國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

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國信辦通字〔2025〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：

為了規(guī)范網(wǎng)信部門行政處罰行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)將《網(wǎng)信部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2025年6月26日

網(wǎng)信部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)定

第一條 為了規(guī)范網(wǎng)信部門行政處罰行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》、《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合網(wǎng)信工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 網(wǎng)信部門依據(jù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指網(wǎng)信部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，按照裁量涉及的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化而形成的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 網(wǎng)信部門適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、公平公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合等原則。

第五條 網(wǎng)信部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)劃分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等裁量階次。

不予處罰是指因法定原因?qū)��?shí)施違法行為本應(yīng)給予行政處罰的當(dāng)事人不再給予行政處罰。

減輕處罰是指減少并處法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類或者低于最低限度的處罰幅度，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。

從輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的種類或者較低的幅度，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。

一般處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用適中的種類或者幅度，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。

從重處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的種類或者較高的幅度，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。

第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

（二）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（三）其他依法不予處罰的情形。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予處罰。

依法不予處罰的，網(wǎng)信部門可以根據(jù)情節(jié)采取相應(yīng)的行政監(jiān)管措施，并應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)供述網(wǎng)信部門尚未掌握的違法行為的；

（四）配合網(wǎng)信部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）其他依法從輕或者減輕處罰的情形。

第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）違法行為嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的，違法處理個(gè)人信息或者處理個(gè)人信息未履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）因同種違法行為一年內(nèi)受到網(wǎng)信部門兩次以上行政處罰的；

（三）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（四）拒不配合、阻礙、以暴力威脅網(wǎng)信部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（五）隱匿、毀損、偽造、篡改有關(guān)證據(jù)的；

（六）對(duì)證人、舉報(bào)人、網(wǎng)信部門工作人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（七）違法行為引起群眾強(qiáng)烈反映，引發(fā)群體性事件或者造成其他嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；

（八）違反未成年人保護(hù)相關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的；

（九）性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害性較大的其他情形。

第九條 違法行為不具有不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或者從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)給予一般處罰，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十條 當(dāng)事人同時(shí)存在減輕處罰、從輕處罰或者從重處罰等情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況綜合考量進(jìn)行處罰。

第十一條 罰款有一定幅度的，在相應(yīng)的幅度范圍內(nèi)分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。

從輕處罰的罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)在法定最低限至法定最高限幅度或者倍數(shù)區(qū)間低于30%的數(shù)額；一般處罰的罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)在法定最低限至法定最高限幅度或者倍數(shù)區(qū)間的30%至70%的數(shù)額；從重處罰的罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)在法定最低限至法定最高限幅度或者倍數(shù)區(qū)間超過70%的數(shù)額。

在確定具體處罰數(shù)額時(shí)，綜合考量違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐和執(zhí)法案例，可以以前款規(guī)定的百分比為基礎(chǔ)上下浮動(dòng)十個(gè)百分點(diǎn)。

第十二條 依法單獨(dú)處警告、通報(bào)批評(píng)、沒收違法所得的，僅適用不予處罰、一般處罰兩種裁量階次。

第十三條 單位實(shí)施違法行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰，應(yīng)當(dāng)綜合考量相關(guān)責(zé)任人員的崗位職責(zé)、任職時(shí)間、履職行為與違法行為的關(guān)聯(lián)性、主觀過錯(cuò)程度、主次責(zé)任，以及是否對(duì)違法行為采取整改措施等因素，參照對(duì)單位行政處罰裁量階次，確定適當(dāng)?shù)男姓�處罰。

第十四條 網(wǎng)信部門適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，判斷違法行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，應(yīng)當(dāng)綜合考量以下因素：

（一）違法行為的具體方法或者手段，當(dāng)事人實(shí)施違法行為的主觀過錯(cuò)程度；

（二）違法行為的持續(xù)時(shí)間、發(fā)生次數(shù)，違法行為造成的社會(huì)影響、危害后果；

（三）違法行為的危害對(duì)象及其數(shù)量；

（四）當(dāng)事人本年度內(nèi)的處罰情況；

（五）當(dāng)事人獲取的違法所得；

（六）當(dāng)事人的生產(chǎn)經(jīng)營類型規(guī)模、經(jīng)營情況及其影響力；

（七）當(dāng)事人改正違法行為的主觀態(tài)度、配合檢查的情況、所采取的整改措施及效果；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他因素。

第十五條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰。

第十六條 省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州網(wǎng)信部門可以結(jié)合工作實(shí)際制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。對(duì)同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，上級(jí)網(wǎng)信部門已經(jīng)制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級(jí)網(wǎng)信部門原則上應(yīng)當(dāng)直接適用；如下級(jí)網(wǎng)信部門不能直接適用，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級(jí)網(wǎng)信部門劃定的階次或者幅度。下級(jí)網(wǎng)信部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)與上級(jí)網(wǎng)信部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)沖突的，應(yīng)當(dāng)適用上級(jí)網(wǎng)信部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第十七條 網(wǎng)信部門作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并在行政處罰決定書中對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

第十八條 網(wǎng)信部門實(shí)施行政處罰，適用本部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過后可以調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)當(dāng)列入處罰案卷歸檔保存。

適用上級(jí)網(wǎng)信部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)前款情形的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)網(wǎng)信部門批準(zhǔn)后，可以調(diào)整適用。

第十九條 上級(jí)網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，對(duì)下級(jí)網(wǎng)信部門行使行政處罰裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

因不規(guī)范適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二十條 本規(guī)定自2025年8月1日起施行。