[ 蘇世軍 ]——(2010-1-11) / 已閱8244次
立案監督工作有關問題的思考
蘇世軍
近年來，太白縣檢察院立案監督工作以“強化訴訟監督，增強監督實效”為指導，大膽解放思想，創新工作思路，從強化責任意識、拓寬監督案源、加強跟蹤督促等方面入手，扎實開展立案監督工作，切實維護法律權威和社會公平正義。
一、基本情況：共監督立案21件，其中向偵查機關發出《要求說明不立案理由通知書》12份，監督立案12件12人；糾正不應立案而立案案件9件，共有8名犯罪嫌疑人已被采取強制措施，有7件案件移送公訴部門審查起訴，立案監督工作取得了好的成效。
二、基本做法：
1、樹立敢于監督、主動的意識。院黨組高度重視對偵監工作，要求偵監部門牢固樹立“敢于監督、主動監督”意識，積極探索立案監督新思路、新方法，在做好審查逮捕工作的同時，將立案監督作為一項重要工作抓緊抓好。根據我縣司法工作實際制定了《辦理刑事立案監督案件工作細則》，從刑事立案監督案件的受理、審查、辦理、備案、歸檔等方面規范立案監督工作。并建立立案監督督辦責任制，將責任落實到個人，務求監督到位。
2、提升善于監督、有效監督的水平。為提高干警立案監督能力，專門邀請省院偵監處業務骨干開展立案監督舉辦輔導講座，從立案監督方法、操作步驟以及如何跟進落實等方面進行深入講解，提升干警審查、分析、判斷、處理監督案件的能力，有力提高偵監業務水平，為立案監督工作順利開展夯實基礎。
3、建立多方聯動、多措并舉的機制。發揮我院偵監公訴工作多年一個科室、一套人馬的優勢，注重從審查逮捕、審查起訴案件中挖掘刑事立案監督線索，提高監督整體水平。結合全院開展的“交叉辦案”專項練兵活動，主動加強與反貪、反瀆、民行、控申等業務部門的聯系，構建立案監督“一體化”工作機制，借力辦案，緩解偵監部門人員緊張的現狀，暢通監督線索移送渠道，保證辦案數量、質量。
4、開拓立足社會、關注社情的渠道。積極開展刑事司法與行政執法相銜接工作，召開了公安、工商、稅務等37個部門參與的刑事司法與行政執法相銜會議。通過與行政執法部門定期舉行聯席會議等方式進行溝通，監督行政執法機關及時移送犯罪線索。關注社情民意，注重從社會輿論、新聞報道中捕捉案件線索。借助現代媒體信息量大、資訊快的優勢，通過《檢察日報》、《陜西日報》、《寶雞日報》以及電臺、網絡等媒體、網絡廣泛收集立案監督線索。
三、存在問題和對策：
存在問題：
1、立案監督缺乏應有的強制力。《刑事訴訟法》第八十七條規定“人民檢察院認為公安機關不立案理由不成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案”。《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》第7條也規定“公安機關在收到<通知立案書>后，應當在十五日內決定立案，并將立案決定書送達人民檢察院”。但在現行體制下，在實踐中，公安機關未在法定期限內立案或者干脆不立案的現象時有發生。此種情況發生后，檢察機關無從以對。即使使公安機關勉強接受檢察機關的監督立案，但往往會偵查不積極，或者不偵查，把案件擱置一旁，造成案件久拖不決。
2、對不立案而立案的監督工作力度不強。立案監督工作不僅包括對應立案而不立案的監督，也包括對不應立案而立案的監督。在實踐中，由于缺乏法律依據和具體的實施細節，公安機關無須將立案向檢察機關備案，檢察機關無從得知公安機關的立案情況，也就談不上對不應立案而立案的監督。因此，對不應立案而立案的監督工作應當從機制上加強保障。
解決問題的對策：
1、在平時辦案中提高立案監督敏感性，積極發現案件中涉及到的其他可以立案的線索。偵查監督部門干警要多注意生活中發生的案件，多注意媒體中報道的事件，從中發現有立案監督價值的線索。此外，作為履行主要立案監督職責的偵查監督部門應加強與其他部門，從中發現立案監督線索。
2、加大立案監督法制宣傳。偵查監督部門利用“陽光檢務”這個平臺，加大立案監督工作的宣傳力度，增強人民群眾的法律意識，提高人民群眾區分民事案件與刑事案件的能力，讓廣大群眾增強保護自身權益的能力。
3、與行政執法部門建立聯席制度。行政處罰與刑事處罰往往是一墻之隔，是其行為危害程度的不同，行政機關在行政執法中經常會發現構成刑事犯罪的案件。因此，檢察機關有必要與行政執法部門建立聯席制度，加強聯絡系，對已經構成刑事犯罪的案件作為立案監督的對象，要求其移交有關偵查機關，這樣既可以拓寬立案監督渠道，又可以加強對行政執法的監督，減少和防止以罰代刑現象的發生。
4、加強不應立案而立案的監督。充分發揮本院監所檢察部門的作用，建立羈押人員去向登記制度，及時有效地從羈押場所釋放人員中發現相當數量已立案案件，并跟蹤此類案件的結果。
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