[ 龍城飛將 ]——(2009-11-4) / 已閱17825次
行政執(zhí)法階段法的運行
選自《法流失論——法運行的經(jīng)濟學(xué)觀察》
龍城飛將
一、執(zhí)法綜述
（一）執(zhí)法的概念
執(zhí)法即法律的執(zhí)行。狹義的執(zhí)法指行政執(zhí)行，指國家行政機關(guān)、法律授權(quán)或委托的組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過程中，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實施法律的活動。
執(zhí)法作為國家行政機關(guān)獨立的職能，是近代民主政治的產(chǎn)物。在古代社會，國家的立法要以、司法權(quán)和行政權(quán)均由最高統(tǒng)治者一人掌握，君主可以一言興法，也可以一言廢法，國家行政機關(guān)根據(jù)最高統(tǒng)治者個人意志進(jìn)行行政事務(wù)管理。西方國家資產(chǎn)階級革命后，建構(gòu)了立法、司法、行政三權(quán)分立的國家制度，確立了依法行政的法制原則，民主政治消除了個人對社會享有至高無上的統(tǒng)治權(quán)，避免了個人的獨斷專行。社會主義的中國，雖然沒有實行三權(quán)分立的政治制度，但其行政執(zhí)法的職責(zé)亦是與立法、司法機構(gòu)相分離，由政府沖涼專門負(fù)責(zé)執(zhí)行的。國家行政機關(guān)執(zhí)行法律是人類制度文明進(jìn)步的結(jié)果。
執(zhí)法是實現(xiàn)政府職能的最主要、最重要的手段，在分配社會資源、維護(hù)社會秩序、保障公民權(quán)利、推動社會進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要的作用。
（二）與司法等比較，執(zhí)法主要有以下特征:
1.執(zhí)法的主體是國家行政機關(guān)和所屬的公職人員，以及法律授權(quán)和委托的組織及人員。各級政府及其下屬部門是執(zhí)法的主體，法律授權(quán)的組織，如企業(yè)、學(xué)校等在法律授權(quán)的范圍內(nèi)執(zhí)行法律。
2.執(zhí)法內(nèi)容具有廣泛性。執(zhí)法是以國家名義對社會實行全方位的組織和管理，涉及國家社會、經(jīng)濟生活的各個方面，包括政治、經(jīng)濟、外資、國防、財政、文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會福利、公用事業(yè)等各個領(lǐng)域，內(nèi)容十分廣泛。
3.執(zhí)法活動具有單方面性。在執(zhí)法中，執(zhí)法主體與行政相對人形成行政法律關(guān)系，行政執(zhí)法主體既是一方當(dāng)事人，又是執(zhí)法者。行政機關(guān)代表國家，在行政法律關(guān)系中居支配地位，其意思表示和處分行為對于該法律關(guān)系具有決定的意義。行政行為雖然是雙方或多方的行為，但僅以行政機關(guān)單方面的決定而成立，不需要行政相對人的請求和同意，例如國家行政機關(guān)依法對市場進(jìn)行監(jiān)督檢查等。
4.執(zhí)法活動具有主動性。國家行政機關(guān)在執(zhí)法中，一般都采取積極主動的行動去改造職責(zé)，不需要行政相對人的意思表示。
（三）執(zhí)法的原則
1.依法行政原則
亦稱合法性原則、行政法治原則，是社會主義法治原則在執(zhí)法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是國家行政機關(guān)執(zhí)法的最高準(zhǔn)則。其含義是:國家行政機關(guān)在全部行政管理中要嚴(yán)格依法辦事，使國家的行政管理活動完全建立在法治的基礎(chǔ)上。具體來說，第一，執(zhí)法的主體合法。第二，執(zhí)法的內(nèi)容合法。第三，執(zhí)法的程序必須合法。
堅持這一原則的理由在于:首先，指導(dǎo)國家行政機關(guān)正確實施管理。其次，有利于防止行政權(quán)力的濫用。
2.合理性原則
合理性原則是指執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，特別是在行使自由裁量權(quán)時，必須合理、公正，符合法律的精神和目的，與社會生活的常理一致。要求各種行政措施的采取都要在合法的條件下，同時做到符合科學(xué)規(guī)律、社會公德、法律目的和公共利益。
3.效率原則
堅持這一原則就是要求國家行政機關(guān)在對社會實行組織和管理的過程中，在依法行政的前提下，必須最大限度地發(fā)揮其效能，以最小的投入取得最大的行政效率和效益。效率原則強調(diào)在執(zhí)法時，要做到迅速、準(zhǔn)確和有效。
（四）行政執(zhí)法的種類
1.根據(jù)行為的內(nèi)容和性質(zhì)不同，執(zhí)法可以分為行政監(jiān)督、行政處理、行政制裁、行政強制和行政復(fù)議、行政裁決、行政仲裁、行政調(diào)解等。
2.根據(jù)行為對行政相對人權(quán)利義務(wù)影響的不同，執(zhí)法可以分為賦予、暫停或取消行政相對人某種法律資格的執(zhí)法，授予、限制或剝奪行政相對人某種法律權(quán)益的執(zhí)法，加予、減少或免除行政相對人某種法律義務(wù)的執(zhí)法，解決處理行政相對人爭議的執(zhí)法。
3.根據(jù)執(zhí)法機關(guān)和管理對象不同，執(zhí)法可以分為工商、公安、稅務(wù)、人事、財政、土地、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、物價、城建、計量、審計、金融、教育、文化、勞動、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、交通運輸、司法、海關(guān)等部門的行政執(zhí)法等。
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