教育部

教育部關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)化營利性民辦學(xué)校審批服務(wù)的通知

教發(fā)函〔2019〕119號



上海市、廣東省、天津市、福建省、遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省、海南省、山東省、江蘇省、廣西壯族自治區(qū)、河北省、云南省、黑龍江省教育廳（教委）：
　　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，持續(xù)深化“放管服”改革，現(xiàn)就在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)優(yōu)化營利性民辦學(xué)校審批服務(wù)有關(guān)工作通知如下。
　　一、試點范圍及事項
　　自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū)，對實施專科教育的營利性民辦高等學(xué)校和其他營利性民辦高等教育機構(gòu)，實施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營利性民辦學(xué)校的設(shè)立、分立、合并、變更和終止審批，實行“證照分離”改革全覆蓋試點，按照優(yōu)化審批服務(wù)方式推進(jìn)改革，為深化教育領(lǐng)域“放管服”改革取得可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果經(jīng)驗。
　　二、工作原則
　　（一）堅持以人民為中心。聚焦影響企業(yè)和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)、不打回票打清單、不給否決給路徑，把服務(wù)企業(yè)和人民群眾的事項辦好，讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。
　　（二）堅持放管結(jié)合。采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。依法健全監(jiān)管的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強過程監(jiān)管，探索建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管機制。
　　（三）堅持科學(xué)高效。以互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓數(shù)據(jù)多走路，讓百姓少走路，提升辦事效率和協(xié)同服務(wù)效能。
　　（四）堅持持續(xù)創(chuàng)新。支持各地因地制宜，形成各具特色的經(jīng)驗做法，創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行有效的教育審批服務(wù)制度體系，推動教育審批工作從理念、制度到作風(fēng)實現(xiàn)全方位、深層次變革。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）依法下放審批權(quán)限。鼓勵有條件的地方以提高工作效率、提升管理效能為目的，以實事求是、因地制宜為原則，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，探索將實施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營利性民辦學(xué)校的審批權(quán)限，下放或委托給自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地有關(guān)部門。
　　（二）建立審批清單。按照可操作、可管理、可量化的要求，加快推進(jìn)審批服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化，完善適用規(guī)則，做到同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。各地根據(jù)實際情況確定審批事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、要件材料、辦事流程、審批時限及加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，及時向社會公布并實行動態(tài)管理，不得在清單外增設(shè)要求，不得設(shè)置隱形門檻。
　　（三）壓減要件環(huán)節(jié)。在《教育部關(guān)于取消一批證明事項的通知》（教政法函〔2019〕12號）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮材料要件，對設(shè)立營利性民辦學(xué)校的，取消個人存款證明、民辦學(xué)校舉辦者再申請舉辦營利性民辦學(xué)校等相關(guān)證明材料。對保留的證明，要加強互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證，方便人民群眾和企業(yè)辦事。
　　（四）優(yōu)化辦事流程。創(chuàng)新審批服務(wù)模式，建立健全“一站式受理”的集成服務(wù)機制，制定準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南和形式直觀、易看易懂的辦理流程圖（表），為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。加快推廣“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等成功經(jīng)驗，推行全程幫辦制，打造高效便民的服務(wù)型政府。
　　（五）壓減辦理時限。各地可根據(jù)實際情況，采取教育、建筑安全、消防安全等部門的聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗，加大審批部門與登記部門并聯(lián)辦理力度，壓縮審批登記時限。營利性民辦學(xué)校因辦學(xué)許可證有效期限屆滿換證和因校長變更換證的辦理時限原則上壓縮至10個工作日以內(nèi)。
　　（六）延長有效期限。營利性民辦學(xué)校首次申領(lǐng)辦學(xué)許可證的有效期限可按照其實施的教育活動的學(xué)制確定，一般不低于3年。營利性民辦學(xué)校辦學(xué)許可證有效期限屆滿換證時，如學(xué)校在許可期限內(nèi)無違法違規(guī)行為，可延長辦學(xué)許可證有效期限與營業(yè)執(zhí)照有效期限一致。
　　（七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加快跨部門跨地區(qū)跨層級的政務(wù)信息的交換與共享，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力。適時開展智能審批，推動更多審批事項通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用。充分運用大數(shù)據(jù)等手段，精準(zhǔn)分析和評估審批服務(wù)情況，有針對性地改進(jìn)辦理流程，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。
　　（八）定期公布存量。各地要將自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)營利性民辦學(xué)校的設(shè)立納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一安排，以規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)內(nèi)教育多元發(fā)展。各自由貿(mào)易試驗區(qū)每半年要公布一次區(qū)內(nèi)營利性民辦學(xué)校信息。
　　（九）健全審批服務(wù)評價機制。各地要明確審批服務(wù)責(zé)任，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善“好差評”“找茬窗口”等服務(wù)評價機制。要主動構(gòu)建多元服務(wù)評價體系，進(jìn)一步暢通線上線下問題反映渠道，及時妥善處理群眾投訴和意見建議。要強化評價結(jié)果運用，使政務(wù)服務(wù)向質(zhì)量更優(yōu)、辦事效率更高、群眾滿意度持續(xù)提升的方向發(fā)展。
　　（十）強化信息歸集。地方教育行政部門在開展相關(guān)審批后，要及時將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺推送至市場監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)定期將民辦學(xué)校的行政許可信息、年度檢查信息、監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰信息納入全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。除涉及國家秘密、個人隱私等信息外，審批許可信息要及時向社會公示，強化社會監(jiān)督。
　　四、組織實施
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)省份和自由貿(mào)易試驗區(qū)教育行政部門要加強統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，保障民辦學(xué)校穩(wěn)定辦學(xué)和地方教育健康生態(tài)。要將改革任務(wù)清單化、項目化，明確施工圖、時間表、責(zé)任鏈，確保改革措施落地生效，堅決杜絕改革流于形式。
　　（二）抓好督查落實。完善進(jìn)一步激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機制，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵。引導(dǎo)各地協(xié)同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，著力革除形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。對不作為的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)。
　　（三）嚴(yán)格試點范圍。在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)通過“證照分離”改革全覆蓋試點取得辦學(xué)許可證的營利性民辦學(xué)校，在該自由貿(mào)易試驗區(qū)外實施辦學(xué)活動時，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的一般性審批程序，重新申請辦學(xué)許可證。
　　（四）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗和做法，將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)和人民群眾的意見建議。加大對典型經(jīng)驗的總結(jié)推廣力度，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。
　　附件：1.實施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、 自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營利性民辦學(xué)校設(shè)立、分立、合并、變更 和終止審批工作指南
　　　　　2.實施專科教育的營利性民辦高等學(xué)校和其他營利性民辦高等教育機構(gòu)設(shè)立、分立、合并、變更和終止審批工作指南
　　教育部
　　2019年11月29日