[ 劉海琦 ]——(2001-1-7) / 已閱19862次
解讀引渡法
本報(bào)記者 劉海琦
2000年12月28日，九屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)引渡法》。這是二十世紀(jì)即將結(jié)束的時(shí)候我國(guó)頒布實(shí)施的一部非常重要的法律，也是將深刻影響二十一世紀(jì)的一部重要的法律。這部法律的頒行，對(duì)于我國(guó)加強(qiáng)與外國(guó)的司法協(xié)助與合作，對(duì)于加強(qiáng)中外開(kāi)展打擊犯罪的合作，以及我國(guó)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，都將起到非常深遠(yuǎn)的影響。
引渡：一個(gè)國(guó)際性的難題
2000年，智利、西班牙與英國(guó)政府就智利前領(lǐng)導(dǎo)人皮諾切特引渡問(wèn)題發(fā)生了嚴(yán)重矛盾，引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。皮諾切特于1998年10月在倫敦一家醫(yī)院治病時(shí)被英國(guó)警方逮捕。西班牙一家法院指控他犯有虐待、屠殺等多項(xiàng)罪名并要求引渡他到西班牙接受審判。英國(guó)認(rèn)為，皮諾切特不適宜再接受審判，也不宜被引渡到第三國(guó)受審，英國(guó)政府不同意西班牙等國(guó)提出的關(guān)于引渡他的要求，且停止進(jìn)行有關(guān)引渡皮諾切特的法律程序。
不久前，俄國(guó)傳媒大亨古辛斯基因涉嫌犯罪也在引渡問(wèn)題上與西班牙產(chǎn)生了爭(zhēng)議。俄聯(lián)邦總檢察院宣布對(duì)古辛斯基實(shí)行全球通緝。古辛斯基被指控非法獲取3億美元貸款和50億盧布的借款。后古辛斯基作為被告被正式傳訊，但他在指定時(shí)間沒(méi)有到場(chǎng)，其律師又拒絕透露古辛斯基人在何處，俄總檢察院隨即于次日宣布對(duì)其全國(guó)通緝。鑒于古辛斯基已在國(guó)外，于是決定對(duì)他實(shí)行全球通緝。古辛斯基最終在西班牙落入法網(wǎng)。西班牙檢察部門(mén)認(rèn)為，逮捕古辛斯基與國(guó)際刑警組織發(fā)出的指令相符合，古辛斯基被控犯有經(jīng)濟(jì)罪行。古辛斯基稱(chēng)自己是受俄政府政治迫害的受害者，要求西班牙予以政治庇護(hù)，從而給西班牙當(dāng)局出了一道難題。
引渡問(wèn)題因?yàn)樗痉ㄖ贫鹊牟煌瑫r(shí)往往涉及到國(guó)家政治、軍事等方面，因而在一些個(gè)案引渡問(wèn)題上困難重重，這已引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。在引渡問(wèn)題上求同存異，加強(qiáng)合作，已成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。
所謂引渡是指一個(gè)國(guó)家把在該國(guó)境內(nèi)被他國(guó)追捕、通緝或判刑的人，根據(jù)有關(guān)國(guó)家的請(qǐng)求移交給請(qǐng)求國(guó)審判或處罰。引渡是國(guó)家間的司法協(xié)助行為。在國(guó)際法上，國(guó)家沒(méi)有必須引渡的義務(wù)，除非有條約另有規(guī)定。國(guó)內(nèi)立法、國(guó)家間的引渡條約以及國(guó)際公約中的引渡條款為引渡的法律依據(jù)。引渡這項(xiàng)國(guó)際法制度產(chǎn)生于18世紀(jì)末期，隨后逐漸形成一套為各國(guó)所普遍接受的原則及程序。
1793年法國(guó)憲法第一百二十條規(guī)定：法國(guó)給予為了爭(zhēng)取自由而從其本國(guó)流亡到法國(guó)的外國(guó)人以庇護(hù)。從此，法國(guó)確立了庇護(hù)政治犯的制度。這為建立政治犯不引渡原則奠定了基礎(chǔ)。最早的國(guó)內(nèi)立法是1833年的《比利時(shí)引渡法》。比利時(shí)引渡法也明確規(guī)定禁止引渡政治犯，并于1834年與法國(guó)締結(jié)引渡條約時(shí)把禁止引渡政治犯罪規(guī)定在其中。“政治犯罪不引渡”原則逐漸演變成各國(guó)普遍接受的適用于引渡的一個(gè)基本原則。為了防止這一原則被濫用，有關(guān)國(guó)際條約通常將一些罪行明確排除在“政治犯不引渡原則”的適用范圍之外，如戰(zhàn)爭(zhēng)罪、劫機(jī)罪等等。與政治無(wú)關(guān)的刑事犯罪都應(yīng)予以引渡。隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家間的交往日益增多，引渡問(wèn)題引起了許多國(guó)家的重視，許多國(guó)家紛紛通過(guò)簽署有關(guān)引渡問(wèn)題的條約解決這一問(wèn)題，如1933年《美洲國(guó)家間引渡公約》，1957年《歐洲引渡公約》等。在各國(guó)引渡的國(guó)內(nèi)立法和國(guó)家間的引渡條約以及國(guó)際實(shí)踐基礎(chǔ)上，1990年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《引渡示范條約》，從而確定了有關(guān)引渡問(wèn)題的一般規(guī)則。
我國(guó)為什么要制定引渡法
