國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見

國發(fā)〔2017〕28號





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。黨中央、國務(wù)院堅持把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，強力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，加快培育發(fā)展新動能，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。但也要看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風險有所上升，招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對完善就業(yè)政策提出了新要求。面對就業(yè)形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，必須把就業(yè)作為重中之重，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅決打好穩(wěn)定和擴大就業(yè)的硬仗，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。現(xiàn)就進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見。

一、堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動。穩(wěn)增長的主要目的是保就業(yè)，要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，促進經(jīng)濟中高速增長，增強對就業(yè)拉動能力。若城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅下滑、失業(yè)率大幅攀升，要加大財政政策和貨幣政策調(diào)整實施力度，促進經(jīng)濟企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等帶來的影響，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進實施政府和社會資本合作，大力發(fā)展研究設(shè)計、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實體經(jīng)濟成本，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，落實完善中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，支持中西部地區(qū)利用外資，引導(dǎo)勞動者到重點地區(qū)、重大工程、重大項目、重要領(lǐng)域就業(yè)。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、國家旅游局等負責）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實小微企業(yè)降稅減負等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費有關(guān)政策。著力推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，搭建公共服務(wù)示范平臺。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，有條件的地區(qū)可推動開放共享一批基礎(chǔ)性專利或購買一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、稅務(wù)總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等負責）

（四）緩解重點困難地區(qū)就業(yè)壓力。促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施替代產(chǎn)業(yè)培育行動計劃，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對商貿(mào)流通、交通物流、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)和改造項目的傾斜力度，完善公共服務(wù)設(shè)施，實施西部和東北地區(qū)人力資源市場建設(shè)援助計劃。強化人才支撐，加大招才引智力度，引導(dǎo)科研院所、博士后工作站、高校在具備條件的資源型城市布局，對急需緊缺人才可提供研究場地、科研經(jīng)費、安家補助等政策支持。對地處偏遠、資源枯竭、不適宜居住的獨立工礦區(qū)，有組織地開展跨地區(qū)勞務(wù)對接。對去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風險大的困難地區(qū)，實施就業(yè)援助行動。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務(wù)部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等負責）

二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

（五）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。改進新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監(jiān)管。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局等負責）

（六）完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度。支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會保險，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。建立全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（人力資源社會保障部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負責）

三、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（七）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進“雙創(chuàng)”，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，部署推動“多證合一”。進一步減少審批事項，規(guī)范改進審批行為。指導(dǎo)地方結(jié)合實際整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。（國家發(fā)展改革委、中央編辦、工商總局等按職責分工負責）

（八）發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，試點推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。整合部門資源，發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當延長孵化周期。各地可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎補。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負責）

（九）加大政策支持。繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，鼓勵地方開展一次性創(chuàng)業(yè)補貼試點工作。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。（財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等負責）

（十）拓寬融資渠道。落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)依托信用信息，科學評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進風險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。有條件的地區(qū)可通過財政出資引導(dǎo)社會資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔保等服務(wù)。（人民銀行、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負責）

四、抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十一）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，促進供需對接和精準幫扶。教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，促進他們更好參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動中，敢于通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)，落實學費補償、助學貸款代償、資金補貼等政策，建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設(shè)比例限制。鼓勵大學生應(yīng)征入伍，落實好學費資助、助學貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。合理安排機關(guān)事業(yè)單位招錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目招募時間，優(yōu)化錄用（聘用）流程，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。支持高校畢業(yè)生到國際組織實習任職。加大就業(yè)見習力度，允許就業(yè)見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導(dǎo)管理費用，艱苦邊遠地區(qū)、老工業(yè)基地、國家級貧困縣可將見習對象范圍擴大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。促進留學回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，鼓勵留學人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。簡化留學人員學歷認證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻，依法為全國重點引才計劃引進人才及由政府主管部門認定的海外高層次留學人才申請永久居留提供便利。實施有效的人才引進和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、民政部、人民銀行、工商總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、全國總工會、共青團中央、中國殘聯(lián)等負責）

