[ 武合講 ]——(2012-5-18) / 已閱21716次
銷售包裝種子不構成非法經營罪
——評董某某非法經營種子案
案情簡介：
董某某辦理了單位名稱為某某西甜瓜制種基地、經營范圍為瓜菜種子、有效期為2002年1月10日至2007年1月20日的《農作物種子經營許可證》。董某某領取了字號名稱為某某鎮新農種子經銷部、經營者姓名為董某某、經營范圍及方式為西甜瓜種子自繁和瓜菜種子銷售、有效期為2005年4月5日至2009年4月4日的《個體工商戶營業執照》。某檢察院指控董某某于2009年2、3月份向張某銷售了價值41.25萬元的品種名稱為“黃金密8”和“黃金密11”的甜瓜包裝種子，于2009年4、5月份向王某某銷售了價值2萬元的品種名稱為“黃金密8”和“雜交伽師瓜”的甜瓜包裝種子，于2010年扣押了董某某庫存的價值18.612萬元的品種名稱為“華夏金密11號”和“雜交伽師瓜”的包裝種子。某檢察院依據上述事實和以種子經營許可證到期后無證銷售包裝種子為由向法院起訴，要求追究董某某非法經營罪的刑事責任。作者認為，無論指控的上述事實是否成立，董某某都不構成非法經營罪。
一、允許銷售包裝種子和代銷種子，符合我國國情。
種子是特殊的、不可替代的農業生產資料，是農業發展的基礎。我國的種子使用者主要是分散在廣大農村的農民。向農民銷售種子的經營者，主要是散布在廣大農村和中小城鎮的種子經銷商和種子代銷商。我國的種子經銷商和種子代銷商，大多不符合《農作物種子生產經營許可管理辦法》規定的辦理種子經營許可證的條件。如果以沒有辦理種子經營許可證為由追究經營包裝種子的經銷商和代銷商的非法經營罪的刑事責任，不僅將造成成千上萬的種子經銷商和種子代銷商入獄和停業等災難性后果，而且還將造成生活在農村的廣大農民在農村甚至中小城鎮買不到種子、影響我國農業發展的嚴重后果。
二、審理非法經營種子案，應當遵守我國從全面禁止到有限放開的種子經營許可制度。
因我國農村和中小城鎮的廣大種子經營者達不到領取種子經營許可證的法定條件，所以《種子法》廢止了《種子管理條例》規定的全部品種實行強制審定制度、全部種子生產實行許可制度和全部種子經營實行許可制度。自《種子法》施行之日起，改為實行主要農作物品種審定制度、主要農作物種子生產許可制度和種子經營有例外的許可制度。
《種子法》明確規定專門經營不再分裝的包裝種子和代銷種子的，不需辦理種子經營許可證。公訴機關以未辦理種子經營許可證銷售包裝種子為由起訴追究董某某等專門經營不再分裝的包裝種子的種子經營者和代銷種子的代銷者的非法經營罪，違反了法律規定。
三、《種子法》不禁止銷售不再分裝的包裝種子。
《種子法》規定的種子經營許可制度，不是全面禁止制度，有四種種子經營行為不需要辦理種子經營許可證：一是農民出售自有種子的；二是分支機構經營種子的；三是種子經營者專門經營不再分裝的包裝種子的；四是受具有種子經營許可證的種子經營者以書面委托代銷其種子的。
銷售不再分裝的包裝種子，不需要辦理種子經營許可證；對不再分裝的包裝種子，國家規定實行放開經營，任何人不辦理種子經營許可證都可以銷售。董某某銷售的是不再分裝的包裝種子，無論其是否辦理了《農作物種子經營許可證》，都不構成非法經營罪。董某某銷售法律不禁止經營的不再分裝的包裝種子，沒有違反國家規定，起訴書指控董某某犯非法經營罪，缺乏法律依據。
四、被扣押的庫存包裝種子，系董某某受某某公司委托代銷；以此指控董某某構成非法經營罪，不符合法律規定。
