國家發(fā)展和改革委員會 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部等

關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見


發(fā)改社會規(guī)〔2018〕400號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，各地先后建設(shè)了一些主題公園，對于滿足廣大人民群眾日益增長的文化旅游需要、完善城市功能等發(fā)揮了積極作用，成為旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要業(yè)態(tài)。但是，主題公園建設(shè)發(fā)展中也出現(xiàn)了概念不清、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問題，有些地區(qū)出現(xiàn)了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)化傾向。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，現(xiàn)就規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，因地制宜、打造精品，遵循旅游市場客觀發(fā)展規(guī)律，傳承中華文化，講好中國故事，發(fā)展類型多樣、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、游客歡迎的主題公園項(xiàng)目，促進(jìn)我國主題公園行業(yè)健康有序發(fā)展，滿足人民群眾的文化旅游需求。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持市場主導(dǎo)。按照企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、行業(yè)自律的要求，營造各類投資主體公平參與的市場環(huán)境。充分發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)等作用，防止形成地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　——堅(jiān)持因地制宜。從各地實(shí)際出發(fā)，遵循旅游市場規(guī)律和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)事求是、量力而行、控制總量、提升質(zhì)量，形成健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展格局，防止盲目建設(shè)、一哄而上。

　　——堅(jiān)持聚焦主業(yè)。充分發(fā)揮主題公園集文化、旅游、科技、娛樂為一體的特點(diǎn)，以滿足人民群眾文化旅游需要為核心目標(biāo)，打造優(yōu)秀的文化旅游產(chǎn)品，合理控制主題公園周邊配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模，防止變形走樣、借主題公園大搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新主題公園發(fā)展業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，不斷提高科技含量、豐富文化內(nèi)涵、提升建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)多樣化、特色化、差異化、內(nèi)涵式發(fā)展，防止模仿抄襲、低水平重復(fù)建設(shè)。

　　二、科學(xué)規(guī)劃

　　（三）合理界定范圍。本意見中所稱的主題公園，是指以營利為目的興建的，占地、投資達(dá)到一定規(guī)模，實(shí)行封閉管理，具有一個或多個特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗(yàn)、文化娛樂產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。主要包括：以大型游樂設(shè)施為主體的游樂園，大型微縮景觀公園，以及提供情景模擬、環(huán)境體驗(yàn)為主要內(nèi)容的各類影視城、動漫城等園區(qū)。政府建設(shè)的各類公益性的城鎮(zhèn)公園、動植物園等不屬于主題公園。

　　（四）明確規(guī)模等級。結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際，將主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個等級。總占地面積2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園；總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園。

　　（五）科學(xué)論證發(fā)展。省級政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、區(qū)域人口規(guī)模、城市化程度和旅游市場條件等因素，嚴(yán)格科學(xué)論證，統(tǒng)籌研究本區(qū)域主題公園項(xiàng)目的數(shù)量和布局。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建特大型主題公園，省級政府對本地區(qū)特大型主題公園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行科學(xué)論證，對未經(jīng)省級政府論證的項(xiàng)目不得報(bào)請國務(wù)院進(jìn)行核準(zhǔn)。合理規(guī)劃大型主題公園，符合條件的可納入本省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、旅游發(fā)展等重大規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。要防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復(fù)模仿、同質(zhì)化競爭，防范地方債務(wù)、社會、金融等風(fēng)險(xiǎn)。

　　（六）合理規(guī)劃布局。主題公園項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮主題公園項(xiàng)目游客眾多、人員密集的特點(diǎn)，合理規(guī)劃選址布局，避免與住宅等人員密集區(qū)域交叉疊加。在主題公園周邊地區(qū)，合理規(guī)劃酒店、餐飲、購物、娛樂、交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，控制與主題公園無關(guān)的住宅、寫字樓等項(xiàng)目。在主題公園園區(qū)內(nèi)，要合理配套商業(yè)設(shè)施用地面積，不得擅自改變園區(qū)土地用途，嚴(yán)禁進(jìn)行住宅、酒店、寫字樓、大型購物中心等房地產(chǎn)開發(fā)。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范

　　（七）嚴(yán)格用地管理。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，合理確定主題公園占地規(guī)模。主題公園用地要優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，禁止占用耕地（亦不得通過先行辦理分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地）、天然林地、國家級公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地，禁止違規(guī)填海建設(shè)主題公園。主題公園用地應(yīng)按照國家土地管理有關(guān)規(guī)定通過招拍掛等方式取得，嚴(yán)禁采取劃撥方式。

