中共中央辦公廳 國務院辦公廳

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強文化領域行業組織建設的指導意見》




新華社北京5月11日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強文化領域行業組織建設的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于加強文化領域行業組織建設的指導意見》主要內容如下。

為深入貫徹落實中央關于深化文化體制改革和創新社會治理體制的有關部署要求，推動文化領域行業組織健康有序發展，現提出如下指導意見。

一、重要性和緊迫性

改革開放以來特別是近年來，隨著文化體制改革全面推進和社會體制改革不斷深化，文化藝術、新聞出版、廣播影視、網絡文化等領域涌現出一大批行業組織，在提供決策咨詢、服務行業發展、規范市場秩序、擴大對外交往等方面發揮了積極作用。同時也要看到，文化領域行業組織總體發展不夠、活力不足，還不能適應文化事業、文化產業迅速發展的要求；一些行業組織黨的建設缺失，黨的領導弱化，有的職能定位不清晰、內部治理不規范，沒有很好地發揮應有作用；一些“山寨社團”、“離岸社團”四處斂財、屢禁不絕，侵害了社會公眾權益，亟待加以解決。

當前，我國文化改革發展進入新階段，文化領域行業組織建設面臨著新的形勢和任務要求。落實全面深化改革的總目標，推進國家治理體系和治理能力現代化，需要加強和改進黨對文化領域行業組織的領導，創新行業組織管理體制和運行機制，提高文化管理效能。協同推進文化建設與社會建設，激發全社會文化創造活力，需要在行業組織建設大框架下，把握文化建設特點和規律，引導文化領域行業組織更好地發揮自身功能和獨特優勢。把文化領域各方面企事業單位和廣大文化工作者聯系起來，匯聚起繁榮發展社會主義先進文化的合力，需要補齊行業組織發展的短板，推動行業組織全面加強自身能力建設。各地區各部門必須從全局和戰略高度，充分認識加強文化領域行業組織建設的重要意義，增強做好工作的責任感和使命感。

二、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和落實新發展理念，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持文化自信，堅持把社會效益放在首位，一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理，著力健全黨委統一領導、政府有效監管、分級負責、協調配合的行業組織管理體制機制，構建結構合理、富有活力、服務高效、治理完備的行業組織體系，引導行業組織更好地服務文化企事業單位、服務廣大文化工作者、服務行業發展、豐富群眾文化生活，促進社會主義文化繁榮發展。

切實加強黨對文化領域行業組織的政治領導、思想領導、組織領導，以社會主義核心價值觀為引領，確保正確發展方向。落實社會組織、行業組織改革有關部署，體現文化例外要求，區別對待、分類施策，加強制度設計，推進改革創新，激發行業組織內在活力和發展動力。依法依規，健全準入退出機制，放管服并重，完善扶持措施，強化事中事后監管，尊重行業組織主體地位，優化行業組織發展環境。加強行業組織自身能力建設，提升自治水平和自我發展能力，在服務會員發展、規范行業秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發揮積極作用。

三、明確職能定位

當好橋梁紐帶，暢通黨委、政府與市場、社會之間的聯系。文化領域行業組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真學習貫徹黨中央精神，落實黨中央、國務院關于文化改革發展的決策部署，及時向全行業傳遞黨和政府聲音。適應深化行政體制改革要求，做好政府有關職能轉變的承接工作，參與制定政策法規、行業規劃、行業標準和技術規范，根據相關管理規定和授權開展資質認證、人才評價、等級評定等工作。做好參謀助手，向黨委和政府反映行業組織的重大事項、行業發展情況和行業訴求，為科學決策提供咨詢服務。

強化社會責任，體現價值引領和文化擔當。把社會主義核心價值觀要求貫穿到行業組織運行管理的各方面和全過程，推進企業文化建設，引導會員單位和從業人員自覺踐行社會主義核心價值觀。堅持以人民為中心的發展思想和工作導向，團結廣大文化工作者，推進文化創新，推出更多精品力作，唱響主旋律、傳播正能量。發揮文化領域資源優勢，組織開展公益性文化活動和文化志愿服務，豐富群眾文化生活，堅定文化自信，增強文化自覺。

服務會員單位和廣大文化工作者，促進文化事業全面繁榮、文化產業快速發展、優秀傳統文化傳承弘揚。支持大眾創業、萬眾創新，推動文化產業發展方式轉變。搭建綜合服務平臺，回應會員關切，維護會員合法權益。根據授權發布行業信息和發展報告。加強理論和實踐研究，組織培訓、交流、研討、咨詢等活動。參與行業新技術新產品鑒定及推廣，受政府委托或根據市場和行業發展需要舉辦、承辦以及參與國內外文化展會。組織開展對外文化交流和文化貿易促進活動，推動中華文化走出去。全國性行業組織在對外行業性談判和交涉中要發揮積極作用，主動參與相關國際規則和技術標準制定。

推進行業自律與誠信建設，規范行業發展秩序。制定有文化特色的行規行約，把牢方向導向，規范會員單位和從業人員行為。把誠信自律建設內容納入行業組織章程，制定誠信守則，建立失信懲戒機制。建立健全行業道德規范和職業道德準則，強化道德調節，激勵向上向善。推動文化產品和服務合理定價，抵制侵權盜版、假冒欺詐、價格虛高，維護公平競爭秩序。新聞出版傳媒領域的行業組織，可探索建立道德委員會。網絡文化領域的行業組織，應積極參與網絡空間治理，推動凈化網絡環境。

四、做好培育發展工作

加大培育力度，優化布局結構。全面加強文化藝術、新聞出版、廣播影視、網絡文化等領域行業組織建設，進一步深化改革、加快發展，扶持和打造一批具有代表性、排頭兵地位的文化領域行業組織。積極發展公共文化、創意設計、文化科技、文化貿易、網絡文藝、動漫游戲、休閑娛樂、傳統工藝、廣告會展、藝術品經營等方面的行業組織。推動有條件的省（自治區、直轄市）組建文化產業協會（促進會）。鼓勵民辦圖書館、博物館、美術館等社會服務機構成立行業組織。條件成熟的地方性行業組織可申請成立區域性行業組織，同一領域行業組織可申請成立聯合性組織。

推動文化領域行業組織擴大覆蓋面，提升服務能力。圖書館、文化館、博物館、美術館等方面的行業組織，要積極發展社會服務機構會員。新聞出版、廣播影視等領域行業組織，要適應傳統媒體和新興媒體融合發展新形勢，向新媒體領域拓展。網絡文化領域行業組織要注重吸納有代表性的會員單位和人士，提高社會影響力。文化產業協會（促進會）要廣泛發展多領域、多業態、多種所有制的會員，發揮上市文化公司的行業帶頭作用，吸納支柱型、領軍型、特色型文化單位廣泛參與。加強行業組織服務創新能力建設。鼓勵政治性強、有實力的行業組織豐富服務模式，充分利用移動互聯網平臺和渠道，擴大影響力。

完善扶持行業組織發展的政策措施。加快政府職能轉變，厘清行政機關和行業組織的職能邊界，適合由行業組織提供的事務性管理工作及公共服務，可通過競爭性方式交由行業組織承擔。將適宜委托行業組織承擔的服務事項納入政府購買服務范圍，加強信息公開和績效管理，充分發揮各級宣傳文化、民政等相關專項資金引導作用。符合條件的行業組織可按規定享受稅收優惠政策。鼓勵社會力量支持和資助行業組織發展。鼓勵各類人才到行業組織創業就業。