最高人民法院

最高人民法院關(guān)于廣州市人民法院執(zhí)行會(huì)議記錄中有關(guān)問題的批復(fù)

1951年6月16日，最高人民法院

廣州市人民法院：
你院執(zhí)行工作及執(zhí)行會(huì)議記錄等件，均收悉。
關(guān)于執(zhí)行會(huì)議記錄所列討論事項(xiàng)（四）“具體案情執(zhí)行方法”第二款擔(dān)保店（人）之責(zé)任規(guī)定為“如有擔(dān)保欠款之擔(dān)保者應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任，被保人逃亡之擔(dān)保人應(yīng)負(fù)全部責(zé)任”。查保人所負(fù)的責(zé)任，如果已經(jīng)判決確立，令擔(dān)保人負(fù)責(zé)代還自應(yīng)按照判決內(nèi)容執(zhí)行；如果本案未對(duì)擔(dān)保人有所判決，那么，被執(zhí)行的債務(wù)人即使逃亡，也還不能查對(duì)未經(jīng)判決之擔(dān)保人強(qiáng)制執(zhí)行。另外，如所設(shè)擔(dān)保人并非判決以前的擔(dān)保人而系在執(zhí)行中由債務(wù)人所找的擔(dān)保人，即其責(zé)任應(yīng)按照其擔(dān)保內(nèi)容執(zhí)行。故此論點(diǎn)，對(duì)那一種擔(dān)保人都不能概括規(guī)定執(zhí)行時(shí)應(yīng)令其負(fù)連帶責(zé)任。
再查“具體案情執(zhí)行方法”第七款規(guī)定“舊欠未清，新租積欠3個(gè)月以上者，即斟酌情況，執(zhí)行遷出交屋，并追究欠租”。我們以為執(zhí)行應(yīng)以判決所示旨趣為根據(jù)，若判決沒有要欠租人遷出交屋，執(zhí)行時(shí)竟越出判決所示范圍強(qiáng)制執(zhí)行遷出交屋，就與執(zhí)行判決的意義，顯有未合，尤其是委托其他機(jī)關(guān)代為執(zhí)行，更不應(yīng)聽令代為執(zhí)行機(jī)關(guān)，不管判決內(nèi)容如何，徑自擴(kuò)張執(zhí)行范圍。
總之，執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)判決內(nèi)容的具體方法，關(guān)系人民權(quán)利及審判效力均甚重大，特提出以上兩點(diǎn)意見，希予注意，并將今后工作中所獲成績具報(bào)。
此復(fù)

附一：執(zhí)行會(huì)議記錄
時(shí)間：1951年4月18日上午10時(shí)－12時(shí)，下午1時(shí)半－5時(shí)
地點(diǎn)：市人民法院禮堂：
出席單位：各區(qū)政府、各公安分局，市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，市工商局，市稅務(wù)局，市人民法院
主席：廣州市人民法院
市人民法院萬院長講話：今天召開會(huì)議的目的，就是我們各個(gè)機(jī)關(guān)，如何配合給市民辦事，而且如何辦得好。市民有糾紛（如房屋、婚姻、債務(wù)等糾紛）要我們替他們解決，經(jīng)過區(qū)政府調(diào)解至調(diào)解成立，法院審理而至判決，如果房子還不交，債務(wù)不還，糾紛就是沒有解決的。我們能否為老百姓真正解決糾紛就要看執(zhí)行的結(jié)果，因此執(zhí)行工作是為老百姓解決糾紛的一件重要工作。
有的機(jī)關(guān)認(rèn)為執(zhí)行是法院的事情，實(shí)質(zhì)上不單是法院的事情，法院是政府的一部分，區(qū)政府、公安分局、稅務(wù)局、工商局也是人民政府的一部分，而每一個(gè)人民機(jī)關(guān)都是為老百姓辦事的，目的是一個(gè)，如果公安局只作公安工作，稅務(wù)局辦稅務(wù)的工作，不管與其有關(guān)的工作，這樣看法是不全面的，過去反動(dòng)政府才是這樣，各自為政，互相排擠對(duì)立，但今天我們政府不是這樣，人民的工作是整體的相互配合，誰不能離開了誰，這是革命工作的特點(diǎn)。
