交通運輸部 財政部 國家鐵路局等

交通運輸部 財政部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 中國鐵路總公司關于鼓勵支持運輸企業創新發展的指導意見

交運發〔2016〕227號


各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委）、財政廳（局）、郵政管理局，新疆生產建設兵團交通局、財務局，各地區鐵路監管局，民航各地區管理局，各鐵路局：

　　企業是創新發展的主體。鼓勵支持運輸企業創新發展，是適應經濟發展新常態、推進運輸服務供給側結構性改革、促進運輸行業轉型升級的重要舉措，對于增強運輸行業發展內生動力，打造發展新引擎、培育發展新動能、形成發展新優勢具有重要意義。為深入貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號），推進運輸企業創新發展，現提出以下指導意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，大力實施創新驅動發展戰略，以提質降本增效為中心，以促進運輸行業轉型升級為主線，以深化供給側結構性改革為動力，加快推進運輸企業協同創新、組織創新、技術創新、服務創新和制度創新，努力營造創新活力競相迸發、創新源泉充分涌流的政策環境，有效激發運輸企業創新內生動力，不斷提升運輸企業核心競爭力，為全面建成小康社會提供更好更優的運輸服務保障。

　　（二）基本原則。

　　企業主體、政府引導。強化企業在創新中的主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在鼓勵支持運輸企業創新發展中的引導作用，形成企業與政府共同發力、協同互動的良好格局。

　　創新驅動、激發活力。把創新作為企業發展的第一動力，加快推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷增強企業創新活力和核心競爭力，為運輸企業發展打造新引擎、培育新動能。

　　深化改革、營造環境。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，大力消除影響公平競爭、妨礙創新的制度束縛，打破市場分割壁壘，突破利益固化藩籬，營造統一開放、競爭有序的運輸市場環境。

　　協同協作、統籌推進。加強政策協同和統籌協調，促進中央與地方、政府與企業的有效聯動，形成齊抓共管的整體合力，確保政策措施能落地、見實效，推動運輸行業創新發展。

　　（三）總體目標。

　　到2020年，形成以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的協同創新格局，運輸企業創新活力不斷增強；培育一批具有國際競爭力的創新型運輸企業，服務國家“三大戰略”實施和經濟社會發展。

　　二、主要任務

　　（四）鼓勵支持運輸企業協同創新。

　　促進產業聯動發展。鼓勵運輸企業打破單一產業界限，促進運輸產業與上下游產業聯動發展，推動運輸產業與第一、第二、第三產業的跨界融合。引導運輸企業與現代農業、現代物流、郵政快遞、商貿流通企業無縫銜接，優化倉儲、加工、運輸、配送等一體化物流服務流程，打造全鏈條、立體式交通物流體系，推進物流業降本增效。鼓勵運輸企業與先進制造企業建立供應鏈戰略合作關系，促進物流業與制造業流程再造，不斷提高供應鏈效率。推進運輸企業與文化旅游業深度融合，開發旅游直通車、景區小交通、站場旅游集散、郵輪等運游結合產品，拓展新型旅游公共服務。引導航運企業大力發展航運金融、保險、航運交易等現代金融，拓寬投融資渠道，促進航運服務業發展。

　　促進企業聯盟發展。鼓勵運輸企業以市場為導向組建企業聯盟，促進產業鏈、供應鏈和服務鏈的一體化整合、網絡化發展、系統化集成。推進冷鏈物流聯盟發展，促進冷鏈運輸與冷鏈產業協調聯動，推動冷鏈產業上下游一體化發展。推進危險貨物運輸聯盟發展，整合共享危險貨物運輸企業優勢資源，推動道路危險貨物運輸網絡化、規范化運營，提升危險貨物運輸組織化程度和安全運營水平。推進接駁運輸聯盟發展，整合接駁運輸資源，提高運輸組織效率，促進道路客運網絡化經營和集約化發展。推進多式聯運聯盟發展，構建多式聯運企業聯盟合作平臺，推動市場資源整合、裝備標準協調、組織模式創新和業務運營合作，促進多式聯運競合協作與共享發展。

　　促進旅客聯程運輸發展。推動跨運輸方式的客運聯程系統建設，統籌運輸方式間運力、班次對接，引導運輸企業開展空鐵、公鐵、公水等旅客聯程運輸服務。加快省域道路客運聯網售票系統建設，提高聯網售票二級以上客運站覆蓋率。推廣普及道路客運電子客票、網絡購票、實名制購票，鼓勵第三方綜合客運聯網售票平臺發展，引導聯程運輸票務一體化發展。推進重點水域客運聯網售票平臺建設。推行跨方式異地候機候車、行李直掛等服務，推進跨方式出行信息互聯互通、及時發布、實時更新和便捷查詢，提升公眾出行效率。

