律監(jiān)督的任務(wù)十分繁重，為了提升檢察院社區(qū)矯正工作法律監(jiān)督水平，更好的推進社會管理創(chuàng)新，化解社會矛盾，促進社會和諧，實現(xiàn)人民檢察院與司法行政部門對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，檢察院可在司法局設(shè)立“社區(qū)矯正檢察室”。主要負責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的檢察日常工作以及未成年人社區(qū)矯正工作，依法對社區(qū)矯正工作的交付環(huán)節(jié)、監(jiān)管措施、終止執(zhí)行等實施全程監(jiān)督，維護社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，預(yù)防社區(qū)矯正對象重新犯罪，努力實現(xiàn)社區(qū)矯正與刑事審判、刑罰執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督的無縫對接，全面提升社區(qū)矯正工作水平。社區(qū)矯正要得到順利的發(fā)展，完成確保刑罰的有效執(zhí)行、教育矯正罪犯，使他們順利回歸社會的任務(wù)，必須要有較完備的法律法規(guī)作依托。要對社區(qū)矯正的性質(zhì)、方式、內(nèi)容、程序、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障以及矯正對象的權(quán)利、義務(wù)等做出明確的規(guī)定，為社區(qū)矯正提供法律依據(jù)。保證基層開展工作有法可依。應(yīng)盡快明確基層司法所人員的執(zhí)法身份，明確權(quán)利義務(wù)，對社區(qū)矯正對象的日常管理、教育和監(jiān)督考察以及獎懲機制要盡快完善，從而形成較完備的社區(qū)矯正法律制度體系。
（二）延伸檢察監(jiān)督觸角，參與對矯正對象的管理。
堅持教育挽救為先，不斷延伸檢察監(jiān)督觸角，參與社會管理，促進有關(guān)部門和基層組織不斷提高對社區(qū)矯正人員的幫教質(zhì)量。一方面加強教育，積極參與司法矯正機構(gòu)組織開展的社區(qū)矯正對象集中教育、個別教育活動，加大對社區(qū)矯正對象進行政策法律宣講的工作力度，不斷提高社區(qū)矯正對象的服刑意識，督促他們遵守監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正方面的法律法規(guī)，促使他們真誠悔罪，接受矯治，加強自律，從而使社區(qū)矯正人員違法違規(guī)犯罪比率得以控制，社區(qū)矯正質(zhì)量得以提高。一方面加強做好談話工作，以“三談”促矯正對象樹立“四心”。“三談”，即與被矯正對象談話，談悔罪的話；與家屬談話，談幫教的話；與鄰里談話，談表現(xiàn)的話； “四心”，即接受矯正的誠心，棄惡從善的決心，重新做人的信心，立志回歸的恒心。其中特別注重強化對“重點對象”的跟蹤監(jiān)督，把不服管教、有脫管漏管傾向、有輕微違法行為或有重新犯罪可能的矯正對象列為重點監(jiān)管對象，逐一進行誡勉談話，要求其遵守規(guī)定，服從管理，定期匯報，促使矯正對象在社區(qū)依法服刑，認真接受改造。切實做到了思想上教育從嚴，生活上關(guān)心到位，有效地促進了社會管理創(chuàng)新工作。
（三）優(yōu)化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督模式，協(xié)商建立社區(qū)矯正聽證制度。
為堵塞社區(qū)矯正工作中可能存在的徇私舞弊漏洞，維護司法公正及當(dāng)事人的合法權(quán)益，可會同其他司法機關(guān)協(xié)商建立社區(qū)矯正聽證制度，適用范圍為非監(jiān)禁刑的決定和假釋、保外就醫(yī)、減刑或者解矯的呈報等。各司法機構(gòu)均可以在必要時提出舉行聽證，檢察機關(guān)可以要求對上述的決定或者呈報在正式作出之前舉行聽證，其他有關(guān)部門積極予以協(xié)助、配合；聽證會應(yīng)邀請相關(guān)社區(qū)矯正工作人員及村委會或居委會代表參加，檢察機關(guān)作為聽證主持方并對全程進行法律監(jiān)督；案件所需事實及證據(jù)由相關(guān)部門負責(zé)收集并在聽證會上詳細宣示；聽證結(jié)束后各部門在《聽證評議表》上簽署意見與建議，形成共識后作出最終的決定。
（四）加大社區(qū)矯正檢察監(jiān)督力度，確保社區(qū)矯正工作有效開展
我國現(xiàn)行法律對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作設(shè)置的監(jiān)督權(quán)力力度不夠，對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督措施有限，同時法律沒有明確規(guī)定被監(jiān)督單位拒絕接受或不糾正錯誤行為所負的法律后果，使社區(qū)矯正檢察監(jiān)督不能收到預(yù)期效果，因此要增強檢察建議和糾正違法通知書的強制力，要求被監(jiān)督單位必須在規(guī)定的時間內(nèi)糾正違法行為，若拒不糾正或因糾正不及時造成后果的，對其依法處理：若因相關(guān)人員的失職、瀆職行為造成嚴重后果的甚至構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)立案偵查，追究其刑事責(zé)任。還要明確檢察機關(guān)在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中的法律地位，完善監(jiān)督的程序保障，對消極不做為。或?qū)箼z察監(jiān)督的行為，要明確檢察機關(guān)責(zé)任追究的程序和給予 一定的處置權(quán)，同時要加大職務(wù)犯罪的查辦力度，注重社區(qū)矯正工作中瀆職、貪污等犯罪的查辦和打擊，通過加大查辦力度，整肅社區(qū)矯正隊伍，為檢察機關(guān)法律監(jiān)督注入強制力
注釋：
（1）孫謙：“積極做好社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作”載新華網(wǎng)，2011年7月21日。
（2）“如何開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督”載通州市檢察院網(wǎng)，2011年7月23日。
（3）袁其國：2010年10月21日在“社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作座談會”上的講話。載正義網(wǎng)2011年7月21日。
（4）林雪標(biāo)：“新形勢下社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督”，載《云南大學(xué)學(xué)報（法學(xué)版）》2010年第6期。
（5）王鋒、孫振江：“試論社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的缺陷與完善”，載《中國司法》2010年第9期。