《種子法》第二十九條第二款規定：種子經營者受具有種子經營許可證的種子經營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證。被扣押的包裝種子，其包裝袋上標注的種子生產商名稱、種子經營許可證號、種子生產許可證號等信息，都是某某種子有限責任公司的；某某種子有限責任公司的法定代表人雷某的證言證明董某某加工、包裝、標識其種子是經其同意的，所以，被扣押的種子是董某某受某某種子有限責任公司委托代銷的。董某某受具有種子經營許可證的某某種子有限責任公司的委托代銷其種子，可以不辦理種子經營許可證。盡管董某某和某某種子有限責任公司之間只有口頭協議，沒有某某種子有限責任公司的書面委托，但也不應僅因委托形式上的瑕疵認定委托無效，更不應因此追究董某某非法經營罪的刑事責任。
五、董某某辦理了《農作物種子經營許可證》；在經營許可證有效期內從事種子加工、包裝、標識等活動，系合法經營。
董某某辦理了單位名稱為某某西甜瓜制種基地、董某某為法定代表人、經營范圍為瓜菜種子、有效期至2007年1月20日的《農作物種子經營許可證》。董某某在該許可證有效期內，有權以某某西甜瓜制種基地的名義從事對生產的瓜菜種子進行加工、包裝、標識的種子經營活動。董某某在許可證有效期內對黃金密8和黃金密11等甜瓜種子進行加工、包裝、標識的活動，系合法經營。
董某某在《農作物種子經營許可證》有效期結束后再繼續銷售有效期內加工、包裝、標識的不再分裝的包裝種子的，不需要辦理種子經營許可證。檢察機關以董某某在《農作物種子經營許可證》到期后繼續銷售包裝種子為由起訴追究其非法經營罪的刑事責任，不符合種子經營許可制度。
六、董某某辦理了《個體工商戶營業執照》，在營業執照有效期限內從事西甜瓜種子自繁和瓜菜種子銷售，系合法營業。
董某某辦理了字號名稱為某某鎮新農種子經銷部、經營者姓名為董某某、經營范圍及方式為西甜瓜種子自繁和瓜菜種子銷售、有效期自2005年4月5日至2009年4月4日的《個體工商戶營業執照》。董某某作為某某鎮新農種子經銷部的經營者，持工商行政管理機關辦理登記注冊的營業執照，在執照有限期限內的2009年2、3月份，向張某銷售價值41.25萬元的品種名稱為“黃金密8”和“黃金密11”的甜瓜包裝種子，系合法營業。
董某某在營業執照到期后的2009年5月份和2010年，繼續向王某某銷售甜瓜包裝種子和繼續庫存甜瓜包裝種子的行為，屬于違反工商登記管理制度的“非法營業”，不屬于違反種子經營許可制度的“非法經營”。“非法營業”與“非法經營”，性質不同。以董某某非法營業為由追究其非法經營罪，屬于適用法律錯誤。
七、沒有證據證明董某某實施了對生產的種子進行加工處理、包裝、標識等法律禁止的種子經營行為，就不能追究其非法經營罪。
董某某于2009年向張某和王某某銷售的及2010年被扣押的種子，都是“通過銷售與內裝物一起交付給種子使用者的不再分割的包裝”種子。起訴書沒有指控、公訴人也沒有提供證據證明董某某實施了對生產的種子進行加工處理、包裝、標識等法律禁止的種子經營活動，追究董某某犯非法經營罪，缺乏事實根據。偵查機關僅僅圍繞董某某是否實施了法律不禁止的包裝種子銷售活動進行調查，沒有對董某某是否實施了法律禁止的對生產的種子進行加工處理、包裝、標識的活動進行調查，偵查方向發生了偏差。即使證明董某某銷售包裝種子的證據達到了確實充分的程度，也因所證明的銷售包裝種子的行為不具有違法性，不能追究董某某的刑事責任。
武合講（山東貴和律師事務所 菏澤 274000）
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有關文引案例的報道：http://szb.northnews.cn/nmgrb/html/2011-07/29/content_849935.htm#
http://www.als.gov.cn/main/news/alashannews/1ead40c2-3e68-42d9-956e-947f755d67f6.shtml