　　（五）鼓勵支持運輸企業組織創新。

　　推進運輸企業“雙創”。充分發揮企業的創新主體作用，鼓勵支持運輸企業推進大眾創業、萬眾創新，構建眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，形成創業與創新、線上與線下、政府與市場相結合的創新格局。推進運輸企業眾創，支持創客空間等新型眾創空間發展，構建企業開放式創業創新平臺，激發全行業創業創新熱情。推進運輸企業眾包，支持交通出行、無車承運、快件投遞等領域服務眾包，運用互聯網技術高效對接供需信息，促進分享經濟運輸服務模式發展。推進運輸企業眾扶，鼓勵大中型運輸企業、行業協會和企業聯盟，通過生產協作、搭建橋梁、共享資源等方式，為中小企業提供貨源、車源、信息、技術等扶持。推進運輸企業眾籌，通過實物眾籌、股權眾籌等方式，更加靈活地滿足產品開發、企業成長和個人創業的融資需求，拓寬運輸企業創業創新投融資渠道。

　　推進客運組織方式創新。推動形成高速、普速合理匹配的多層次鐵路客運組織體系，提升鐵路客運有效供給能力。積極推進長途客運接駁運輸發展，探索長途客運班線節點運輸模式。鼓勵道路客運企業發展定制班車、定制包車、商務專線、校園專線、小型包車等多樣化客運服務模式，引導城市公交企業發展定制公交、夜間公交、社區公交、接駁公交、通勤班車等多層次公交服務模式。促進公路客運班車運輸小件貨物有序發展。擴大郵輪、游艇等水上高端客運服務供給，延伸郵輪產業鏈條和服務功能，推動水上客運向旅游化、高速化、舒適化發展。

　　推進貨運組織方式創新。引導鐵路運輸企業積極拓展全品類物流、全流程服務，開發小運轉、快速循環、城際間等多頻次多樣化的集裝箱班列服務產品，打造鐵路運輸快件示范線。支持貨運企業重點發展跨區域甩掛、企業聯盟甩掛、網絡型甩掛等主題性甩掛運輸模式，大力發展統一配送、集中配送、共同配送等集約化城市配送模式，推動甩掛運輸與城市配送協同發展。支持輕資產平臺型物流企業發展，推動其向無車承運人、無船承運人、多式聯運經營人等經營主體轉型。支持交通運輸與農村商貿、供銷、郵政快遞等服務設施綜合利用，推廣“多站合一”的農村物流節點發展模式。引導運輸企業拓展農村物流服務，構建互通省際、下達市縣、覆蓋鄉村的農村物流網絡。推進港口與產業園區、物流園區、保稅區、內陸港聯動發展，提升港口在物流鏈中的集聚效應和樞紐功能。推動港口物流聯盟發展，促進區域港口一體化。引導航運企業加快構建全球海運網絡，優化航線布局，加強船舶調度，實現噸位共享、艙位互租、航線聯營。引導郵政、快遞企業發展跨境寄遞業務。支持組建國際化、規模化的混合所有制航空物流公司。

　　（六）鼓勵支持運輸企業技術創新。

　　加大企業技術創新投入。完善激勵政策，促進企業成為技術創新的投入主體。引導企業加大技術創新投入力度，運輸企業平均研發投入占營業收入比例力爭達到2.5%。鼓勵支持企業建立技術研發平臺和協同創新平臺，構建企業協同創新體系。加強節能環保技術在運輸行業的研發、推廣和應用。

　　促進新裝備新技術應用。加快鐵路、公路運輸裝備技術升級，促進具有自主知識產權的高速動車組、快速客運機車、快捷貨車、新型軌道結構、列控系統、高鐵地震預警、高鐵安防預警等新裝備新技術在鐵路的推廣應用，推進標準化、集裝化、廂式化運載單元、標準化托盤等裝載單元和起重尾板等裝卸輔助設備的推廣應用。加快推進貨運車型標準化，促進廂式化、模塊化、輕量化等先進車型的推廣應用。加快新能源汽車配套基礎設施建設，促進新能源汽車的推廣應用。持續推進內河船型標準化，大力發展節能環保、經濟高效的船舶裝備。

　　（七）鼓勵支持運輸企業服務創新。

　　大力推行精益服務。引導運輸企業創新服務模式，不斷優化運輸服務流程，持續改進提升運輸服務，實現服務效率更高、服務質量更優、服務效益更佳。把精益服務理念貫穿運輸服務全過程，鼓勵開展個性化定制、柔性化生產、無痕化服務，精確細分目標客戶市場，按需求分層次提供運輸服務產品，滿足公眾差異化、多樣化運輸服務需求，提升公眾服務體驗。

