財政部 農業農村部 水利部

財政部 農業農村部 水利部關于印發《農業生產和水利救災資金管理辦法》的通知


財農〔2019〕117號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），農業農村（農牧）、農機、畜牧獸醫、農墾、漁業廳（局、委），水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團財政局、農業農村局，中央直屬墾區：

為加強中央財政農業生產和水利救災資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》等有關法律法規、文件及預算管理相關規定，我們制定了《農業生產和水利救災資金管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

財　政　部

農業農村部

水　利　部

2019年11月7日







農業生產和水利救災資金管理辦法




第一章　總　　則




第一條　為加強農業生產和水利救災資金（以下稱救災資金）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》等有關法律法規、文件及預算管理相關規定，制定本辦法。

第二條　救災資金是中央財政安排用于支持應對農業災害的農業生產救災、應對水旱災害的水利救災兩個支出方向的轉移支付資金。其中：農業生產救災支出用于農業災害救災；水利救災支出用于水旱災害救災。

第三條　本辦法所稱農業災害指對農、牧、漁業生產構成嚴重威脅、危害和造成重大損失的農業自然災害和農業生物災害。其中：農業自然災害主要包括干旱、洪澇、高溫熱害、干熱風、低溫冷害、凍害、雪災、地震、滑坡、泥石流、風雹、龍卷風、臺風、風暴潮、寒潮、海冰等；農業生物災害主要包括農作物病蟲害、植物疫情、赤潮等。

本辦法所稱水旱災害包括江河洪水、漬澇、山洪地質災害、風暴潮、冰凌（含冰雪凍融）、風雹、龍卷風、臺風、地震等造成的洪澇、干旱及引發的次生水旱災害等。

第四條　救災資金實施期限到2028年。財政部會同農業農村部、水利部對救災資金開展定期評估，根據評估結果確定下一階段政策實施期限。各級農業農村、水利部門按照財政部門統一要求做好績效評估工作。

第五條　救災資金由財政部和農業農村部、水利部共同管理。財政部負責救災資金中期財政規劃和年度預算編制，會同農業農村部、水利部下達資金預算，開展救災資金績效管理，對資金使用和績效情況進行監督；農業農村部、水利部負責協助編制中期財政規劃，提出救災資金分配建議，指導救災資金使用，會同財政部開展績效目標制定、績效監控和評價等績效管理工作。

第六條　救災資金根據農業災害和水旱災害實際發生情況，以及黨中央、國務院有關部署分配撥付和使用管理，突出政策性、及時性和有效性。在全國人大批準預算之前，可根據防災減災工作需要，按照有關規定提前安排救災支出。




第二章　資金使用范圍




第七條　農業生產救災支出方向的使用范圍如下：

（一）自然災害救災及恢復農業生產所需的物資材料及服務補助，包括購買燃油、肥料、種子（植物種苗、種畜、種禽、水產種苗）、農膜、農藥、獸藥、飼草料、植物生長調節劑、進排水設施設備、小型牧道鏟雪機具，以及農業生產和畜牧水產養殖設施修復，必要的技術指導培訓費、農田溝渠疏浚費、農機檢修費及作業費、漁船漁民防災避險管理費、漁港航標等漁業生產設施設備維護及港池疏浚費用等。牧區抗災保畜所需的儲草棚（庫）、牲畜暖棚（圈）等生產設施和購買、調運飼草料補助等。

（二）生物災害救災及恢復農業生產所需的物資材料及服務補助，包括購買藥劑、藥械、燃油、肥料、種子（植物種苗、種畜、種禽、水產種苗），應用生物防治、綜合防治、生態控制技術，修復誘蟲燈等監控設施器械及調運、檢疫處理、技術指導培訓等費用。

第八條　水利救災支出方向的使用范圍如下：

（一）防汛方面用于對安全度汛，水利工程設施（江河湖泊堤壩、水庫、蓄滯洪區圍堤、重要海堤及其涵閘、泵站、河道工程及設施等）水毀修復；救災所需的防汛通訊、監測預警相關設施設備修復等方面的補助，主要包括開展上述工作所需的物資材料費、專用設備添置費和使用費、通信費、水文測報費、運輸費、機械使用費、技術指導培訓費等。

（二）抗旱方面用于支持興建救災所需的抗旱水源和調水供水設施、添置提運水設備及運行等方面的補助，主要包括開展上述工作所需的物資材料費、設施建設費、專用設備添置費和使用費、調水及旱情測報費、技術指導培訓費等。

第九條　救災資金不得用于修建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農業生產和水利救災無關的支出。




第三章　資金分配和下達




第十條　根據救災資金預算規模，財政部商農業農村部、水利部確定分別用于農業生產救災和水利救災兩個支出方向控制額度，并根據災情統籌安排。

第十一條　各省申請救災資金，由省級財政部門分別會同農業農村部門、水利部門聯合向財政部和農業農村部或水利部申報。申報文件編財政部門文號，主送財政部和農業農村部或水利部。