建國(guó)后，因?yàn)榉N種原因我國(guó)一直沒(méi)有制定引渡法。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)涉外的刑事案件越來(lái)越多，很多都涉及到引渡問(wèn)題。為了對(duì)一些犯罪活動(dòng)實(shí)施有效的制裁，1992年由外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理引渡案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。但是，近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的交流和人員往來(lái)日益增多，我國(guó)境內(nèi)的一些刑事案件也呈現(xiàn)了國(guó)際性和跨國(guó)性的特點(diǎn)。有些人犯罪后潛逃國(guó)外，其中有的人還攜有巨額贓款；也有一些人在外國(guó)犯罪后逃來(lái)我國(guó)。同時(shí)，販毒、劫機(jī)、恐怖主義等跨國(guó)犯罪時(shí)有發(fā)生。2000年在公安部和加拿大警方的密切配合下，涉嫌貪污人民幣166萬(wàn)余元，且攜巨款潛逃國(guó)外達(dá)9年的犯罪嫌疑人方勇，在加拿大被抓獲之后被引渡回國(guó)。浙江省瑞安市的兩起涉案金額達(dá)二千六百多萬(wàn)元的特大經(jīng)濟(jì)犯罪案告破，潛逃到柬埔寨的兩名犯罪嫌疑人張維立和金立成日前被引渡回國(guó)，押往溫州接受審訊。最近有報(bào)道說(shuō)，中國(guó)廈門(mén)“遠(yuǎn)華特大走私案”的主犯賴(lài)昌星在加拿大落網(wǎng)。他是因?yàn)樵诩幽么笥馄诰恿魪亩嫦舆`反移民條例而遭加拿大警方拘留。中國(guó)外交部與加拿大方面進(jìn)行交涉，要求將賴(lài)昌星引渡回中國(guó)進(jìn)行審判。所有這些直接涉及到國(guó)際法上引渡程序。
這些犯罪活動(dòng)給我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序帶來(lái)了巨大危害，也影響了國(guó)際社會(huì)的安定。在這種情況下，為了加強(qiáng)國(guó)家間的刑事司法合作特別是引渡合作，制定我國(guó)的引渡法非常必要和迫切。
引渡什么人
根據(jù)引渡的一般規(guī)則，引渡的對(duì)象是雙方當(dāng)事人國(guó)同意移交的罪犯。通常，各國(guó)都拒絕引渡本國(guó)國(guó)民，這就是“本國(guó)國(guó)民不引渡原則”，所引渡的犯罪，一般是普通刑事犯罪，而且必須是請(qǐng)求國(guó)與被請(qǐng)求國(guó)雙方法律都認(rèn)定為是犯罪的行為，即“雙重犯罪原則”或“相同原則”。
我國(guó)的引渡法吸收了各國(guó)立法的優(yōu)秀成果。此次頒行的引渡法充分考慮到了國(guó)際通行的一些基本原則，引渡法第二章規(guī)定了外國(guó)向我國(guó)請(qǐng)求，包括引渡的條件，引渡的提出，對(duì)引渡的審查等，第三章規(guī)定了我國(guó)向外國(guó)請(qǐng)求引渡。引渡法明確規(guī)定了本國(guó)國(guó)民不引渡原則，雙重犯罪等原則以及政治犯不引渡原則。在引渡法條文中，引渡法第八條的規(guī)定引人注目。有專(zhuān)家認(rèn)為該條在理論上有很多突破與進(jìn)步。
引渡法第八條規(guī)定了外國(guó)向我國(guó)提出的引渡請(qǐng)求我國(guó)應(yīng)當(dāng)拒絕的情況，其中，被請(qǐng)求引渡的人具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，因政治犯罪而請(qǐng)求引渡的，或者中華人民共和國(guó)已經(jīng)給予被請(qǐng)求引渡人受庇護(hù)權(quán)利的；被請(qǐng)求引渡人可能因種族、宗教、國(guó)籍、性別、政治見(jiàn)解或者身份等方面的原因而被提出刑事訴訟或者執(zhí)行刑罰，或者被請(qǐng)求引渡人在司法程序中可能由于受到上述原因受到不公平待遇的；根據(jù)中華人民共和國(guó)或者請(qǐng)求國(guó)法律，引渡請(qǐng)求所指的犯罪純屬軍事犯罪等情況。
引渡法還充分體現(xiàn)了人權(quán)以及人道主義原則。引渡法第八條規(guī)定，被請(qǐng)求引渡人在請(qǐng)求國(guó)曾經(jīng)遭受或者可能遭受酷刑或者其他殘忍、不人道或者有辱人格的待遇或者處罰的，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。第九條規(guī)定，由于被引渡人的年齡、健康等原因，根據(jù)人道主義原則不宜引渡的，我國(guó)可以拒絕引渡。
加強(qiáng)國(guó)際合作聯(lián)合打擊犯罪
我國(guó)自1986年起開(kāi)始同一些國(guó)家談判簽訂司法協(xié)助協(xié)定，1993年開(kāi)始同一些國(guó)家簽訂引渡條約。除雙邊條約外，我國(guó)還積極加入一些有司法合作內(nèi)容的國(guó)際公約，承擔(dān)了相應(yīng)的司法協(xié)助和引渡的國(guó)際義務(wù)。引渡法的頒布，使我國(guó)在加強(qiáng)國(guó)際間的司法協(xié)助與引渡有了明確的法律依據(jù)，也更加充分地說(shuō)明了我國(guó)政府在這一問(wèn)題上的積極態(tài)度。引渡法的頒布實(shí)施必將使我國(guó)在加強(qiáng)國(guó)際司法合作，打擊國(guó)際犯罪等方面發(fā)揮更大的作用。