過去法院與各單位聯(lián)系不夠，但是工作是離不了分局、區(qū)政府以及所有有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體的，特別是公安分局，但法院方面過去與區(qū)分局、稅務(wù)局、工商局有聯(lián)系，但是很不夠的，存在很多問題沒有及時(shí)解決。希望今后加強(qiáng)聯(lián)系，互相配合，目的是為市民多辦一些事情，所以今天的會(huì)議是解決問題的會(huì)議，為老百姓解決糾紛的會(huì)議，希望到會(huì)的同志將這次會(huì)議的精神轉(zhuǎn)告各機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志重視這個(gè)工作。
有的區(qū)、分局對(duì)法院的執(zhí)行工作幫助很大，但聽說也的有區(qū)、分局有推的現(xiàn)象，我認(rèn)為今天要分工一下，以后分局執(zhí)行工作會(huì)比較多，因?yàn)橐院蠼洲k事處取消了，分局領(lǐng)導(dǎo)下有派出所接近群眾，因此更大的責(zé)任就會(huì)落在分局派出所方面了。
過去配合不夠的地方在哪里，有何困難，應(yīng)如何解決，今天的會(huì)議就是解決這個(gè)問題，制成決議以后按照實(shí)行，為了這個(gè)目的，希望大家多提出意見。
討論事項(xiàng)
一、執(zhí)行原則
（一）掌握判決或調(diào)解的精神
（二）防避變相調(diào)解的現(xiàn)象（執(zhí)行不是等于調(diào)解）
（三）正確了解當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況
1．履行判決無困難，經(jīng)說服無效即強(qiáng)制執(zhí)行。
2．確定履行判決能力（指無經(jīng)濟(jì)來源、生活成問題的）盡可能予以照顧。
二、如何分工配合與執(zhí)行步驟
（一）交鋪
先由法院通知工商局稅務(wù)局催促鋪客依期辦理完稅遷移或歇業(yè)手續(xù)，逾期仍未辦理手續(xù)遷出者，工商局即吊銷營業(yè)執(zhí)照（函復(fù)法院備案），稅務(wù)局依章處理欠稅，公安分局憑法院申請(qǐng)執(zhí)行證派武裝強(qiáng)制遷出辦理遷移戶口手續(xù)。
（二）清債款項(xiàng)（租金、債務(wù)、生活費(fèi)等）
1．債務(wù)人逾期仍未清還款項(xiàng)者，區(qū)政府或分局憑法院執(zhí)行證查封點(diǎn)存?zhèn)鶆?wù)人之物資及財(cái)產(chǎn)由債權(quán)人承頂?shù)盅夯蚺馁u，確有現(xiàn)款而不愿履行判決者，經(jīng)說服無無效，必要時(shí)可扣押印解法院辦理。
2．債務(wù)人逃亡遺留物資財(cái)產(chǎn)者步驟同上。
（三）拍賣物資
法院或區(qū)政府、分局函請(qǐng)市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)估定價(jià)格公開拍賣，或由法院函通告抵價(jià)，公開拍賣，如果物資大宗或拍賣不成，即交由拍賣船舶動(dòng)產(chǎn)委員會(huì)處理之。
（四）查封點(diǎn)存
案情重大復(fù)雜者由法院辦理，區(qū)或分局協(xié)助、案情小的簡(jiǎn)單的區(qū)或分局辦理。
（五）區(qū)政府公安分局憑法院申請(qǐng)執(zhí)行證執(zhí)行完竣，在執(zhí)行證第四面填寫執(zhí)行結(jié)果。
三、聯(lián)系方式
（一）正式公函或便函
（二）電話聯(lián)系
（三）利用當(dāng)事人傳遞
（四）相互派員聯(lián)系
四、具體案情執(zhí)行方法
（一）交屋連同清租
先執(zhí)行交屋后清租，無擔(dān)保者遷出前著住客棧商店或戶口擔(dān)保欠租或點(diǎn)存物資抵押或具結(jié)定期或分期清償，困難者盡可能予以照顧。
（二）擔(dān)保店（人）之責(zé)任
如有擔(dān)保欠款之擔(dān)保者應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任，被保人逃亡之擔(dān)保人應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。
