住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法

（2015年1月22日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號發(fā)布，根據(jù)2022年12月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第56號修正）



第一章　總則



　　第一條 為了加強對污水排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行，防治城鎮(zhèn)水污染，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)申請污水排入排水管網(wǎng)許可（以下稱排水許可），對從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的活動實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全國排水許可工作的指導監(jiān)督。

　　省、自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)排水許可工作的指導監(jiān)督。

　　直轄市、市、縣人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門（以下簡稱城鎮(zhèn)排水主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)排水許可證書的頒發(fā)和監(jiān)督管理。城鎮(zhèn)排水主管部門可以委托專門機構(gòu)承擔排水許可審核管理的具體工作。

　　第四條 城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水戶應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施。排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，申請領(lǐng)取排水許可證。未取得排水許可證，排水戶不得向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水。城鎮(zhèn)居民排放生活污水不需要申請領(lǐng)取排水許可證。

　　在雨水、污水分流排放的地區(qū)，不得將污水排入雨水管網(wǎng)。

　　工程建設(shè)疏干排水應(yīng)當優(yōu)先利用和補給水體。

　　第五條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當因地制宜，按照排水行為影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行的程度，對排水戶進行分級分類管理。

　　對列入重點排污單位名錄的排水戶和城鎮(zhèn)排水主管部門確定的對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行影響較大的排水戶，應(yīng)當作為重點排水戶進行管理。



第二章 許可申請與審查



　　第六條　排水戶向排水行為發(fā)生地的城鎮(zhèn)排水主管部門申請領(lǐng)取排水許可證。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當自受理申請之日起15日內(nèi)作出決定。

　　集中管理的建筑或者單位內(nèi)有多個排水戶的，可以由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)人統(tǒng)一申請領(lǐng)取排水許可證，并由領(lǐng)證單位對排水戶的排水行為負責。

　　因施工作業(yè)需要向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排入污水的，由建設(shè)單位申請領(lǐng)取排水許可證。

　　第七條 申請領(lǐng)取排水許可證，應(yīng)當如實提交下列材料：

　　（一）排水許可申請表；

　　（二）排水戶內(nèi)部排水管網(wǎng)、專用檢測井、雨污水排放口位置和口徑的圖紙及說明等材料；

　　（三）按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施的有關(guān)材料；

　　（四）排水隱蔽工程竣工報告，或者排水戶承諾排水隱蔽工程合格且不存在雨水污水管網(wǎng)混接錯接、雨水污水混排的書面承諾書；

　　（五）排水水質(zhì)符合相關(guān)標準的檢測報告或者排水水質(zhì)符合相關(guān)標準的書面承諾書；

　　（六）列入重點排污單位名錄的排水戶應(yīng)當提供已安裝的主要水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備有關(guān)材料。

　　第八條 城鎮(zhèn)排水主管部門在作出許可決定前，應(yīng)當按照排水戶分級分類管理要求，對重點排水戶進行現(xiàn)場核查，對其他排水戶采取抽查方式進行現(xiàn)場核查。

　　第九條 符合以下條件的，由城鎮(zhèn)排水主管部門核發(fā)排水許可證：

　　（一）污水排放口的設(shè)置符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求；

　　（二）排放污水的水質(zhì)符合國家或者地方規(guī)定的有關(guān)排放標準；

　　（三）按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施；

　　（四）按照國家有關(guān)規(guī)定在排放口設(shè)置便于采樣和水量計量的專用檢測井和計量設(shè)備；列入重點排污單位名錄的排水戶已安裝主要水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十條 排水許可證的有效期為5年。

　　因施工作業(yè)需要向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排水的，排水許可證的有效期，由城鎮(zhèn)排水主管部門根據(jù)排水狀況確定，但不得超過施工期限。

　　第十一條 排水許可證有效期滿需要繼續(xù)排放污水的，排水戶應(yīng)當在有效期屆滿30日前，向城鎮(zhèn)排水主管部門提出申請。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，有效期延續(xù)5年。