　　（八）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求，嚴(yán)禁違規(guī)在自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)（重要）生態(tài)功能區(qū)以及其他生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域選址建設(shè)主題公園。主題公園建設(shè)應(yīng)依法履行環(huán)境影響評價(jià)程序，采取嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境。

　　（九）嚴(yán)格核準(zhǔn)程序。主題公園核準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的相關(guān)規(guī)定，按規(guī)定應(yīng)由省級政府核準(zhǔn)的主題公園項(xiàng)目，省級相關(guān)部門在政策把握、規(guī)劃布局、資源開發(fā)配置等方面要嚴(yán)格控制，不得下放核準(zhǔn)權(quán)限。

　　（十）嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向。各地區(qū)要嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，從嚴(yán)限制主題公園周邊住宅用地比例和建設(shè)規(guī)模，不得通過調(diào)整規(guī)劃為主題公園項(xiàng)目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須單獨(dú)供地、單獨(dú)審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過在招拍掛中設(shè)置條件，變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開發(fā)。對擬新增立項(xiàng)的主題公園項(xiàng)目要科學(xué)論證評估，嚴(yán)格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

　　（十一）嚴(yán)防地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)論證主題公園建設(shè)項(xiàng)目，將企業(yè)是否建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制作為項(xiàng)目審批的重要條件之一，確保主題公園項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)營。各地區(qū)要統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財(cái)力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握主題公園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏。要量力而行，嚴(yán)格控制因主題公園建設(shè)增加地方債務(wù)。

　　四、提升質(zhì)量

　　（十二）豐富文化內(nèi)涵。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，鼓勵將中國元素融入到主題公園游樂項(xiàng)目中，積極弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，講好中國故事，傳承好中華文化基因。引導(dǎo)主題公園企業(yè)建立長期投入機(jī)制，定期更新主題公園的設(shè)施設(shè)備，鼓勵文化創(chuàng)意，不斷創(chuàng)新各種體驗(yàn)服務(wù)、演藝等活動內(nèi)容。立足區(qū)位條件和地域特征，聚焦主題、凸顯主題，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同。

　　（十三）提高科技含量。支持主題公園企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，充分調(diào)動社會各方面積極性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。支持利用數(shù)字技術(shù)、仿真、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)支撐文化內(nèi)容、裝備、材料、工藝、系統(tǒng)的開發(fā)和利用，加快技術(shù)改造步伐。推動動漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在主題公園設(shè)計(jì)、制造等領(lǐng)域中的集成應(yīng)用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全創(chuàng)新激勵機(jī)制。

　　（十四）壯大市場主體。積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，注重品牌建設(shè)，積極培育文化內(nèi)涵豐富、有市場影響力的主題公園企業(yè)。鼓勵挖掘、保護(hù)、發(fā)展民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念，培育具有地方特色的主題公園企業(yè)。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動主題公園企業(yè)通過合作、互相控股、參股等多種方式，在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游規(guī)劃、衍生產(chǎn)品開發(fā)等方面開展業(yè)務(wù)合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。支持有條件的主題公園企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)出口。

　　五、組織實(shí)施

　　（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級政府對本地區(qū)主題公園建設(shè)負(fù)總責(zé)，要強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，對主題公園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行充分論證。要高度重視，明確分工，建立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，統(tǒng)籌研究本地區(qū)主題公園建設(shè)發(fā)展工作，強(qiáng)化管理，及時(shí)規(guī)范糾偏。要嚴(yán)肅組織查處違反土地用途和建設(shè)方案要求、利用主題公園土地開發(fā)房地產(chǎn)的行為，防止主題公園房地產(chǎn)化。

　　（十六）加強(qiáng)部門監(jiān)管。旅游部門要建立健全主題公園相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對主題公園項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地、環(huán)評、規(guī)劃等的監(jiān)管，對未依法依規(guī)辦理審批手續(xù)要及時(shí)予以糾正。今后建設(shè)主題公園時(shí)，應(yīng)在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺中按主題公園類進(jìn)行填報(bào)，未按主題公園類進(jìn)行填報(bào)的，不得辦理各類審批手續(xù)，獲得相關(guān)審批手續(xù)的由審批部門按規(guī)定予以糾正。

　　（十七）加強(qiáng)行業(yè)自律。培育和支持主題公園及相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，健全完善主題公園行業(yè)協(xié)會管理，鼓勵和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定主題公園建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)方面的技術(shù)規(guī)范，宣介政策法規(guī)，提高經(jīng)營者誠信守法意識。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)研究和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，促進(jìn)行業(yè)交流，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)權(quán)益，營造良好環(huán)境。



國家發(fā)展改革委

國 土 資 源 部

環(huán) 境 保 護(hù) 部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國 家 旅 游 局

2018年3月9日