（十二）穩(wěn)妥安置化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補貼門檻，提高穩(wěn)崗補貼標準。促進分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，要優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策；對確實難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。要將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關(guān)系，對本輪化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過剩企業(yè)產(chǎn)能職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關(guān)個人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、全國總工會等負責）

（十三）健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當?shù)貞艏�人口享有同等的就業(yè)扶持政策。對在農(nóng)村常住并處于無地無業(yè)狀態(tài)的勞動者，有條件的地區(qū)可探索為其在農(nóng)村常住地進行失業(yè)登記，并提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。加大對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽�納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)用地計劃指標傾斜，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，其中依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，對吸納貧困家庭勞動力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，地方可酌情給予一定獎補。鼓勵金融機構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動建檔立卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟主體。適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，推進職業(yè)培訓對新生代農(nóng)民工全覆蓋，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)，對人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場主體開展有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、能致富。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦等按職責分工負責）

（十四）完善就業(yè)援助長效機制。全面落實各項扶持政策，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（人力資源社會保障部、民政部、財政部、中國殘聯(lián)負責）

（十五）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動，按規(guī)定落實相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。對自主就業(yè)的，要強化教育培訓，落實優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（人力資源社會保障部、民政部等按職責分工負責）

五、強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十六）提高教育培訓質(zhì)量。堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的人力資源開發(fā)導(dǎo)向，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。深入推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機制，深化課程體系、教學內(nèi)容和教學方式改革。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓作用，推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計劃和大國工匠培訓支持計劃，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。（教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、全國總工會、共青團中央等按職責分工負責）

（十七）完善職業(yè)培訓補貼方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄，對指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓和技能鑒定，完善補貼標準，簡化審核流程。創(chuàng)新培訓模式，探索職業(yè)培訓包模式，充分運用職業(yè)培訓補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓課程，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓，支持培訓機構(gòu)引進國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學。在現(xiàn)行職業(yè)培訓補貼直接補貼個人方式基礎(chǔ)上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點，創(chuàng)新培訓組織形式，采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構(gòu)等方式開展集中培訓。依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。（人力資源社會保障部、財政部等負責）

（十八）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。著力推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，合理布局服務(wù)網(wǎng)點，完善服務(wù)功能，細化服務(wù)標準和流程，增強主動服務(wù)、精細服務(wù)意識。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點，提供個性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持購買社會服務(wù)，為勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，在充分利用現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動服務(wù)向移動端、自助終端等延伸，擴大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。（人力資源社會保障部、財政部等負責）

（十九）推進人力資源市場建設(shè)。加強人力資源市場法治化建設(shè)，逐步形成完善的市場管理法規(guī)體系。深化人力資源市場整合改革，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視。規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進婦女、殘疾人等公平就業(yè)。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測和信息發(fā)布制度。開展人力資源市場誠信體系建設(shè)，加快出臺人力資源市場各類標準，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。推進流動人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進計劃。簡化勞動者求職手續(xù)，有條件的地區(qū)可建立入職定點體檢和體檢結(jié)果互認機制，盡力避免手續(xù)過于繁瑣、重復(fù)體檢。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等負責）

六、切實加強組織實施

（二十）強化政府責任。各地要切實履行政府促進就業(yè)責任，政府主要負責同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)工作目標責任制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核。按照中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分的原則，合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部等負責）

（二十一）狠抓政策落實。加強政策宣傳，強化督查問責和政策落實情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（人力資源社會保障部、監(jiān)察部、財政部等負責）

（二十二）加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標。擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務(wù)提供有力支撐。（國家統(tǒng)計局、教育部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局等負責）

（二十三）防范化解失業(yè)風險。增強風險意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，按照分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風險預(yù)案。對出現(xiàn)嚴重規(guī)模性失業(yè)風險的地區(qū)，省級人民政府可通過提高穩(wěn)崗補貼標準、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風險。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、民政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局等負責）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，進一步細化政策措施，抓好貫徹落實，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月13日