　　排水戶在排水許可證有效期內(nèi)，嚴格按照許可內(nèi)容排放污水，且未發(fā)生違反本辦法規(guī)定行為的，有效期屆滿30日前，排水戶可提出延期申請，經(jīng)原許可機關(guān)同意，不再進行審查，排水許可證有效期延期5年。

　　第十二條 在排水許可證的有效期內(nèi)，排水口數(shù)量和位置、排水量、主要污染物項目或者濃度等排水許可內(nèi)容變更的，排水戶應(yīng)當按照本辦法規(guī)定，重新申請領(lǐng)取排水許可證。

　　排水戶名稱、法定代表人等其他事項變更的，排水戶應(yīng)當在變更之日起30日內(nèi)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請辦理變更。



第三章　管理和監(jiān)督



　　第十三條　排水戶應(yīng)當按照排水許可證確定的排水類別、總量、時限、排放口位置和數(shù)量、排放的主要污染物項目和濃度等要求排放污水。

　　第十四條 排水戶不得有下列危及城鎮(zhèn)排水設(shè)施安全的活動：

　　（一）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

　　（二）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放有害氣體和烹飪油煙；

　　（三）堵塞城鎮(zhèn)排水設(shè)施或者向城鎮(zhèn)排水設(shè)施內(nèi)排放、傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、污泥等易堵塞物；

　　（四）擅自拆卸、移動、穿鑿和接入城鎮(zhèn)排水設(shè)施；

　　（五）擅自向城鎮(zhèn)排水設(shè)施加壓排放污水；

　　（六）其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動。

　　第十五條　排水戶因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行的，應(yīng)當立即暫停排放，采取措施消除危害，并按規(guī)定及時向城鎮(zhèn)排水主管部門等有關(guān)部門報告。

　　第十六條　城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當加強對排水戶的排放口設(shè)置、連接管網(wǎng)、預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和運行的指導和監(jiān)督。

　　第十七條　重點排水戶應(yīng)當建立檔案管理制度，對污水預(yù)處理設(shè)施、內(nèi)部排水管網(wǎng)、與市政管網(wǎng)的連接管、專用檢測井運行維護情況、發(fā)生異常的原因和采取的措施等進行記錄，記錄保存期限不少于5年。

　　鼓勵排水戶推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力。

　　第十八條　城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當結(jié)合排水戶分級分類情況，通過“雙隨機、一公開”方式，對排水戶排放污水的情況實施監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）進入現(xiàn)場開展檢查、監(jiān)測；

　　（二）要求被監(jiān)督檢查的排水戶出示排水許可證；

　　（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和材料；

　　（四）要求被監(jiān)督檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明；

　　（五）依法采取禁止排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水等措施，糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

　　城鎮(zhèn)排水主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，組織或者委托排水監(jiān)測機構(gòu)等技術(shù)服務(wù)單位為排水許可監(jiān)督檢查工作提供技術(shù)服務(wù)。受委托的具有計量認證資質(zhì)的排水監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當對排水戶排放污水的水質(zhì)、水量進行監(jiān)測，建立排水監(jiān)測檔案。

　　第十九條　城鎮(zhèn)排水主管部門委托的專門機構(gòu)，可以開展排水許可審查、檔案管理、監(jiān)督指導排水戶排水行為等工作，并協(xié)助城鎮(zhèn)排水主管部門對排水許可實施監(jiān)督管理。

　　第二十條　城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當將排水戶的基本信息、排水許可內(nèi)容等信息載入城市排水信息系統(tǒng)。涉及排水戶的排水許可內(nèi)容、行政處罰、不良信用記錄等信息，應(yīng)當依法向社會公示。

