中華人民共和國海關辦理行政處罰案件程序規定
中華人民共和國海關辦理行政處罰案件程序規定
海關總署
中華人民共和國海關辦理行政處罰案件程序規定
�。ㄋ模┲鞒致犠C程序并維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止；
�。ㄎ澹Q定有關證人、檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定人是否參加聽證。
第八十五條 聽證參加人包括當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調查人員；其他人員包括證人、翻譯人員、檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定人。
第八十六條 與案件處理結果有直接利害關系的公民、法人或者其他組織要求參加聽證的，可以作為第三人參加聽證；為查明案情，必要時，聽證主持人也可以通知其參加聽證。
第八十七條 當事人、第三人可以委托一至二名代理人參加聽證。
第八十八條 案件調查人員是指海關負責行政處罰案件調查取證并參加聽證的執法人員。
在聽證過程中，案件調查人員陳述當事人違法的事實、證據、擬作出的行政處罰決定及其法律依據，并同當事人進行質證、辯論。
第八十九條 經聽證主持人同意，當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調查人員可以要求證人、檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定人參加聽證，并在舉行聽證的一個工作日前提供相關人員的基本情況。
第二節 聽證的申請與決定
第九十條 當事人要求聽證的，應當在海關告知其聽證權利之日起五個工作日內向海關提出。
第九十一條 海關決定組織聽證的，應當自收到聽證申請之日起二十個工作日以內舉行聽證，并在舉行聽證的七個工作日前將舉行聽證的時間、地點通知聽證參加人和其他人員。
第九十二條 有下列情形之一的，海關應當作出不予聽證的決定：
（一）申請人不是本案當事人或者其代理人；
�。ǘ┪丛谑盏叫姓幜P告知單之日起五個工作日內要求聽證的；
�。ㄈ┎粚儆诒疽幎ǖ诎耸䲢l規定范圍的。
決定不予聽證的，海關應當在收到聽證申請之日起三個工作日以內制作海關行政處罰不予聽證通知書，并及時送達申請人。
第三節 聽證的舉行
第九十三條 聽證參加人及其他人員應當遵守以下聽證紀律：
�。ㄒ唬┞犠C參加人及其他人員應當遵守聽證秩序，經聽證主持人同意后，才能進行陳述和辯論；
（二）旁聽人員不得影響聽證的正常進行；
（三）準備進行錄音、錄像、攝影和采訪的，應當事先報經聽證主持人批準。
第九十四條 聽證應當按照下列程序進行：
�。ㄒ唬┞犠C主持人核對當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調查人員的身份；
（二）聽證主持人宣布聽證參加人、翻譯人員、檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定人名單，詢問當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調查人員是否申請回避；
�。ㄈ┬悸犠C紀律；
（四）聽證主持人宣布聽證開始并介紹案由；
�。ㄎ澹┌讣{查人員陳述當事人違法事實，出示相關證據，提出擬作出的行政處罰決定和依據；
�。┊斒氯思捌浯砣岁愂�、申辯，提出意見和主張；
�。ㄆ撸┑谌思捌浯砣岁愂�，提出意見和主張；
�。ò耍┞犠C主持人就案件事實、證據、處罰依據進行提問；
�。ň牛┊斒氯思捌浯砣�、第三人及其代理人、案件調查人員相互質證、辯論；
（十）當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調查人員作最后陳述；
�。ㄊ唬┬悸犠C結束。
第九十五條 有下列情形之一的，應當延期舉行聽證：
（一）當事人或者其代理人因不可抗力或者有其他正當理由無法到場的；
（二）臨時決定聽證主持人、聽證員或者記錄員回避，不能當場確定更換人選的；
�。ㄈ┳鳛楫斒氯说姆ㄈ嘶蛘咂渌M織有合并、分立或者其他資產重組情形，需要等待權利義務承受人的；
（四）其他依法應當延期舉行聽證的情形。
延期聽證的原因消除后，由聽證主持人重新確定舉行聽證的時間，并在舉行聽證的三個工作日前書面告知聽證參加人及其他人員。
第九十六條 有下列情形之一的，應當中止舉行聽證：
�。ㄒ唬┬枰ㄖ碌淖C人到場或者需要重新檢測、檢驗、檢疫、技術鑒定、補充證據的；
�。ǘ┊斒氯艘虿豢煽沽蛘哂衅渌斃碛蓵簳r無法繼續參加聽證的；
（三）聽證參加人及其他人員不遵守聽證紀律，造成會場秩序混亂的；
（四）其他依法應當中止舉行聽證的情形。
中止聽證的原因消除后，由聽證主持人確定恢復舉行聽證的時間，并在舉行聽證的三個工作日前書面告知聽證參加人及其他人員。
第九十七條 有下列情形之一的，應當終止舉行聽證：
（一）當事人及其代理人撤回聽證申請的；
�。ǘ┊斒氯思捌浯砣藷o正當理由拒不出席聽證的；
（三）當事人及其代理人未經許可中途退出聽證的；
�。ㄋ模┊斒氯怂劳龌蛘咦鳛楫斒氯说姆ㄈ恕⑵渌M織終止，沒有權利義務承受人的；
（五）其他依法應當終止聽證的情形。
第九十八條 聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當載明下列事項：
�。ㄒ唬┌赣�；
�。ǘ┞犠C參加人及其他人員的姓名或者名稱；
