人力資源和社會保障部

勞動行政處罰聽證程序規(guī)定

（1996年9月27日勞動部令第2號公布 根據(jù)2022年1月7日《人力資源社會保障部關于修改部分規(guī)章的決定》第一次修訂）



第一條  為規(guī)范勞動行政處罰聽證程序,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于依法享有行政處罰權(quán)的縣級以上勞動行政部門和依法申請聽證的行政處罰當事人。

縣級以上勞動行政部門的法制工作機構(gòu)或承擔法制工作的機構(gòu)負責本部門的聽證工作。

勞動行政部門的法制工作機構(gòu)與勞動行政執(zhí)法機構(gòu)為同一機構(gòu)的，應遵循聽證與案件調(diào)查取證職責分離的原則。

第三條  勞動行政部門作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，勞動行政部門應當組織聽證：

（一）較大數(shù)額罰款；

（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；

（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

（四）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

當事人不承擔組織聽證的費用。

第四條  聽證由聽證主持人、聽證記錄員、案件調(diào)查取證人員、當事人及其委托代理人、與案件的處理結(jié)果有直接利害關系的第三人參加。

第五條  勞動行政部門應當從本部門的下列人員中指定一名聽證主持人、一名聽證記錄員:

（一)法制工作機構(gòu)的公務員；

（二)未設法制機構(gòu)的,承擔法制工作的其他機構(gòu)的公務員；

（三)法制機構(gòu)與行政執(zhí)法機構(gòu)為同一機構(gòu)的，該機構(gòu)其他非參與本案調(diào)查的公務員。

第六條  聽證主持人享有下列權(quán)利:

（一)決定舉行聽證的時間和地點；

（二)就案件的事實或者與之相關的法律進行詢問、發(fā)問；

（三)維護聽證秩序，對違反聽證秩序的人員進行警告或者批評；

（四)中止或者終止聽證；

（五)就聽證案件的處理向勞動行政部門的負責人提出書面建議。

第七條  聽證主持人承擔下列義務:

（一)將與聽證有關的通知及有關材料依法及時送達當事人及其他有關人員；

（二)根據(jù)聽證認定的證據(jù)，依法獨立、客觀、公正地作出判斷并寫出書面報告；

（三)保守與案件相關的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

聽證記錄員負責制作聽證筆錄,并承擔前款第(三)項的義務。

第八條  聽證案件的當事人依法享有下列權(quán)利:

（一)申請回避權(quán)。依法申請聽證主持人、聽證記錄員回避；

（二)委托代理權(quán)。當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理參加聽證;

(三)質(zhì)證權(quán)。對本案的證據(jù)向調(diào)查人員及其證人進行質(zhì)詢;

（四)申辯權(quán)。就本案的事實與法律問題進行申辯;

（五)最后陳述權(quán)。聽證結(jié)束前有權(quán)就本案的事實、法律及處理進行最后陳述。

第九條  聽證案件的當事人依法承擔下列義務:

（一)按時參加聽證；

（二)如實回答聽證主持人的詢問；

（三)遵守聽證秩序。

第十條  與案件的處理結(jié)果有直接利害關系的第三人享有與當事人相同的權(quán)利并承擔相同的義務。

第十一條  勞動行政部門告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，可以用書面形式告知，也可以用口頭形式告知。以口頭形式告知應當制作筆錄，并經(jīng)當事人簽名。在告知當事人有權(quán)要求聽證的同時,必須告知當事人要求舉行聽證的期限,即應在告知后5個工作日內(nèi)提出。

當事人要求聽證的，應當在接受勞動行政部門告知后5個工作日內(nèi)以書面或者口頭形式提出。經(jīng)口頭形式提出的，勞動行政部門應制作筆錄，并經(jīng)當事人簽名。逾期不提出者，視為放棄聽證權(quán)。

第十二條  勞動行政部門負責聽證的機構(gòu)接到當事人要求聽證的申請后，應當立即確定聽證主持人和聽證記錄員。由聽證主持人在舉行聽證的7個工作日前送達聽證通知書。聽證通知書應載明聽證主持人和聽證記錄員姓名、聽證時間、聽證地點、調(diào)查取證人員認定的違法事實、證據(jù)及行政處罰建議等內(nèi)容。

勞動行政部門的有關機構(gòu)或人員接到當事人要求聽證的申請后，應當立即告知本部門負責聽證的機構(gòu)。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應當公開進行。對于公開舉行的聽證，勞動行政部門可以先期公布聽證案由、聽證時間及地點。

第十三條  聽證主持人有下列情況之一的，應當自行回避，當事人也有權(quán)申請其回避:

（一)參與本案的調(diào)查取證人員；

（二)本案當事人的近親屬或者與當事人有其他利害關系的人員；

（三)與案件的處理結(jié)果有利害關系，可能影響聽證公正進行的人員。

聽證記錄員的回避適用前款的規(guī)定。

聽證主持人和聽證記錄員的回避，由勞動行政部門負責人決定。

第十四條  聽證應當按照下列程序進行:

（一)由聽證主持人宣布聽證會開始，宣布聽證紀律、告知當事人聽證中的權(quán)利和義務；

（二)由案件調(diào)查取證人員宣布案件的事實、證據(jù)、適用的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及擬作出的行政處罰決定的理由；

（三)聽證主持人詢問當事人、案件調(diào)查取證人員、證人和其他有關人員并要求出示有關證據(jù)材料；

（四)由當事人或者其代理人從事實和法律上進行答辯，并對證據(jù)材料進行質(zhì)證；

（五)當事人或者其代理人和本案調(diào)查取證人員就本案相關的事實和法律問題進行辯論；

（六)辯論結(jié)束后，當事人作最后陳述；

（七)聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

當事人及其代理人無正當理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，勞動行政部門終止聽證。

第十五條  聽證應當制作筆錄。筆錄由聽證記錄員制作。聽證筆錄在聽證結(jié)束后，應當立即交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

第十六條  所有與認定案件主要事實有關的證據(jù)都必須在聽證中出示，并通過質(zhì)證和辯論進行認定。勞動行政部門不得以未經(jīng)聽證認定的證據(jù)作為行政處罰的依據(jù)。

第十七條  聽證結(jié)束后，聽證主持人應當根據(jù)聽證確定的事實和證據(jù)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，向勞動行政部門負責人提出對聽證案件處理的書面建議。勞動行政部門應當根據(jù)聽證筆錄，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條的規(guī)定作出決定。

第十八條  本規(guī)定自1996年10月1日起施行。