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關(guān)于印發(fā)《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

財(cái)綜〔2012〕60號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：
　　為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，加強(qiáng)中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)），以及城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展的新情況、新要求，我們修訂了《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月6日



附件：

中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保〔2009〕295號(hào)）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中央財(cái)政設(shè)立補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱城市棚改補(bǔ)助資金）。為規(guī)范城市棚改補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。
　　第二條　城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
　　第三條　城市棚改補(bǔ)助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)），專項(xiàng)用于納入補(bǔ)助范圍的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收（收購(gòu)）、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。
　　第四條　各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強(qiáng)城市棚改補(bǔ)助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。
　　第五條　城市棚改補(bǔ)助資金分配使用管理根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。

第二章　資金的計(jì)算與分配

　　第六條　城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助的分配政策。
　　第七條　城市棚改補(bǔ)助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的征收（收購(gòu)）面積、征收（收購(gòu)）戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重，并結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。
　　征收（收購(gòu)）面積、征收（收購(gòu)）戶數(shù)兩項(xiàng)因素權(quán)重分別為30%、70%，根據(jù)城市棚戶區(qū)改造情況，財(cái)政部可以會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時(shí)調(diào)整兩項(xiàng)因素權(quán)重。
　　征收（收購(gòu)）面積和戶數(shù)，以征收（收購(gòu)）人與被征收（收購(gòu)）人簽訂的征收補(bǔ)償（收購(gòu)）協(xié)議或者市、縣級(jí)人民政府作出的征收補(bǔ)償決定為依據(jù)。征收（收購(gòu)）面積包括住房和非住房建筑面積；征收（收購(gòu)）戶數(shù)包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時(shí)安置住房戶數(shù)。
　　財(cái)政困難程度參照財(cái)政部均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的財(cái)政困難程度系數(shù)確定，作為中央財(cái)政分配城市棚改補(bǔ)助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。
　　第八條　城市棚改補(bǔ)助資金按公式法分配。計(jì)算公式如下：
　　分配給某地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金總額=〔（經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購(gòu)）面積×該地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度征收（收購(gòu)）面積×相應(yīng)地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購(gòu)）戶數(shù)×該地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度征收（收購(gòu)）戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度城市棚改補(bǔ)助資金總規(guī)模。
　　公式中，經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購(gòu)）面積是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃征收（收購(gòu)）面積，減去上年度未完成的計(jì)劃征收（收購(gòu)）面積，加上上年度超計(jì)劃完成的征收（收購(gòu)）面積；經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購(gòu)）戶數(shù)是指該地區(qū)當(dāng)年計(jì)劃征收（收購(gòu)）戶數(shù)，減去上年度未完成的計(jì)劃征收（收購(gòu)）戶數(shù)，加上上年度超計(jì)劃完成的征收（收購(gòu)）戶數(shù)。上述有關(guān)計(jì)劃征收（收購(gòu)）面積和戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂征收補(bǔ)償（收購(gòu)）協(xié)議或市、縣級(jí)人民政府作出征收補(bǔ)償決定為準(zhǔn)。
　　第九條　各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)城市棚戶區(qū)改造主管部門匯總審核各市、縣申報(bào)資料，并于每年2月28日之前向財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）提交下列資料：
　　（一）經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及本年度改造計(jì)劃，各市、縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和本年度改造計(jì)劃；規(guī)劃計(jì)劃和列入規(guī)劃計(jì)劃的項(xiàng)目發(fā)生變更的，以市縣政府出具的文件為準(zhǔn)。
　　（二）加蓋部門印章的本辦法附表1、附表2。
　　（三）上年度各市、縣的城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償（收購(gòu)）方案，以及簽訂的征收補(bǔ)償（收購(gòu)）協(xié)議和補(bǔ)償決定復(fù)印件。
　　（四）省級(jí)財(cái)政部門、城市棚戶區(qū)改造主管部門對(duì)市、縣申報(bào)材料審核情況的說(shuō)明。
　　（五）與審核有關(guān)的其他材料。
　　第十條　專員辦應(yīng)對(duì)地方報(bào)送的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保實(shí)地抽查審核比例不少于3個(gè)地級(jí)市（含省直管縣），抽查城市棚戶區(qū)改造數(shù)據(jù)比例不低于全省（自治區(qū)、直轄市）申報(bào)數(shù)據(jù)的20%。重點(diǎn)核查征收補(bǔ)償（收購(gòu)）協(xié)議的簽訂、實(shí)施情況。抽查審核結(jié)果與報(bào)送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申報(bào)材料退回，要求省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)城市棚戶區(qū)改造主管部門核實(shí)數(shù)據(jù)后重新報(bào)送。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)限向?qū)�員辦報(bào)送審核資料、審核發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。專員辦審核工作結(jié)束后，應(yīng)于3月31日前將審核意見表（附表3）報(bào)送財(cái)政部，并于4月30日前上報(bào)審核總結(jié)報(bào)告。
　　第十一條　每年3月31日之前，各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)城市棚戶區(qū)改造主管部門將專員辦審核認(rèn)定后的附表1、附表2和相關(guān)文字說(shuō)明，分別報(bào)送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。未附專員辦審核意見的，不予受理。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請(qǐng)城市棚改補(bǔ)助資金處理。