（三）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名；
�。ㄋ模┡e行聽證的時間、地點和方式；
�。ㄎ澹┌讣{查人員提出的本案的事實、證據和擬作出的行政處罰決定及其依據；
�。╆愂�、申辯和質證的內容；
�。ㄆ撸┳C人證言；
�。ò耍┌匆幎☉斴d明的其他事項。
第九十九條 聽證筆錄應當由聽證參加人及其他人員確認無誤后逐頁進行簽字或者蓋章。對記錄內容有異議的可以當場更正后簽字或者蓋章確認。
聽證參加人及其他人員拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上注明。
第一百條 聽證結束后，海關應當根據聽證筆錄，依照本規定第六十八條至第七十二條的規定進行復核及作出決定。
第六章 簡易程序和快速辦理
第一節 簡易程序
第一百零一條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，海關可以適用簡易程序當場作出行政處罰決定。
第一百零二條 執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當場交付當事人。當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書上注明。
前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為，行政處罰的種類和依據、罰款數額、時間、地點，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及海關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。
執法人員當場作出的行政處罰決定，應當報所屬海關備案。
第二節 快速辦理
第一百零三條 對不適用簡易程序，但是事實清楚，當事人書面申請、自愿認錯認罰且有其他證據佐證的行政處罰案件，符合以下情形之一的，海關可以通過簡化取證、審核、審批等環節，快速辦理案件：
�。ㄒ唬┻m用《海關行政處罰實施條例》第十五條第一項、第二項規定進行處理的；
（二）報關企業、報關人員對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查，或者因為工作疏忽致使發生《海關行政處罰實施條例》第十五條第一項、第二項規定情形的；
（三）適用《海關行政處罰實施條例》第二十條至第二十三條規定進行處理的；
�。ㄋ模┻`反海關監管規定攜帶貨幣進出境的；
�。ㄎ澹┞脵z渠道查獲走私貨物、物品價值在五萬元以下的；
�。┢渌`反海關監管規定案件貨物價值在五十萬元以下或者物品價值在十萬元以下，但是影響國家出口退稅管理案件貨物申報價格在五十萬元以上的除外；
（七）法律、行政法規、海關規章規定處警告、最高罰款三萬元以下的；
（八）海關總署規定的其他情形。
第一百零四條 快速辦理行政處罰案件，當事人在自行書寫材料或者查問筆錄中承認違法事實、認錯認罰，并有查驗、檢查記錄、鑒定意見等關鍵證據能夠相互印證的，海關可以不再開展其他調查取證工作。
使用執法記錄儀等設備對當事人陳述或者海關查問過程進行錄音錄像的，錄音錄像可以替代當事人自行書寫材料或者查問筆錄。必要時，海關可以對錄音錄像的關鍵內容及其對應的時間段作文字說明。
第一百零五條 海關快速辦理行政處罰案件的，應當在立案之日起七個工作日內制發行政處罰決定書或者不予行政處罰決定書。
第一百零六條 快速辦理的行政處罰案件有下列情形之一的，海關應當依照本規定第三章至第五章的規定辦理，并告知當事人：
�。ㄒ唬┖ｊP對當事人提出的陳述、申辯意見無法當場進行復核的；
（二）海關當場復核后，當事人對海關的復核意見仍然不服的；
�。ㄈ┊斒氯艘舐犠C的；
�。ㄋ模┖ｊP認為違法事實需要進一步調查取證的；
�。ㄎ澹┢渌灰诉m用快速辦理的情形。
快速辦理階段依法收集的證據，可以作為定案的根據。
第七章 處理決定的執行
第一百零七條 海關作出行政處罰決定后，當事人應當在行政處罰決定書載明的期限內，予以履行。
海關作出罰款決定的，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行或者通過電子支付系統繳納罰款。
第一百零八條 當事人確有經濟困難向海關提出延期或者分期繳納罰款的，應當以書面方式提出申請。
海關收到當事人延期、分期繳納罰款的申請后，應當在十個工作日內作出是否準予延期、分期繳納罰款的決定，并且制發通知書送達申請人。
第一百零九條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，海關可以采取下列措施：
�。ㄒ唬┑狡诓焕U納罰款的，每日按照罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額；
（二）當事人逾期不履行海關的處罰決定又不申請復議或者向人民法院提起訴訟的，海關可以將其保證金抵繳或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳，也可以申請人民法院強制執行；
�。ㄈ└鶕梢幎ǎ扇∑渌姓䦶娭茍绦蟹绞�。
第一百一十條 受海關處罰的當事人或者其法定代表人、主要負責人在出境前未繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運輸工具等值價款的，也未向海關提供相當于上述款項擔保的，海關可以依法制作阻止出境協助函，通知出境管理機關阻止其出境。
