[ 尚玉勝 ]——(2010-11-11) / 已閱9787次
試論民事訴訟法與其他民事程序法的關(guān)系
尚玉勝
民事程序法是保護公民、法人或其他組織實體權(quán)益的程序法律規(guī)范的總和。民事訴訟法是協(xié)調(diào)各種民事程序法的基本法，與其他民事程序法(公證法、人民調(diào)解法、仲裁法)共同構(gòu)成了我國預(yù)防和解決民事權(quán)益糾紛的民事程序法律體系。
1．民事訴訟法與公證法的關(guān)系
公證法是民事程序法的一種。1982年國務(wù)院發(fā)布的《公證暫行條例》是調(diào)整公證機關(guān)公證證明活動的規(guī)范依據(jù)。公證法與民事訴訟法關(guān)系密切：(1)經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。(2)訴訟前證據(jù)保全，由公證機關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，以公證證明方式予以保全，在當(dāng)事人起訴后，把保全的證據(jù)移送受訴人民法院審查。(3)公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。
但是，民事訴訟法與公證法又有區(qū)別：(1)調(diào)整對象不同。公證法的調(diào)整對象是公證活動；民事訴訟法的調(diào)整對象是訴訟活動和訴訟關(guān)系。(2)活動性質(zhì)不同。公證活動屬非訟性質(zhì)。它是在民事法律關(guān)系發(fā)生糾紛之前進行的，公證機關(guān)與當(dāng)事人之間的關(guān)系是非訟法律關(guān)系。民事訴訟活動具有訴訟性質(zhì)。民事訴訟中的訴訟活動和訴訟關(guān)系是在民事法律關(guān)系發(fā)生糾紛之后進行的。(3)程序不同。公證法規(guī)定的是公證程序，公證活動應(yīng)依照公證法規(guī)定的公證程序進行；民事訴訟法規(guī)定的是民事訴訟程序，民事訴訟活動則應(yīng)按照民事訴訟法規(guī)定的訴訟程序進行。
2．民事訴訟法與人民調(diào)解法的關(guān)系
人民調(diào)解是我國民間解決糾紛的一種方式，這種方式對解決民間糾紛、減少訴訟起到很大作用。1989年6月國務(wù)院修改制定和頒布實施的《人民調(diào)解委員會組織條例》是人民調(diào)解的主要規(guī)范依據(jù)。人民調(diào)解法也是程序法，它與民事訴訟法的關(guān)系密切，主要表現(xiàn)為：(1)民事訴訟法對人民調(diào)解委員會的性質(zhì)、任務(wù)及地位作了明確規(guī)定。(2)根據(jù)《民事訴訟法》第16條的規(guī)定，人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解的組織機構(gòu)，它在處理民間糾紛時應(yīng)適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定：(3)人民調(diào)解委員會業(yè)務(wù)上受人民法院的指導(dǎo)和監(jiān)督。
但是，人民調(diào)解法與民事訴訟法又有重大區(qū)別：(1)人民調(diào)解委員會是群眾性的自治組織，因而，人民調(diào)解屬非訟調(diào)解，這種調(diào)解基于當(dāng)事人的自愿，不是訴訟前的必經(jīng)程序，當(dāng)事人不接受調(diào)解的，可以直接向人民法院提起訴訟。(2)調(diào)解所達成的協(xié)議具有民事合同性質(zhì)①，不具有強制執(zhí)行的效力。(3)人民調(diào)解委員會調(diào)解案件，如違反法律規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以糾正。
3．民事訴訟法與仲裁法的關(guān)系
仲裁法與民事訴訟法都是處理民事糾紛的程序法，但仲裁法是調(diào)整仲裁活動的程序法律，屬非訟性質(zhì)。針對仲裁與訴訟有聯(lián)系的問題，仲裁法與民事訴訟法都作出了規(guī)定。這些有聯(lián)系的問題主要是：(1)《民事訴訟法》第111條第2項規(guī)定了凡有仲裁協(xié)議的，不得向人民法院起訴，只能由仲裁機構(gòu)受理，但仲裁無效的除外。(2)《仲裁法》第26條規(guī)定了當(dāng)事人達成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴未聲明有仲裁協(xié)議，人民法院受理后，另一方在首次開庭前未對人民法院受理該案提出異議的，應(yīng)視為放棄仲裁協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。(3)《民事訴訟法》第257條和第259條規(guī)定了涉外經(jīng)濟糾紛以當(dāng)事人有無書面仲裁協(xié)議為根據(jù)，來劃分涉外仲裁機構(gòu)與人民法院的主管范圍，以及當(dāng)事人選定仲裁后不得向人民法院起訴的平行管轄制度。(4)《仲裁法》第20條規(guī)定，當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力有異議的，可以請求仲裁委員會作出決定或者請求人民法院作出裁定。一方請求仲裁委員會作出決定，另一方請求人民法院作出裁定的，由人民法院裁定。(5)《民事訴訟法》第258條規(guī)定了涉外仲裁機構(gòu)采取保全措施，應(yīng)提請人民法院裁定的程序。(6)《民事訴訟法》第217條和第260條規(guī)定了仲裁機構(gòu)生效裁決執(zhí)行程序及對其不予執(zhí)行的情形。
可見，民事訴訟法不僅是規(guī)定民事訴訟的法律，而且對公證、人民調(diào)解、仲裁等在民事程序系統(tǒng)中的地位、作用，以及民事訴訟法對其具有的保障作用都作了相應(yīng)的規(guī)定。
北安市人民法院 尚玉勝