各省農業農村、水利部門對申報的受災事實真實性負責，申報材料中應當包括但不限于受災面積、損失金額等內容。

第十二條　救災資金主要按照因素法分配。

農業生產救災支出方向分配因素包括：農業自然災害主要根據受災農作物種植面積、受災畜禽數量、飼草料缺口、受災水產養殖面積及產量、農牧漁業生產設施損毀情況等確定補助標準，農作物受災根據受災輕重程度，按受災每畝5-10元、成災每畝10-20元、絕收每畝20-50元測算，畜禽和水產養殖受災根據災情程度和因災損失給予適當補助；農業生物災害主要根據農作物病蟲害防治任務按每畝次補助10-20元測算，植物疫情、赤潮防控按每畝補助50-100元測算。

水利救災支出方向分配因素包括：洪澇災害主要根據水利工程設施水毀直接經濟損失、地方洪澇救災資金投入情況等進行測算；干旱災害主要根據耕地缺墑情況、受旱面積、因旱影響正常供水人口和大牲畜數量、地方調水和其他抗旱投入情況等測算。

在測算基礎上，由財政部會同農業農村部、水利部根據黨中央、國務院部署和中央領導同志指示批示，結合災情實際情況適當調整、統籌確定救災資金具體額度。

地方要在重大災害發生前加大防災資金投入，以及災后資金投入，中央財政在分配救災資金時將地方財政投入情況和財力情況作為重要因素予以考慮。

第十三條　在遭受嚴重農業災害和水旱災害時，地方各級財政部門要強化支出責任落實，統籌自身財力優先安排資金投入，保障抗災救災需要。

中央直屬墾區、水利部直屬流域機構要積極調整部門預算支出結構籌集資金，并按程序報批。

第十四條　農業農村部、水利部為財政部按規定分配、審核下達資金提供依據。

農業生產救災支出方向由農業農村部對各省上報的申請報告進行審核，并向財政部提出救災資金分配建議；水利救災支出方向，由水利部對各省上報的申請報告進行審核，并向財政部提出救災資金分配建議；黨中央、國務院確定的重大救災事項，由財政部分別商農業農村部、水利部落實。

第十五條　分配給各省的救災資金，由財政部將預算下達給各省級財政部門，并抄送省級相關部門及財政部各地監管局。

分配給中央直屬墾區、水利部直屬流域機構的救災資金，納入中央部門預算管理。

第十六條　救災資金的支付執行國庫集中支付制度有關規定。屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規定執行。

第十七條　各級財政、農業農村、水利部門應加快預算執行，提高資金使用效益。省級財政下達預算文件應抄送財政部當地監管局。結轉結余資金按照有關規定處理。




第四章　績效管理與資金監督




第十八條　各級財政部門和農業農村、水利部門應在確保救災資金使用管理及時性、有效性的前提下，結合實際加強救災資金績效管理。

第十九條　申請救災資金時，能夠事先確定績效目標的，要做到績效目標連同資金預算一同申報、一同審核、一并下達。結合救災工作的緊急性和特殊性，對確難事先確定績效目標的，中央和省級財政在資金撥付時可不下達績效目標，基層部門和資金使用單位申請預算時，應填報績效目標，由同級財政部門審核后，與預算同步下達，并逐級報至省級財政、農業農村、水利部門收集匯總后，報財政部和農業農村部或水利部。

第二十條　各級財政部門和農業農村、水利部門，應加強績效運行監控和評價，確保資金安全有效。預算執行中重點監控資金使用是否符合預算批復時確定的績效目標，發現績效運行與原定績效目標發生偏離時，及時采取措施予以糾正。預算執行結束后，按年度及時對績效目標完成情況組織開展績效評價。

第二十一條　各級財政部門和農業農村、水利部門應當加強對救災資金的申請、分配、使用、管理情況的監督，發現問題及時糾正。

財政部各地監管局根據職責和財政部的授權對資金使用管理情況進行監督。

第二十二條　各級財政部門和農業農村、水利部門，要建立內部控制機制，強化流程控制，依法合規下達預算、分配和使用資金。

第二十三條　救災資金使用管理應當全面落實預算公開有關要求。

第二十四條　各級財政、農業農村、水利部門等有關部門、單位及個人在救災資金分配、使用管理過程中，存在違反規定分配或使用救災資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。




第五章　附　　則




第二十五條　省級財政部門應會同農業農村、水利部門根據本辦法制定實施細則，報送財政部和農業農村部、水利部備案，并抄送財政部當地監管局。

第二十六條　本辦法所稱省級、各省是指省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團。各級財政部門包括新疆生產建設兵團各級財政部門。

第二十七條　本辦法由財政部會同農業農村部、水利部負責解釋。

第二十八條　本辦法自印發之日起施行。《財政部 農業部 水利部 國土資源部關于印發〈中央財政農業生產救災及特大防汛抗旱補助資金管理辦法〉的通知》（財農〔2017〕91號）同時廢止。