[ 曹文安 ]——(2003-8-9) / 已閱39681次
《刑事訴訟法》應明確規定，犯罪嫌疑人、被告人被超期羈押的，被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、受聘請的律師有權提出申告。如果羈押決定是公安機關作出的，則向人民檢察院申告；如果羈押決定是人民檢察院作出的，則向人民法院申告。人民檢察院、人民法院接到申告后，經審查認為確屬超期羈押的，應即作出決定，要求原決定機關在規定時間內變更強制措施或將犯罪嫌疑人、被告人釋放，原決定機關逾期不執行決定的，人民檢察院或者人民法院有權作出釋放被羈押人的決定。
《刑事訴訟法》還應規定執行羈押任務的看守所監督超期羈押的的職責。羈押期限屆滿前十天，看守所應當書面告知辦案單位，提醒其應在法定期限內辦理延長手續或者變更強制措施。對超期羈押的，看守所應當及時將情況向人民檢察院或者人民法院報告。
為了徹底杜絕超期羈押，筆者認為應當將超期羈押行為明確規定為犯罪。因為超期羈押實際上是未經有權機關或者人員批準的羈押，其實質就是非法拘禁。根據《刑法》第二百三十八條的規定，非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的，構成非法拘禁罪。由于我國未確定無罪推定原則，也由于我國在刑事訴訟領域對犯罪嫌疑人、被告人人權的輕忽，所以在司法實踐中，公安司法機關及其人員，甚至社會上普遍的觀點均認為，被羈押的人是涉嫌犯罪的人或者是被指控犯罪的人，對這些人即使超期羈押也無礙大局，公安、檢察人員是因辦案而對這些人超期羈押，有時也是無奈，因而并不認為超期羈押行為構成了犯罪。這種認識顯然是錯誤的。如果這種認識邏輯能夠成立，那么，《刑事訴訟法》就不必規定偵查羈押期限，刑訊逼供也同樣不構成犯罪。因此，將超期羈押行為明確規定為犯罪，有利于根絕超期羈押。
3、擴大取保候審、監視居住的適用范圍，設立取保候審脫逃罪、監視居住脫逃罪。
在《刑法》中明確規定被取保候審人、被監視居住人在取保候審、監視居住期間脫逃的，不論其在公安、檢察機關在偵的案件中是否應負刑事責任，一律構成取保候審脫逃罪、監視居住脫逃罪。在此基礎上，由《刑事訴訟法》規定，在人民法院作出有罪判決前，犯罪嫌疑人、被告人原則上可以被取保候審或者監視居住，只有對有組織犯罪、毒品犯罪、走私犯罪、故意殺人犯罪等案件中的犯罪嫌疑人、被告人以及在取保候審、監視居住期間曾經有過脫逃行為的犯罪嫌疑人、被告人等不能適用取保候審和監視居住。
4、放寬逮捕條件，縮短刑事拘留期限，以完善刑事強制措施體系。
正如前文所述，由于我國的逮捕條件過高，使得刑事拘留很難與其銜接，反過來又促使刑事拘留期限越來越長，超期羈押現象越來越嚴重。為使我國的刑事強制措施體系更加完善，必須放寬逮捕條件，在這一點上完全可以與國際接軌，規定對有犯罪重大嫌疑的人，即可實施逮捕。由于對犯罪嫌疑人、被告人原則上可以適用取保候審或者監視居住，這樣放寬逮捕條件后，也不會導致看守所人滿為患。逮捕條件放寬后，相應地就可以縮短刑事拘留期限，將刑事拘留期限最長限定在96小時為宜。
如能如此修改，就可以使拘傳、取保候審、監視居住、拘留、逮捕真正形成一個完整的刑事強制措施體系，使其有效發揮懲罰犯罪和保障人權的作用。
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