教育部

教育部關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

教政法〔2018〕17號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建高等學(xué)校，部?jī)?nèi)各司局、各直屬單位：
　　為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的決策部署，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育支撐和引領(lǐng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)化法）、《中華人民共和國(guó)教育法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作提出如下意見(jiàn)。
　　一、深化對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)
　　標(biāo)準(zhǔn)是可量化、可監(jiān)督、可比較的規(guī)范，是配置資源、提高效率、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的工具，是衡量工作質(zhì)量、發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的尺度，是一種具有基礎(chǔ)性、通用性的語(yǔ)言。近年來(lái)，我國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷加強(qiáng)，制定實(shí)施了一系列教育標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了重要的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。同時(shí)，與教育改革發(fā)展實(shí)踐和教育現(xiàn)代化需求相比，教育標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在制定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)規(guī)范、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不夠習(xí)慣經(jīng)常等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)觀念尚未樹(shù)立，還沒(méi)有形成事事有標(biāo)準(zhǔn)、按標(biāo)準(zhǔn)辦事的習(xí)慣；標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，標(biāo)準(zhǔn)供給還存在缺口，部分重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失；標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制不完善，標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范性還要進(jìn)一步提高；標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量還有待提高，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全，部分標(biāo)準(zhǔn)存在老化問(wèn)題；標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度有待加大，實(shí)施機(jī)制還不完善；教育標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力還不強(qiáng)，在國(guó)際上認(rèn)可度不高，等等。
　　進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)教育事業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育標(biāo)準(zhǔn)的重要性愈益凸顯。加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育，引導(dǎo)我國(guó)教育總體水平逐步進(jìn)入世界前列，必須增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)觀念，形成按標(biāo)準(zhǔn)辦事的習(xí)慣，提升運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平，形成可觀察、可量化、可比較、可評(píng)估的工作機(jī)制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的支撐和引領(lǐng)作用。
　　二、明確教育標(biāo)準(zhǔn)的分類
　　根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法，本意見(jiàn)所稱教育標(biāo)準(zhǔn)，是指教育領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。
　　教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
　　教育標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。
　　對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的教育領(lǐng)域的技術(shù)要求，應(yīng)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法，教育部依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)教育領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見(jiàn)和技術(shù)審查。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)和對(duì)外通報(bào)。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定。“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”是標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的專屬名詞，未經(jīng)過(guò)以上程序制定發(fā)布的教育標(biāo)準(zhǔn)，不得冠以“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”名稱。
　　對(duì)沒(méi)有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)教育行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由教育部制定，具體包括立項(xiàng)、組織起草、審查、編號(hào)、批準(zhǔn)發(fā)布等。根據(jù)《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將已發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及編制說(shuō)明連同發(fā)布文件各一份，送國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案。
　　對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、需要在特定行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的教育領(lǐng)域技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)通報(bào)教育部。
　　三、規(guī)范教育標(biāo)準(zhǔn)制定程序
　　制定教育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和教育改革發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見(jiàn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性。
　　制定教育標(biāo)準(zhǔn)要處理好必要性和可行性、統(tǒng)一性和特色化、剛性約束和鼓勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)系，充分考慮區(qū)域特點(diǎn)和城鄉(xiāng)差距，給基層探索創(chuàng)新的空間。要統(tǒng)籌好不同領(lǐng)域的教育標(biāo)準(zhǔn)，保持標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，避免標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、教育部規(guī)范性文件引用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)為底線要求，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)并實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)。
　　制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織由相關(guān)方組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查工作。制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以委托相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。未組成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)成立專家組承擔(dān)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和專家組的組成應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性。
　　標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)參照GB/T 1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照編號(hào)規(guī)則進(jìn)行編號(hào)。編號(hào)規(guī)則由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定并公布。教育領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為JY。
　　建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，根據(jù)反饋和評(píng)估情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過(guò)5年。經(jīng)過(guò)復(fù)審，對(duì)不適應(yīng)教育改革發(fā)展實(shí)際的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止。
　　四、完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架
