人力資源和社會保障部 文化和旅游部

人力資源社會保障部 文化和旅游部關(guān)于深化圖書資料專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

人社部發(fā)〔2021〕42號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、文化和旅游廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門，有關(guān)中央企業(yè)人事部門：

　　圖書資料專業(yè)人員是建設(shè)文化強(qiáng)國、培育文化自信的重要力量。深化圖書資料專業(yè)人員職稱制度改革，加強(qiáng)圖書資料專業(yè)人才隊伍建設(shè)，對傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、更好滿足人民精神文化需求、推動社會主義文化繁榮興盛具有重要意義。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化圖書資料專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足服務(wù)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循圖書資料專業(yè)人員成長規(guī)律，健全完善符合圖書資料專業(yè)人員工作特點的職稱制度，推動圖書資料專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理、能力素質(zhì)不斷提高，為加快文化改革發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)提供人才支撐。

　　（二）基本原則

　　1.堅持服務(wù)發(fā)展。圍繞文化事業(yè)發(fā)展對圖書資料工作提出的新要求，充分發(fā)揮職稱評價在圖書資料專業(yè)人員能力評價方面的“指揮棒”作用，著力提升圖書資料專業(yè)人員的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，提高面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的文獻(xiàn)信息服務(wù)能力，推動圖書館事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　2.堅持遵循規(guī)律。遵循圖書資料專業(yè)人員成長規(guī)律，突出圖書資料行業(yè)特點，完善分類科學(xué)、合理多元的評價體系，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高專業(yè)能力，引導(dǎo)圖書資料專業(yè)人員立足崗位、追求卓越。

　　3.堅持科學(xué)評價。科學(xué)設(shè)置評價體系，完善圖書資料專業(yè)人員評價標(biāo)準(zhǔn)，突出評價圖書資料專業(yè)人員職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，創(chuàng)新評價機(jī)制，豐富評價方式，科學(xué)、客觀、公正評價圖書資料專業(yè)人員。

　　4.堅持開放創(chuàng)新。積極推動圖書資料專業(yè)人員國際交流與合作，提高圖書資料專業(yè)人員的專業(yè)化、國際化水平，形成有利于圖書資料專業(yè)人員潛心工作、深入研究、積極創(chuàng)新的人才評價制度，鼓勵和調(diào)動圖書資料專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　二、主要內(nèi)容

　　通過健全制度體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機(jī)制、促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)使用相銜接、加強(qiáng)評審監(jiān)督服務(wù)等措施，建立健全符合圖書資料行業(yè)特點、設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范的圖書資料專業(yè)人員職稱制度。

　　（一）健全制度體系

　　1.明確職稱層級。圖書資料專業(yè)人員職稱設(shè)初級、中級、高級，初級職稱分設(shè)員級和助理級，高級職稱分設(shè)副高級和正高級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱名稱依次為管理員、助理館員、館員、副研究館員和研究館員。

　　2.圖書資料專業(yè)人員各層級職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。正高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，助理級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級，員級對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級。

　　（二）完善評價標(biāo)準(zhǔn)

　　1.堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取０崖殬I(yè)操守放在圖書資料專業(yè)人員評價的首位，通過個人述職、考核測評等方式綜合考察圖書資料專業(yè)人員的職業(yè)道德和從業(yè)行為，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)，提升服務(wù)意識，堅守道德底線。對剽竊他人研究成果等學(xué)術(shù)不端行為實行“一票否決制”，對通過弄虛作假取得的職稱一律予以撤銷。

　　2.實行分類評價。根據(jù)圖書資料行業(yè)不同崗位類型的特點，分類制定職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。對于主要從事圖書資料業(yè)務(wù)工作的“操作型”人員，著重考察其工作業(yè)績，突出其實際操作水平和解決問題、創(chuàng)新方法的能力。對于主要從事圖書資料研究工作的“學(xué)術(shù)型”人員，著重考察其研究能力，突出其學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)影響和應(yīng)用效果。

　　3.實行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會保障部會同文化和旅游部研究制定《圖書資料專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)》（附后）。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)圖書資料事業(yè)發(fā)展情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）創(chuàng)新評價機(jī)制

　　1.豐富職稱評價方式。建立以同行專家評議為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，靈活采用專家評審、考核認(rèn)定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學(xué)性。對所從事崗位研究屬性較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員，以同行學(xué)術(shù)評價為主；對所從事崗位應(yīng)用性和技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員，引入用戶評價、社會評價和所在單位評價。