（三）實(shí)物計(jì)算糾紛
1．一般的上米指絲苗米，中米指雪米。
2．判決書無指定折付人民幣或?qū)嵨锱苾r(jià)，一般以糧食公司牌價(jià)折算人民幣，500市斤以上以批發(fā)價(jià)計(jì)算，500市斤以下以零售價(jià)計(jì)算。
3．同時(shí)根據(jù)當(dāng)事人雙方經(jīng)濟(jì)狀況決定之。
（四）鋪客私逃遺留物資者
先點(diǎn)存物資（開列清冊(cè)數(shù)份），連同鋪客交與業(yè)主保管，如有欠稅、工資、水電費(fèi)、租金者按比例分配。
（五）交鋪清租時(shí)有三房客未經(jīng)判決者
根據(jù)原判決的原則進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成送審判。
（六）鋪房裝修糾紛
一般適用而對(duì)房屋有利的裝修應(yīng)由業(yè)主承頂，否則，勸告鋪客折卸。
（七）積欠租金
舊欠租未清，新租（自判決日起）積欠3個(gè)月以上者，即斟酌情況執(zhí)行遷出交屋，并追究欠租，如確實(shí)困難者，勸告業(yè)主予以照顧。
（八）批頭鞋金糾紛及住客代繳稅款及其他款項(xiàng)者，具有單據(jù)者原則上準(zhǔn)予以扣租、罰金應(yīng)追究責(zé)任負(fù)擔(dān)（解放前以當(dāng)時(shí)實(shí)物計(jì)算解放后一般以現(xiàn)金計(jì)算）。
情節(jié)類似者可根據(jù)上列各項(xiàng)執(zhí)行。
（注：以后有關(guān)執(zhí)行事宜可撥電話：13633執(zhí)行組）。

附二：廣州市人民法院執(zhí)行工作
執(zhí)行——是審判程序最后的一個(gè)階段，是貫徹判決的實(shí)現(xiàn)。處理民刑案件不只下一個(gè)正確而有力的判決，還必須完成執(zhí)行，以求問題的解決。執(zhí)行結(jié)果如何，可以說明判決的效果好壞，是審判程序中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。
過去對(duì)執(zhí)行工作不夠重視，工作方法仍是保留著舊的一套，未力求改進(jìn)，經(jīng)判決確定的案件一方不履行判決，就沒有辦法將案擱下來，當(dāng)事人經(jīng)常到法院催辦，執(zhí)行工作忙亂陷于被動(dòng)，因此群眾反映法院執(zhí)行軟弱無能，說：“官司好打，不好結(jié)”。
自去年年底乃進(jìn)行改善執(zhí)行工作，把判決的案件分出輕重緩急，掌握判決精神，以強(qiáng)制與說服相結(jié)合，克服過去工作上忙亂現(xiàn)象。建立評(píng)議會(huì)制度，研究具體案件的執(zhí)行方法與步驟以及收結(jié)案統(tǒng)計(jì)等制度。
過去對(duì)判決或調(diào)解成立的案件，當(dāng)事人聲請(qǐng)執(zhí)行就去辦理，完全陷于被動(dòng)。很多當(dāng)事人產(chǎn)生觀望態(tài)度及企圖拖延的僥幸心理，凡當(dāng)事人請(qǐng)求執(zhí)行的案件，多是急于解決的，執(zhí)行工作忙亂無紊形成頭痛醫(yī)頭的現(xiàn)象，不能及時(shí)解決問題，積壓案件逐漸增加，工作完全處于被動(dòng)后改為不用當(dāng)事人寫申請(qǐng)執(zhí)行狀，而填申請(qǐng)執(zhí)行書取銷執(zhí)行卷宗和執(zhí)行中的筆錄，避免重筆錄及公文來往的文牘主義毛病，采用執(zhí)行記錄表執(zhí)行一次將情況寫下，審閱執(zhí)行記錄表便可以看出整個(gè)執(zhí)行的情況。