　　加快制定、修訂各級(jí)各類學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教育裝備標(biāo)準(zhǔn)、教育信息化標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)、教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、語(yǔ)言文字標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快建成適合中國(guó)國(guó)情、具有國(guó)際視野、內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、銜接有序的教育標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)教育標(biāo)準(zhǔn)有效供給。重點(diǎn)加快以下領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制：
　　學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。完善設(shè)立各級(jí)各類學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)。
　　學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定、修訂各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　教育裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善學(xué)校、幼兒園教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)教育裝備分類標(biāo)準(zhǔn)，組織研制裝備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃，加快完善教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研制寄宿制學(xué)校生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐、藝術(shù)、體育、衛(wèi)生、心理健康教育教學(xué)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定、修訂特殊教育資源教室和康復(fù)設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境改造。
　　教育信息化標(biāo)準(zhǔn)。研制教育信息化設(shè)施與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、軟件與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)與技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、教育網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)、教育信息化業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在線教育和數(shù)字教育資源標(biāo)準(zhǔn)、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生信息素養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　　學(xué)校運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)。各省（區(qū)、市）合理確定各級(jí)各類教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)。分類制定各級(jí)各類學(xué)校管理規(guī)范。
　　學(xué)科專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)。以核心素養(yǎng)為依據(jù)，修訂國(guó)家基礎(chǔ)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，明確各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量要求。完善中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程設(shè)置方案和思想政治、語(yǔ)文、歷史等國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)。完善職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄和專業(yè)設(shè)置管理辦法、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。完善普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、研究生教育學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位基本要求。逐步健全特殊教育課程教材體系。
　　教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。研制督政工作分類標(biāo)準(zhǔn)、地方政府教育等職能部門(mén)及各級(jí)各類學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)各類教育評(píng)估監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。研制義務(wù)教育縣域教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。明確國(guó)家教育考試考場(chǎng)基本要求。建立來(lái)華留學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。健全教師資格標(biāo)準(zhǔn)、教師編制或配備標(biāo)準(zhǔn)、教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、教師管理信息標(biāo)準(zhǔn)等。研制雙語(yǔ)教師任職資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　　語(yǔ)言文字標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)信息化條件下的語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。研制相關(guān)語(yǔ)音標(biāo)準(zhǔn)、文字標(biāo)準(zhǔn)、語(yǔ)匯標(biāo)準(zhǔn)、語(yǔ)法標(biāo)準(zhǔn)、少數(shù)民族語(yǔ)言文字標(biāo)準(zhǔn)和外語(yǔ)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。
　　五、完善教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制
　　提高運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)和能力，加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，政策制定、行政許可等要積極引用標(biāo)準(zhǔn)和有效使用標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化依據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。鼓勵(lì)將教育改革發(fā)展典型提煉總結(jié)成教育標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)方式形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
　　鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園向社會(huì)公開(kāi)其執(zhí)行的教育標(biāo)準(zhǔn)。
　　鼓勵(lì)依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定成立的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體制定教育領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體規(guī)定供社會(huì)自愿采用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果良好，且符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)制定要求的，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。
　　加大教育標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，推廣教育標(biāo)準(zhǔn)化工作成功經(jīng)驗(yàn)，解讀教育標(biāo)準(zhǔn)文本，讓標(biāo)準(zhǔn)化理念在教育領(lǐng)域深入人心，更好了解標(biāo)準(zhǔn)、自覺(jué)使用標(biāo)準(zhǔn)。加大標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)力度，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)，推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　六、健全教育標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制
　　按照“管業(yè)務(wù)必須管標(biāo)準(zhǔn)”原則，將教育標(biāo)準(zhǔn)制定和宣傳貫徹實(shí)施與業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合。不斷完善本業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，制定并實(shí)施教育標(biāo)準(zhǔn)年度計(jì)劃。統(tǒng)籌用好標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)類政策文件兩種管理方式與手段，根據(jù)需要及時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)類政策文件轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。教育部司局和教育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。
　　加大教育標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)保障力度，通過(guò)專項(xiàng)支持、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，確保對(duì)納入工作計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂支持力度。
　　七、深化國(guó)際合作與交流
　　積極參與教育領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，主動(dòng)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)并承擔(dān)有關(guān)職務(wù)。加大國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度，注重吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)中國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，加強(qiáng)與主要國(guó)家之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，做好中國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版工作。　

　　　　
教育部
2018年11月8日