[ 蔡仕強 ]——(2009-10-25) / 已閱37715次
當前我縣礦產資源管理的現狀、存在問題及對策
蔡仕強 黃國雄
礦產資源屬于不可再生的自然資源，是人類生存、社會發展與文明進步不可缺少的重要物質基礎。礦產資源管理問題一直是群眾反映強烈、社會各界關注的焦點問題，也是關乎國計民生的問題。如何合理利用和保護我縣的礦產資源，加強全縣的能源保護和生態環境治理，實現“綠色崛起”，造福子孫后代，是擺在礦產資源管理者面前的一項重要課題。但是，由于我縣地廣人多、經濟落后，給礦產資源管理工作帶來諸多困難，甚至引發一些瀆職犯罪。為此，我院專門組織人力結合辦案實際到部分鄉鎮、單位深入調研，詳細了解我縣礦產資源管理現狀，認真分析存在問題，提出建議，以期對我縣礦產資源管理工作有所幫助、有所促進。
一、我縣礦產資源開發利用現狀
我縣地處粵東地區，居韓江上游，礦產資源相對豐富，已發現的礦種有53種，分布于全縣各鄉鎮。主要礦種有煤礦、水泥用灰巖礦、高嶺土、鎢礦、鉬礦、錫礦、稀土礦、瑩石礦、建筑用花崗石、礦泉水、地熱水等。我縣現有持證開采礦山企業38家和鐵礦、鉬礦、鉛鋅礦、瓷土礦等勘查項目16個。有證開采的礦種主要為鉬礦（華城）及非金屬礦產（如高嶺土、建筑用花崗石、地熱水、礦泉水等），其中持證開采礦山企業有采石場18家、礦泉水1家、鉀長石礦2家、地熱水1家、螢石礦1家、瓷土礦13家和石灰石礦2家。無證非法開采的礦場有36個，主要分布在安流、棉洋、周江等鎮。經過近幾年的大力整治，我縣礦業秩序有了很大的好轉。但是，因為管理機構和體制改革滯后，地方性配套的政策法規尚未健全，礦產開發過程中出現的違法行為往往得不到及時制止和糾正，甚至一些非法礦點“死灰復燃”的現象時有發生。自2005年以來，全縣關閉非法采礦點83處。公安機關查處相關責任人38人，其中刑事拘留20人，治安拘留10人。我院反瀆職侵權部門共立查危害能源資源和生態環境瀆職犯罪6人。立查的案件涉及土地、林業、鄉鎮一級政府和基層一線執法部門等。而且犯罪造成的危害后果觸目驚心，有的造成人員傷亡，有的造成比較大的經濟損失和無法彌補的能源、生態環境破壞，廣大人民群眾反映十分強烈。從中可見，我縣礦產資源管理工作還面臨諸多問題，實現“綠色崛起”任重道遠。
二、我縣礦產資源管理存在的主要問題
從我院近年來辦理瀆職類案件的情況及近段時間對有關鄉鎮的調查情況來看，我縣有關職能部門及基層政府對轄區內的礦產資源管理存在如下幾個主要問題：
1、技術落后，開采無序。礦山開采由于技術力量不足，設備短缺，再加上利益的驅動，一些地方的私營礦山只追求眼前利益，對上級的政策法規陽奉陰違，我行我素。采富棄貧、亂采濫挖、破壞資源的現象十分嚴重。全縣38家礦產企業中，無大型、中型礦山，均為小型礦山，大部分小型礦山生產技術和工藝水平落后，一般只出售原礦，部分只生產半成品，經濟效益差，環境污染問題較多。
2、法規不全，操作困難。修改后的《礦產資源法》雖對資源保護和合理利用作了一些原則性的規定，但操作中基層執法、監督存在眾多困難和問題，其他的法律、法規中雖有一些規定，但相對比較零散，缺乏系統性。尤其是一些要計算損失結果的很難把握，如今年初，群眾舉報郭田鎮坪上村北山嶂有人無證開采瓷土。經初查, 該鎮林業站站長張某某、國土資源所所長古某某因涉嫌玩忽職守被我院查處。但在如何選用立案標準的問題碰到難題，以礦產資源損失為標準，按規定，違法數額的確定要由省級單位組織并由省國土資源廳認定，程序繁瑣，成本高、時間長，貽誤戰機，容易造成案件流產。以造成惡劣社會影響為標準，則法律效果不佳。最后只能以植被損失為標準，追究犯罪嫌疑人的責任。
3、利益驅動，屢禁不止。打擊非法采礦和監管礦山安全等工作，需要大量的人力、物力等，但有的相關職能部門只有編制，沒有人員，有的甚至既無編制又無人員，巧婦難為無米之炊，這勢必影響此類工作的有效進行。個別礦點表現在你整我停，明停暗開。國土資源部門人手不足，難以及時發現，帶來查處難度大。在利益驅動下，個別村干部甚至直接或間接參與，形成地方保護主義。如安流鎮現有非法開采稀土礦6個、石場5個，棉洋鎮現有非法開采的稀土礦17個，其中很多都是經過村干部默許或參與的。
4、監督不力，出現瀆職現象。個別鄉鎮一級政府和基層一線執法部門不認真履行監管職責，未能做到開發前、開發中和開發后的全過程監督，馬虎應付，玩忽職守，敷衍塞責。如我院查處的李某某和廖某某玩忽職守罪案。2005年4月22日，本縣棉洋鎮橋江綠水村吳興抄鉀長石場發生塌方，致死1人。此鉀長石場自2004年10月無證開采以來，棉洋鎮分管國土資源的黨委委員廖某某雖然先后二次對該石場發出過責令停止通知書，但措施不到位。廖某某將此情況向鎮長李某某匯報后，該鎮政府并沒有采取其他措施或向上級有關部門匯報，以致發生了4.22事故。