阻止出境協助函應當隨附行政處罰決定書等相關法律文書，并且載明被阻止出境人員的姓名、性別、出生日期、出入境證件種類和號碼。被阻止出境人員是外國人、無國籍人員的，應當注明其英文姓名。
第一百一十一條 當事人或者其法定代表人、主要負責人繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運輸工具等值價款的，或者向海關提供相當于上述款項擔保的，海關應當及時制作解除阻止出境協助函通知出境管理機關。
第一百一十二條 將當事人的保證金抵繳或者將當事人被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳罰款之后仍然有剩余的，應當及時發還或者解除扣留、解除擔保。
第一百一十三條 自海關送達解除扣留通知書之日起三個月內，當事人無正當理由未到海關辦理有關貨物、物品、運輸工具或者其他財產的退還手續的，海關應當發布公告。
自公告發布之日起三十日內，當事人仍未辦理退還手續的，海關可以依法將有關貨物、物品、運輸工具或者其他財產提取變賣，并且保留變賣價款。
變賣價款在扣除自海關送達解除扣留通知書之日起算的倉儲等相關費用后，尚有余款的，自海關公告發布之日起一年內，當事人仍未辦理退還手續的，海關應當將余款上繳國庫。
未予變賣的貨物、物品、運輸工具或者其他財產，自海關公告發布之日起一年內，當事人仍未辦理退還手續的，由海關依法處置。
第一百一十四條 自海關送達解除擔保通知書之日起三個月內，當事人無正當理由未辦理財產、權利退還手續的，海關應當發布公告。
自海關公告發布之日起一年內，當事人仍未辦理退還手續的，海關應當將擔保財產、權利依法變賣或者兌付后，上繳國庫。
第一百一十五條 當事人實施違法行為后，發生企業分立、合并或者其他資產重組等情形，對當事人處以罰款、沒收違法所得或者依法追繳貨物、物品、走私運輸工具等值價款的，應當以承受其權利義務的法人、組織作為被執行人。
第一百一十六條 當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。
當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數額在行政復議或者行政訴訟期間不予計算。
第一百一十七條 有下列情形之一的，中止執行：
（一）處罰決定可能存在違法或者不當情況的；
�。ǘ┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍绦�，人民法院裁定中止執行的；
�。ㄈ┬姓䦶妥h機關、人民法院認為需要中止執行的；
�。ㄋ模┖ｊP認為需要中止執行的其他情形。
根據前款第一項情形中止執行的，應當經海關負責人批準。
中止執行的情形消失后，海關應當恢復執行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執行滿三年未恢復執行的，海關不再執行。
第一百一十八條 有下列情形之一的，終結執行：
�。ㄒ唬⿹詧绦械姆晌臅怀蜂N的；
�。ǘ┳鳛楫斒氯说淖匀蝗怂劳�，無遺產可供執行，又無義務承受人的；
�。ㄈ┳鳛楫斒氯说姆ㄈ嘶蛘咂渌M織被依法終止，無財產可供執行，又無義務承受人的；
（四）海關行政處罰決定履行期限屆滿超過二年，海關依法采取各種執行措施后仍無法執行完畢的，但是申請人民法院強制執行的除外；
�。ㄎ澹┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍绦械模嗣穹ㄔ翰枚ㄖ兄箞绦泻蟪^二年仍無法執行完畢的；
�。┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍绦泻�，人民法院裁定終結本次執行程序或者終結執行的；
�。ㄆ撸┖ｊP認為需要終結執行的其他情形。
第一百一十九條 海關申請人民法院強制執行，應當自當事人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內提出。
海關批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。
第八章 附 則
第一百二十條 執法人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權、索取或者收受他人財物的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第一百二十一條 海關規章對辦理行政處罰案件的程序有特別規定的，從其規定。
第一百二十二條 海關偵查走私犯罪公安機構辦理治安管理處罰案件的程序依照《中華人民共和國治安管理處罰法》《公安機關辦理行政案件程序規定》執行。
第一百二十三條 海關對外國人、無國籍人、外國法人或者其他組織給予行政處罰的，適用本規定。
第一百二十四條 本規定由海關總署負責解釋。
第一百二十五條 本規定自2021年7月15日起施行。2006年1月26日海關總署令第145號公布、根據2014年3月13日海關總署令第218號修改的《中華人民共和國海關行政處罰聽證辦法》，2007年3月2日海關總署令第159號公布、根據2014年3月13日海關總署令第218號修改的《中華人民共和國海關辦理行政處罰案件程序規定》，2010年3月1日海關總署令第188號公布的《中華人民共和國海關辦理行政處罰簡單案件程序規定》同時廢止。
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