[ 于樹軍 ]——(2009-11-18) / 已閱19583次
3、注重保護(hù)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益。有些房產(chǎn)登記行政案件涉及不動(dòng)產(chǎn)標(biāo)的額很大，矛盾尖銳，處理不當(dāng)，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)每一件這樣的案件都要從立法目的、法律原則精神、社會(huì)效果綜合考慮，真正使行政審判體現(xiàn)公正、公平。
4、正確處理行使審判職能與支持登記機(jī)關(guān)依法行政的矛盾。由于房產(chǎn)登記相關(guān)法律規(guī)定欠缺、抽象、簡(jiǎn)單，而大家對(duì)法律理解的分歧又較大，不可避免登記機(jī)關(guān)的結(jié)論與法院的認(rèn)定存在不同。一方面，我們要堅(jiān)決糾正登記機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，另一方面，也要進(jìn)一步加強(qiáng)與他們的溝通，通過提出司法建議、召開座談會(huì)、聯(lián)合舉辦講座等方式，達(dá)成法律理解的一致和案件處理的共識(shí)，使司法權(quán)與行政權(quán)和諧統(tǒng)一。
5、正確處理登記發(fā)證行為與民事交叉問題。因房產(chǎn)登記而產(chǎn)生的糾紛中有一類是當(dāng)事人之間或第三人對(duì)被登記的民事法律關(guān)系產(chǎn)生爭(zhēng)議，導(dǎo)致對(duì)登記機(jī)關(guān)登記發(fā)證行為不服。此種爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)上存在于行政相對(duì)人與第三人之間，提起行政訴訟的原因在于登記機(jī)關(guān)確認(rèn)了這種民事法律關(guān)系。在這類案件中，民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系交織在一起，一旦當(dāng)事人就民事權(quán)利提起糾紛，受到登記行為的制約，審理民事案件的法官，往往主張先進(jìn)行行政訴訟，因?yàn)榘凑铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十七條的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公文書證的證明力一般大于其他書證。他們認(rèn)為，只要經(jīng)過房產(chǎn)登記，權(quán)利人就對(duì)該房產(chǎn)依法享有權(quán)利。要否定其權(quán)利，首先必須撤銷登記行為。行政審判受其職權(quán)性質(zhì)的限制，又不能對(duì)房產(chǎn)權(quán)利歸屬的真實(shí)性以及房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押登記合同的效力作出最終認(rèn)定。因?yàn)閷?duì)民事行為的效力作出判斷是民事審判的職能。在基礎(chǔ)民事權(quán)利和民事行為效力待定的情況下，行政審判無論是判決維持還是撤銷登記行為都是不妥當(dāng)?shù)摹?shí)踐中，因此類案件民事和行政兩種審判程序的先后不明確，難免會(huì)使當(dāng)事人陷入循環(huán)處理的怪圈。
筆者認(rèn)為，如果具體行政行為的合法性是以民事行為的有效性決定的，由于行政行為的合法性審查依賴于民事案件的裁判結(jié)果，應(yīng)裁定中止行政訴訟，待民事訴訟終結(jié)后再恢復(fù)行政訴訟。不過這種做法不利于節(jié)約訴訟成本和提高審判效率，也不利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定有序。目前最好的解決途徑就是建立行政附帶民事訴訟制度，在房產(chǎn)登記行政訴訟中一并附帶解決民事權(quán)屬爭(zhēng)議。我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法沒有明確規(guī)定行政訴訟附帶民事訴訟制度，最高人民法院頒布的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六十一條僅對(duì)行政附帶民事訴訟問題作了一粗線條的規(guī)定，對(duì)于如何操作尚未作出具體的規(guī)定，有待作進(jìn)一步的探索。
黑龍江省黑河市中級(jí)人民法院 于樹軍
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