三、我縣礦產資源管理存在問題的主要原因
1、個別單位“一把手”重視不夠
個別單位主要領導，由于平時不注意學習有關法律法規，法律意識、大局意識差，對保護能源資源和生態環境的重要性認識不夠。錯誤認為非法采礦無關大局，甚至認為上級都是和單位副職或部門負責人簽訂相關責任書，而不是和自己簽的，出了問題也不會追究到自己頭上，所以往往只是在會上空喊口號，做做樣子，沒有親力親為、拿出行動。由于個別單位“一把手”對保護能源資源和生態環境的不重視，往往會給一般干部、村干部和廣大群眾造成錯覺，認為打擊于否，無傷大雅，以致消極對待，應付了事。
2、部門之間協調不夠，導致打擊效果不佳
對非法采礦行為，由于條件所限，相關部門只能采取摧毀查扣采掘設備，強行拆除廠房、毀壞采礦現場等手段來制止非法采礦行為，由于礦產物利潤高，對于采礦者來說，這只是痛皮不痛骨，其采用“你走我采，你來我走等“游擊”戰術來對付有關執法行動，所以此類整治行動只是治標不治本，往往很難奏效，制而不止，形成了“私采、取締，又私采、又取締”的惡性循環鏈。究其原因，就是行政執法部門、基層黨委政府和司法部門等單位之間的協調不夠，沒有形成很好的打擊合力。如按規定，辦理審批開采礦產資源、年審等手續無需鎮政府蓋印，有關部門又沒有將有關審批通過的文件或通知書面告知轄區政府，致使當地基層政府無法掌握有些開采的企業或個人是否合法開采，只能是私下了解或詢問有關部門，不能及時打擊和監管非法開采礦產資源的行為，也不能及時有效地對有證（合法）開采礦產資源的企業的安全生產情況進行督促和檢查。
3、管理措施不到位，流于形式
不管是非法礦山還是合法礦山，大多處于交通不便，人跡罕至的深山老林之中，面對少則幾公里，多則十幾公里的崎嶇山路，有的工作人員平添了對工作的畏難、畏苦等情緒，疏于管理，疏于監督。有的擔心“出事”后要負責任，便從檢查巡查記錄上做“文章”，弄虛作假，應付上級檢查。有的雖到了檢查監督的地點，但只是例行性地將通知制止等執罰書據叫人簽了名便一走了之。有的記錄簿上簽了名，具體行為也做了，卻沒有視具體情況做出好的措施來，以至于監管者前腳剛走，非法開采者接著就開。有的則因平時不注意宣傳，責任不落實，措施不到位，連轄區內那里存在非法開采礦產資源的情況都不清楚，更談不上如何來有效監管此類行為。
4、審批把關不嚴，缺乏科學性
礦產資源管理涉及多個部門，有的部門沒有充分履行好自己的權力和職責。我們對全縣有證礦山調查中發現，沒有幾個能真正做到按審批時做的方案來實施開采的：有的審批時方案不科學，缺乏可操作性，不是水土流失方案不落實，就是恢復森林植被紙上談兵，要不就是環保未做好、礦產資源未達到開采量等；有的沒有對評估的第三方的監督、資質考核等；有的對開采后的環境綜合治理問題缺乏切實可行的監督，暗箱操作，當地群眾毫不知情，以致環境被破壞，民生受影響，群眾和開采方發生糾紛等等，給當地社會造成不穩定的因素，這些損失有些是無法彌補的。
四、我縣礦產資源管理對策建議
1、提高認識，增強執政為民的觀念
礦產資源管理部門要充分認識到非法開采行為所帶來的國家資源、稅收的流失和無法彌補的能源、生態環境破壞等危害性，增強依法行政、執政為民的觀念，牢記群眾利益無小事，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。例如，國土資源部門在審批采礦權問題時，除嚴格按照有關法律法規之外，可到當地聽聽群眾的意見、看法，了解一下開采者有無和村民簽訂合同或履行合同情況、開采是否會影響村民的生活水源、耕作條件等等；水利部門可到現場考察一下其水利方案是否切實可行；林業部門則可對其復綠方案能否真正實行進行監督。
2、完善和修訂《礦產資源法》
我國于1986年頒布《礦產資源法》，1996年作了修訂。該法對礦產資源保護和合理利用只作了一些原則性的規定。與之相配套的《礦產資源監督管理暫行辦法》是1987年公布實施的，在諸多方面已顯得難以適應形勢發展的需要。為此，以《礦產資源法》的基本精神為指導，針對中國國情，從有效促進和保障國土資源行政管理部門依法行政角度出發，建立一套完善的、可行的礦產資源保護的合理利用的法規細則應盡快地提上議事日程，以推動礦產資源保護的監督管理在更大范圍內和更高層次上具體實施。如建議將違法數額的確定和認定工作下放市級有關部門執行，從政策上為打擊無證開采提供便利。又如“自然生態環境治理保證金”的繳納標準，按規定市、縣兩級政府僅對石礦、粘土礦的標準有權制定，其他需由省級制定。然而，直至如今，省級標準還沒有出臺，從而導致其他礦種礦產的“自然生態環境治理保證金”無法收取，在一定程度上削弱了管理監督上的震懾力。
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