第三章　資金的撥付和使用

　　第十二條　財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在對(duì)各地區(qū)報(bào)送的有關(guān)資料進(jìn)行審核匯總后，于每年4月30日之前將城市棚改補(bǔ)助資金分配下達(dá)各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門。
　　根據(jù)各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況、補(bǔ)助資金使用管理情況、是否按時(shí)向?qū)�員辦報(bào)送審核資料、上報(bào)數(shù)據(jù)是否及時(shí)準(zhǔn)確等因素，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在下一年度分配城市棚改補(bǔ)助資金時(shí)采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，適當(dāng)增加或減少相關(guān)地區(qū)的補(bǔ)助資金。
　　第十三條　各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門收到中央財(cái)政下達(dá)的城市棚改補(bǔ)助資金數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)參照中央財(cái)政的分配方案，于每年5月31日前會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一次下達(dá)已經(jīng)實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市、縣財(cái)政部門，并將下達(dá)文件同時(shí)抄送專員辦。
　　市、縣財(cái)政部門收到城市棚改補(bǔ)助資金后，應(yīng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門盡快將資金分解或明確到具體建設(shè)項(xiàng)目并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
　　第十四條　各地區(qū)縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。
　　城市棚戶區(qū)改造主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用城市棚改補(bǔ)助資金，不得挪作他用。
　　第十五條　城市棚改補(bǔ)助資金的支付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十六條　各地區(qū)要切實(shí)提高資金使用效率，根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)預(yù)算并撥付資金，保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保城市棚戶區(qū)改造資金需要。對(duì)于年底城市棚改補(bǔ)助資金結(jié)余較多的地區(qū)，中央財(cái)政將酌情減少安排該地區(qū)下一年度補(bǔ)助資金數(shù)額。
　　第十七條　市、縣財(cái)政部門安排使用城市棚改補(bǔ)助資金時(shí)，填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出”03項(xiàng)“棚戶區(qū)改造”支出科目。

第四章　監(jiān)督管理

　　第十八條　專員辦應(yīng)當(dāng)對(duì)城市棚改補(bǔ)助資金申報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、城市棚改補(bǔ)助資金分配使用情況開展監(jiān)督檢查，確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。
　　實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)城市棚改補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用等違法違紀(jì)行為。
　　第十九條　違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，違規(guī)虛報(bào)城市棚改補(bǔ)助資金申請(qǐng)數(shù)據(jù)問題嚴(yán)重的，在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　第二十條　違反本辦法規(guī)定，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取城市棚改補(bǔ)助資金，或者不按規(guī)定分配使用城市棚改補(bǔ)助資金的，由財(cái)政部收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金或者扣減下一年度該地區(qū)城市棚改補(bǔ)助資金，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章　附　　則

　　第二十一條　中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城市棚改補(bǔ)助資金的分配、撥付、使用、管理以及相關(guān)資料申報(bào)與審核按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十二條　如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補(bǔ)助資金分配時(shí)可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。
　　第二十三條　各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局會(huì)同同級(jí)城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
　　第二十四條　本辦法由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十五條　本辦法自2012年1月1日起施行，《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜〔2010〕46號(hào)）同時(shí)廢止。
　　附表：1._____年度城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表
　　　　　2._____年度中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金收支情況表
　　　　　3._____專員辦審核中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金意見表