主動(dòng)檢查當(dāng)事人對(duì)判決履行的情形。案經(jīng)判決確定后，承辦員填寫執(zhí)行記錄表、判決摘要及提出執(zhí)行意見，連同原案卷證移送執(zhí)行組，執(zhí)行員掌握住判決的精神去執(zhí)行，并分為分期執(zhí)行案與定期或不定期執(zhí)行案，前者收到案件即集體傳訊，本著強(qiáng)制與說服相結(jié)合的精神，勸告當(dāng)事人自動(dòng)履行判決，并向雙方說服履行判決的義務(wù)，在方法上采取集體與個(gè)別相配合，并深入了解當(dāng)事人對(duì)判決履行的能力、程度，發(fā)執(zhí)行證給申請(qǐng)人，到期請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)代執(zhí)行（執(zhí)行證效用另說明），以便到期執(zhí)行，這樣可以打破當(dāng)事人的觀望、僥幸、拖延的態(tài)度。有一次8件一齊執(zhí)行，按上述方法解說后，當(dāng)庭解決5件，表示沒有問題能依判決履行，只有3件有些枝節(jié)上的困難。因此，我們體會(huì)到案件判決后再經(jīng)過宣判說教跟著抓緊時(shí)間檢查執(zhí)行，爭(zhēng)取主動(dòng)，改變了過去逾期執(zhí)行的現(xiàn)象，收到了良好的效果。
制發(fā)執(zhí)行證，執(zhí)行證是在積案多干部少，不能及時(shí)解決當(dāng)事人糾紛的情況下產(chǎn)生的，最初為了減少公函來往，委托有關(guān)機(jī)關(guān)代執(zhí)行，使我們有能力有時(shí)間處理重大復(fù)雜案件。去年12月就開始試用，經(jīng)過數(shù)月檢查，由1月至3月底發(fā)出執(zhí)行證92件，經(jīng)執(zhí)行完畢送回注銷的，共45件，現(xiàn)在還繼續(xù)執(zhí)行尚有25件，而只有16件，區(qū)分局無法執(zhí)行退回我們處理的。自發(fā)執(zhí)行證以來，隨時(shí)收集有關(guān)各方意見，最近又加以修正。執(zhí)行證的使用，可以防止當(dāng)事人逃避與抵賴，在執(zhí)行過程，公安派出所得限制其遷出遷入及其他行動(dòng)，同時(shí)也簡(jiǎn)化手續(xù)，減少公文往來直至執(zhí)行終止。簡(jiǎn)單的案件，或逾期執(zhí)行案由區(qū)分局代執(zhí)行，法院有重點(diǎn)地辦重大案件及急辦案件。
執(zhí)行證要使用是以案件性質(zhì)內(nèi)容簽發(fā)填寫執(zhí)行事項(xiàng)、日期、及執(zhí)行方法，如清租、給付生活費(fèi)案委托區(qū)政府代執(zhí)行，而清租交鋪交屋，償還債款案，則由分局代執(zhí)行。
執(zhí)行證是發(fā)給申請(qǐng)執(zhí)行的當(dāng)事人，持有該證得向有關(guān)機(jī)關(guān)（執(zhí)行證注明）請(qǐng)求執(zhí)行，該機(jī)關(guān)根據(jù)這個(gè)執(zhí)行證可采用各種方法去執(zhí)行（執(zhí)行證內(nèi)注明方法，強(qiáng)制沒收財(cái)產(chǎn)在內(nèi)），直至執(zhí)行完畢，持證人即將執(zhí)行證送回法院銷案。
組織拍賣機(jī)構(gòu)——過去在執(zhí)行過程遇到拍賣動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)常感覺沒有辦法，因不熟悉市場(chǎng)貨物及房屋價(jià)格，找不到當(dāng)事人估價(jià)，也不了解哪部門購買與需要，因此耽擱時(shí)間，不能及時(shí)解決，尤其是勞資糾紛案，急須維持工人生活應(yīng)迅速處理。為克服上述困難，曾先與市工商聯(lián)合會(huì)取得聯(lián)系，如有貨物、家具、房產(chǎn)委托其估價(jià)公開投標(biāo)拍賣，但這樣有時(shí)也不能解決問題。2月份乃邀請(qǐng)15個(gè)有關(guān)部門（市稅局、銀行、港務(wù)局、市總工會(huì)等）商討組織一個(gè)拍賣機(jī)構(gòu)，由市法院領(lǐng)導(dǎo)成立廣州市拍賣船舶動(dòng)產(chǎn)委員會(huì)公開拍賣船舶、工廠、機(jī)械、汽車及工商業(yè)品、土產(chǎn)、家具等三類，若需要拍賣船舶動(dòng)產(chǎn)時(shí)，由法院召集有關(guān)部門商討拍賣，先由法院先出通告公開拍賣，其他部門分別負(fù)責(zé)、估價(jià)、覓人購買，逾期無法出賣，則設(shè)法生產(chǎn)自救或拆卸部分拍賣，房屋拍賣，由法院出通告委托市房地產(chǎn)交易所辦理，除此法院與各區(qū)政府，分局定期開會(huì)交換執(zhí)行意見，工作上互相協(xié)助，因此使執(zhí)行工作的效率效果都提高了一步。