　　城鎮(zhèn)排水主管部門可以根據(jù)排水戶的信用情況，依法采取守信激勵、失信懲戒措施。

　　第二十一條　有下列情形之一的，許可機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷排水許可：

　　（一）城鎮(zhèn)排水主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予排水許可決定的；

　　（二）超越法定職權(quán)作出準予排水許可決定的；

　　（三）違反法定程序作出準予排水許可決定的；

　　（四）對不符合許可條件的申請人作出準予排水許可決定的；

　　（五）依法可以撤銷排水許可的其他情形。

　　排水戶以欺騙、賄賂等不正當手段取得排水許可的，應(yīng)當予以撤銷。

　　第二十二條　有下列情形之一的，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當依法辦理排水許可的注銷手續(xù)：

　　（一）排水戶依法終止的；

　　（二）排水許可依法被撤銷、撤回，或者排水許可證被吊銷的；

　　（三）排水許可證有效期滿且未延續(xù)許可的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷排水許可的其他情形。

　　第二十三條　城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將監(jiān)督檢查的情況向社會公開。

　　城鎮(zhèn)排水主管部門及其委托的專門機構(gòu)、排水監(jiān)測機構(gòu)的工作人員對知悉的被監(jiān)督檢查單位和個人的技術(shù)和商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

　　第二十四條　城鎮(zhèn)排水主管部門實施排水許可不得收費。

　　城鎮(zhèn)排水主管部門實施排水許可所需經(jīng)費，應(yīng)當列入城鎮(zhèn)排水主管部門的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準的預(yù)算予以核撥。



第四章　法律責任



　　第二十五條　城鎮(zhèn)排水主管部門有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）對不符合本規(guī)定條件的申請人準予排水許可的；

　　（二）對符合本規(guī)定條件的申請人不予核發(fā)排水許可證或者不在法定期限內(nèi)作出準予許可決定的；

　　（三）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

　　（四）泄露被監(jiān)督檢查單位和個人的技術(shù)或者商業(yè)秘密的；

　　（五）不依法履行監(jiān)督管理職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定，在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，未按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上20萬元以下罰款；對個人處2萬元以上10萬元以下罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定，排水戶未取得排水許可，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦排水許可證，可以處50萬元以下罰款；對列入重點排污單位名錄的排水戶，可以處30萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條 排水戶未按照排水許可證的要求，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷排水許可證，并處5萬元以上50萬元以下罰款，對列入重點排污單位名錄的排水戶，處30萬元以上50萬元以下罰款，并將有關(guān)情況通知同級環(huán)境保護主管部門，可以向社會予以通報；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條　排水戶名稱、法定代表人等其他事項變更，未按本辦法規(guī)定及時向城鎮(zhèn)排水主管部門申請辦理變更的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，可以處1萬元以下罰款。

　　第三十條　排水戶以欺騙、賄賂等不正當手段取得排水許可的，可以處3萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，排水戶因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行，沒有立即暫停排放，未采取措施消除危害，或者并未按規(guī)定及時向城鎮(zhèn)排水主管部門等有關(guān)部門報告的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以處3萬元以下罰款。

　　第三十二條　違反本辦法規(guī)定，從事危及城鎮(zhèn)排水設(shè)施安全的活動的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上30萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條　重點排水戶未按照本辦法規(guī)定建立檔案管理制度，或者檔案記錄保存期限少于5年的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，可以處3萬元以下罰款。

　　第三十四條　排水戶違反本辦法規(guī)定，拒不接受水質(zhì)、水量監(jiān)測或者妨礙、阻撓城鎮(zhèn)排水主管部門依法監(jiān)督檢查的，由城鎮(zhèn)排水主管部門給予警告；情節(jié)嚴重的，處3萬元以下罰款。



第五章　附則



　　第三十五條　排水許可證由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定格式，由省、自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及直轄市人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門組織印制。鼓勵城鎮(zhèn)排水主管部門實行電子許可證，電子許可證與紙質(zhì)許可證具有同等效力。

　　排水許可申請表、排水戶書面承諾書由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定推薦格式，城鎮(zhèn)排水主管部門可以參考制定。

　　第三十六條　本辦法自2015年3月1日起施行。《城市排水許可管理辦法》（建設(shè)部令第152號）同時廢止。