附件下載：附表.xls

http://www.gov.cn/zwgk/2012-08/15/content_2204619.htm


附表1：

年度城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃和完成情況表


填報(bào)地區(qū)：
項(xiàng)目名稱 基本信息 改造項(xiàng)目開工和竣工時(shí)間 上年度征收（收購(gòu)）計(jì)劃完成情況 本年度征收（收購(gòu)）計(jì)劃
開工 竣工 征收（收購(gòu)）面積 （平方米） 征收（收購(gòu)）戶數(shù)（戶） 征收（收購(gòu)）面積（平方米） 征收（收購(gòu)）戶數(shù)（戶）
計(jì)劃 完成 差額 計(jì)劃 完成 差額
總計(jì) —— ——
市（地、州、盟、師） 合計(jì) —— ——
市（縣、區(qū)、旗、團(tuán)場(chǎng)）小計(jì) —— ——
項(xiàng)目名稱
項(xiàng)目名稱
項(xiàng)目名稱
···
注：1.“計(jì)劃”為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，各市、縣（師、團(tuán)場(chǎng)）計(jì)劃征收（收購(gòu)）面積和戶數(shù)。
2.“完成”為簽訂征收補(bǔ)償（收購(gòu)）協(xié)議和市、縣人民政府作出補(bǔ)償決定的戶數(shù)。
3.“差額”＝“計(jì)劃”－“完成”。其中，正數(shù)為未完成計(jì)劃數(shù)，負(fù)數(shù)為超額完成計(jì)劃數(shù)。
省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆兵團(tuán)） 　　　　　　　　　 財(cái)政部門印章 省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆兵團(tuán)） 棚戶區(qū)改造主管部門印章 財(cái)政部駐相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市） 　　　　　　　　　 財(cái)政監(jiān)察專員辦事處印章





附表2：
　 年度中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金收支情況表
填報(bào)地區(qū)： 單位：萬(wàn)元
地區(qū) 項(xiàng)目 上年結(jié)余 本年收入 本年支出 年末結(jié)余
合計(jì)




省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、 新疆兵團(tuán)）財(cái)政部門印章 省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆兵團(tuán)） 棚戶區(qū)改造主管部門印章 財(cái)政部駐相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處印章
注：
1.本表由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市按市、縣填報(bào)，新疆兵團(tuán)按師、團(tuán)場(chǎng)填報(bào)。
2.上年結(jié)余是指截至上年底相關(guān)地區(qū)結(jié)余的中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金；本年收入是指本年相關(guān)地區(qū)收到的中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金；本年支出是指相關(guān)地區(qū)將中央補(bǔ)助資金用于城市棚戶區(qū)改造的支出，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支；年末結(jié)余是指截至本年底相關(guān)地區(qū)結(jié)余的中央補(bǔ)助資金。
3.上年結(jié)余＋本年收入－本年支出＝年末結(jié)余。

附表3：

專員辦審核中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金意見表
單位：平方米、戶
審核單位（簽章）：
全省（自治區(qū)、直轄市）匯總 上年度計(jì)劃數(shù) 申報(bào)上年度實(shí)施數(shù) 專員辦核減額 專員辦核減率 審核認(rèn)定實(shí)施數(shù) 核定超額（未）實(shí)施計(jì)劃數(shù) 本年度計(jì)劃數(shù)
專員辦審核情況 征收（收購(gòu)）面積
征收（收購(gòu)）戶數(shù)

被抽查市縣匯總 上年度計(jì)劃數(shù) 申報(bào)上年度實(shí)施數(shù) 專員辦核減額 專員辦核減率 審核認(rèn)定實(shí)施數(shù) 核定超額（未）實(shí)施計(jì)劃數(shù) 本年度計(jì)劃數(shù)
專員辦審核情況 征收（收購(gòu)）面積
征收（收購(gòu)）戶數(shù)
審核情況說(shuō)明：
經(jīng)辦人員： 分管處領(lǐng)導(dǎo)： 分管辦領(lǐng)導(dǎo)： 填表日期：

注：1.此表由專員辦在審核結(jié)束后，于3月31日前報(bào)送財(cái)政部（綜合司、監(jiān)督檢查局）。2.“核定超額（未）實(shí)施計(jì)劃數(shù)”欄中，如超額實(shí)施為正數(shù)，未實(shí)施為負(fù)數(shù)。3.“審核情況說(shuō)明”應(yīng)包括以下內(nèi)容：正式報(bào)送專員辦申請(qǐng)審核時(shí)間、是否退回重報(bào)、專員辦審核起止時(shí)間；實(shí)地抽審的地市（具體到抽審的縣、區(qū)），實(shí)地抽審數(shù)據(jù)占全省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）申報(bào)數(shù)據(jù)的比例；案頭審核核減（增）數(shù)額及具體原因、實(shí)地抽審核減（增）數(shù)額及具體原因；全省及抽審地市專項(xiàng)資金結(jié)余等情況。