海關(guān)總署

海關(guān)總署公告2025年第21號（關(guān)于修訂《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（二）》的公告）


　　為進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），持續(xù)規(guī)范自由裁量權(quán)行使，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及海關(guān)檢驗檢疫行政處罰執(zhí)法實踐需要，海關(guān)總署對《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（二）》（海關(guān)總署公告2023年第187號發(fā)布）進行了修訂，現(xiàn)予公布。

　　特此公告。

　　海關(guān)總署

　　2025年2月19日

中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（二）

第一章 總則

　　第一條 為了依法辦理海關(guān)檢驗檢疫行政處罰案件，規(guī)范行使海關(guān)行政處罰裁量權(quán)，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，制定本裁量基準(zhǔn)。

　　第二條 本裁量基準(zhǔn)適用于根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定辦理的海關(guān)檢驗檢疫行政處罰案件。

　　第三條 檢驗檢疫行政處罰裁量應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，作出的處理決定應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

　　第四條 對于兩個以上當(dāng)事人共同實施的違法行為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情節(jié)以及責(zé)任，按照海關(guān)裁量基準(zhǔn)規(guī)定的裁量階次以及量罰標(biāo)準(zhǔn)，分別給予行政處罰。

　　第五條 當(dāng)事人的同一個違法行為具有多個裁量情節(jié)，或者按照本裁量基準(zhǔn)第三章所確定的裁量結(jié)果明顯過罰不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)綜合全案情況，按照本裁量基準(zhǔn)第三條規(guī)定處理。

第二章 裁量階次

　　第六條 本裁量基準(zhǔn)設(shè)定不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰以及從重行政處罰五種裁量階次。

　　不具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰以及從重行政處罰情形的，屬于一般行政處罰情形。

　　第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

　　（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

　　（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　　（三）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外；

　　（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

　　（五）符合《海關(guān)行政處罰“輕微違法免罰”事項清單（二）》（見附件1）規(guī)定，或者其他違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

　　（六）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的情形。

　　符合《海關(guān)行政處罰“初次違法免罰”事項清單（二）》（見附件2）規(guī)定，或者其他初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

　　（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

　　（四）主動供述海關(guān)尚未掌握的違法行為的；

　　（五）配合海關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

　　第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

　　（二）當(dāng)事人積極配合海關(guān)查處違法行為且認(rèn)錯認(rèn)罰的；

　　（三）違法行為危害后果較輕的；

　　（四）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

　　第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從重行政處罰：

　　（一）影響國家對外貿(mào)易關(guān)系或者損害國家聲譽的；

　　（二）造成疫情疫病、食品安全事故、質(zhì)量安全事故、生物安全事故或者生態(tài)環(huán)境安全事故的；

　　（三）以暴力、威脅、制造虛假材料、提供虛假陳述、虛構(gòu)事實，或者隱匿、偽造、變造、銷毀證據(jù)等方式，抗拒、阻礙、逃避海關(guān)執(zhí)法的；

　　（四）以拒絕調(diào)查、拒絕整改等方式不配合海關(guān)執(zhí)法的；

　　（五）因違反檢驗檢疫監(jiān)管規(guī)定被行政處罰后，一年內(nèi)又實施同一違反檢驗檢疫監(jiān)管規(guī)定的行為的；

　　（六）發(fā)生重大傳染病疫情、動植物疫情等突發(fā)事件時，違反國家對突發(fā)事件的應(yīng)對措施的；

　　（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的情形。

　　前款所列情形屬于違法行為構(gòu)成要件的，不再適用該情形對當(dāng)事人從重行政處罰。

第三章 量罰標(biāo)準(zhǔn)

　　第十一條 檢驗檢疫行政處罰依照《海關(guān)檢驗檢疫行政處罰常見案件裁量基準(zhǔn)》（見附件3，以下簡稱《常見案件裁量基準(zhǔn)》）的規(guī)定裁量。

　　《常見案件裁量基準(zhǔn)》未作規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章和本裁量基準(zhǔn)第十三條的規(guī)定裁量。

　　第十二條 適用簡易程序和快速辦理的案件，按照《海關(guān)簡易程序和快速辦理行政處罰常見案件裁量基準(zhǔn)（二）》（見附件4，以下簡稱《簡快案件裁量基準(zhǔn)（二）》）的規(guī)定裁量；未作規(guī)定的，按照本裁量基準(zhǔn)第十一條的規(guī)定處理。

　　第十三條 對當(dāng)事人給予罰款行政處罰的，除《常見案件裁量基準(zhǔn)》《簡快案件裁量基準(zhǔn)（二）》有明確規(guī)定的以外，按照以下標(biāo)準(zhǔn)計算罰款：

　　（一）從輕行政處罰的，罰款下限為法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額（含本數(shù)），罰款上限為“法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額+（法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額-法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額）×30%”（不含本數(shù)）；

　　（二）一般行政處罰的，罰款下限為從輕行政處罰的上限（含本數(shù)），罰款上限為“法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額-（法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額-法定最低倍數(shù)/比例/數(shù)額）×50%”（不含本數(shù)）；

　　（三）從重行政處罰的，罰款下限為一般行政處罰的上限（含本數(shù)），罰款上限為法定最高倍數(shù)/比例/數(shù)額（含本數(shù)）。

　　罰則僅規(guī)定最高罰款倍數(shù)/比例/數(shù)額的，最低罰款倍數(shù)/比例/數(shù)額以零計算。

第四章 附則

　　第十四條 本裁量基準(zhǔn)下列用語的含義：

　　認(rèn)錯認(rèn)罰，指當(dāng)事人自愿如實供述自己的違法行為，對海關(guān)認(rèn)定的違法事實沒有異議，書面表示愿意接受海關(guān)行政處罰。

　　配合海關(guān)查處違法行為，指當(dāng)事人為海關(guān)查處有關(guān)違法行為提供協(xié)助以利于查明案情并作出處理，且依法向海關(guān)提供相應(yīng)擔(dān)保或者根據(jù)海關(guān)要求進行技術(shù)處理、銷毀、退回、退貨、檢疫處理等處理的。

　　立功表現(xiàn)，指檢舉、提供海關(guān)未掌握的應(yīng)當(dāng)由海關(guān)處理的他人違法行為或者違法案件線索，經(jīng)查證屬實的。

　　第十五條 本裁量基準(zhǔn)中，“以上”“以下”均包括本數(shù)，“不滿”不包括本數(shù)。

　　第十六條 本裁量基準(zhǔn)由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條 本裁量基準(zhǔn)自2025年3月1日起施行，原《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（二）》（海關(guān)總署公告2023年第187號發(fā)布）同時廢止。

　　附件：

　　1.海關(guān)行政處罰“輕微違法免罰”事項清單（二）.docx

　　2.海關(guān)行政處罰“初次違法免罰”事項清單（二）.docx

　　3.海關(guān)檢驗檢疫行政處罰常見案件裁量基準(zhǔn).docx

　　4.海關(guān)簡易程序和快速辦理行政處罰常見案件裁量基準(zhǔn)（二）.docx