　　2.拓寬職稱評價人員范圍。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，暢通各類圖書資料專業(yè)人員職稱評價渠道。在非公立圖書（資料）館（室）從事相應(yīng)工作的圖書資料專業(yè)人員，以及在公立圖書（資料）館（室）從事相應(yīng)工作的各類圖書資料專業(yè)人員，可按屬地原則申報職稱評審，享有平等待遇。

　　3.建立職稱評審綠色通道。對取得重大原創(chuàng)性研究成果或關(guān)鍵核心技術(shù)突破，以及為圖書資料事業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)人員，放寬學(xué)歷、年限等條件限制，直接申報評審高級職稱。對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，可放寬年限等條件限制。對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的圖書資料專業(yè)人員，重點考察其實際工作業(yè)績，不作論文要求，適當(dāng)放寬學(xué)歷和年限等要求。

　　4.進(jìn)一步下放職稱評審權(quán)限。科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，鼓勵職稱制度完善、人才智力密集的大中型圖書（資料）館、高校、科研院所等單位自主開展圖書資料系列職稱評審。開展自主評審的單位，組建的職稱評審委員會實行備案管理。

　　（四）促進(jìn)職稱評價與人才培養(yǎng)使用有效銜接

　　1.促進(jìn)職稱評價與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。用人單位應(yīng)結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評審結(jié)果合理使用專業(yè)技術(shù)人才，實現(xiàn)職稱評審結(jié)果與圖書資料專業(yè)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審，聘用具有相應(yīng)職稱的專業(yè)技術(shù)人員到相應(yīng)崗位。不實行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的專業(yè)技術(shù)人員從事相關(guān)崗位工作。健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

　　2.加強(qiáng)圖書資料專業(yè)人員培養(yǎng)與繼續(xù)教育。用人單位應(yīng)當(dāng)保障本單位圖書資料專業(yè)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定有關(guān)要求，創(chuàng)新和豐富圖書資料專業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，促進(jìn)圖書資料專業(yè)人員更新知識、拓展技能。

　　（五）加強(qiáng)評審監(jiān)督服務(wù)

　　1.建立健全各級職稱評審委員會。健全職稱評審委員會核準(zhǔn)備案制度，完善職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則。優(yōu)化評審專家遴選機(jī)制，明確評審專家責(zé)任，嚴(yán)肅評審工作紀(jì)律，強(qiáng)化評審工作考核，建立倒查追責(zé)機(jī)制。

　　2.加強(qiáng)職稱評審監(jiān)督。加強(qiáng)對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度。暢通意見反映渠道，對群眾反映較強(qiáng)烈的問題，有針對性地進(jìn)行專項核查，及時妥善處理。因評審工作把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的，要責(zé)令限期整改；對整改無明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評審工作直至收回評審權(quán)，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　3.優(yōu)化職稱評審服務(wù)。加強(qiáng)職稱評審信息化建設(shè)，減少各類申報表格和紙質(zhì)證明材料。在規(guī)范圖書資料專業(yè)人員職稱評審的基礎(chǔ)上，探索跨區(qū)域職稱互認(rèn)，促進(jìn)圖書資料專業(yè)人才合理流動。

　　三、組織實施

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　職稱制度改革涉及圖書資料專業(yè)人員的切身利益，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識改革的重要意義，高度重視改革工作。各級人力資源社會保障部門會同文化和旅游等有關(guān)行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)圖書資料專業(yè)人員職稱制度改革的政策制定、組織實施和監(jiān)督檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，確保改革各項工作順利進(jìn)行。

　　（二）精心組織，狠抓落實

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，圍繞改革重點任務(wù)，密切結(jié)合實際，抓緊制定實施方案和配套辦法，把各項具體改革任務(wù)落實到責(zé)任人、責(zé)任部門。在推進(jìn)改革過程中，要深入開展調(diào)查研究，細(xì)化工作措施，確保改革舉措落到實處、見到實效。

　　（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，營造環(huán)境

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入細(xì)致地做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作，充分調(diào)動圖書資料專業(yè)人員的積極性，引導(dǎo)圖書資料專業(yè)人員積極支持和參與職稱制度改革，營造共同推進(jìn)改革的良好氛圍。

　　各地人力資源社會保障部門會同文化和旅游部門可參照本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)群眾文化工作實際，開展群眾文化專業(yè)人員的職稱制度改革工作。



　　人力資源社會保障部

　　文化和旅游部

　　2021年6月15日