　　大力發展“互聯網+”運輸服務。大力發展“互聯網+”便捷交通，鼓勵運輸企業依托或打造跨地域、跨方式的互聯網綜合出行平臺，為公眾出行提供交通導航、網上購票、網絡約租、智能停車、電子支付等智慧出行服務；應用車聯網、船聯網等物聯網技術，建設更加完善的交通運輸感知體系，全面支撐便捷交互、故障預警、運行維護、動態監控和智能調度，提高公眾出行智能化水平。大力發展“互聯網+”高效物流，支持運輸企業建設跨行業、跨區域的綜合物流信息服務平臺，提高物流信息對接效率；完善智能物流配送體系，推進貨運車聯網與物流園區、倉儲設施、配送網點等信息互聯，促進人員、貨源、車源等信息高效匹配，提高物流配送效率。大力發展“互聯網+”汽車維修，鼓勵O2O模式的汽車維修服務發展，引導汽車維修配件供應電商平臺化發展，為公眾提供維修技術信息公開、電子健康檔案、故障診斷、維修保養、汽車救援、配件追溯等服務，滿足公眾個性化、高品質維修服務需求。

　　（八）鼓勵支持運輸企業制度創新。

　　完善現代企業制度。引導運輸企業完善現代企業制度，健全現代企業治理結構，增加促進企業創業創新的制度供給，增強運輸企業活力、競爭力和抗風險能力。創新企業安全生產管理制度，落實企業安全生產主體責任，鼓勵企業建立第三方安全評估制度，促進企業本質安全。

　　加強企業軟實力建設。鼓勵運輸企業實施品牌經營戰略，充分發揮行業協會的方向引導和品牌培樹作用，著力培育一批市場知名度高、核心競爭力強、輻射帶動面廣的運輸服務品牌。鼓勵運輸企業加強創新文化建設，營造放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創新創造的源泉充分涌流的發展環境，形成鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。

　　三、保障措施

　　（九）提升基礎設施保障能力。

　　統籌布局、統一規劃、協同建設綜合運輸大通道和物流大通道，優化完善鐵路、公路、水路基礎設施網絡結構，提高基礎設施銜接水平。大力推進鐵路進港、無水港、公路貨運場站專用通道設施建設，重點加強沿海沿江主要港口集疏港鐵路與高等級公路、鐵路樞紐場站外聯公路等重點項目的規劃建設，加快完善樞紐節點的多方式集疏運體系。支持鐵路、公路運輸主動相互對接運輸兩端業務，強化對鐵路最先和最后一公里的接駁和集散服務，構建鐵路干線運輸和公路末端配送緊密銜接的全程運輸鏈條。按照客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”要求，建設功能完備、換乘高效、出行便捷的綜合客運樞紐和布局合理、能力匹配、銜接順暢的貨運集疏運體系，提高旅客轉運和貨物集散效率。依托鐵路、港口、民航物流基地，配套建設公路集散分撥中心、郵（快）件分撥處理中心，打造具有鐵、公、水、航、郵聯運功能的綜合貨運樞紐（物流園區）。

　　（十）推動財稅金融政策創新。

　　積極協調稅務部門，推動道路、水路客運電子客票納入電子稅務范疇。切實落實個體運輸業戶異地代開增值稅專用發票。通過全面推開營改增試點，進一步消除重復征稅，增加交通運輸行業進項稅抵扣，合理降低企業稅收負擔，增強企業活力。推動落實大型運輸企業實行企業所得稅總分機構統一申報繳納。繼續落實針對國際標準集裝箱車輛、甩掛運輸推薦車型車輛的通行費優惠政策。對國內定期定線運行的客運班線車輛通行費可推行月票或年票制，實行大客戶優惠。鼓勵金融機構為運輸企業提供多樣化金融服務和融資支持，拓寬運輸企業直接融資渠道。

　　（十一）推進運輸行業管理創新。

　　繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，健全完善權力清單、責任清單制度，推進運輸行業管理創新。清理精簡阻礙運輸企業創新發展的行政審批事項、職業資格認定和經營許可資質認定，不斷激發運輸市場活力。持續深化商事登記制度改革，全面實行“五證合一”“一照一碼”，不斷降低創業創新制度性成本。創新行業監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管制度，重點加強行政審批事項、職業資格許可取消和下放地方管理后的事中事后監管，不斷提升運輸市場監管效能。大力發展“互聯網+”交通運輸政務服務，加快建成互通共享的網上服務平臺，凡與企業生產經營密切相關的服務事項，推進實現網上辦理。

　　（十二）完善法規標準體系。

　　全面清理和修改阻礙運輸企業創新發展的有關法律法規，修訂和廢止設置行政壁壘、妨礙公平競爭的各種制度規定。完善運輸行業法律法規體系，推進《快遞條例》出臺，推動《鐵路法》《港口法》《民用航空法》《道路運輸條例》《國際海運條例》修訂，加快《綜合交通運輸促進法》《道路運輸法》《多式聯運法》立法前期研究。落實國家深化標準化工作改革方案，統籌推進國家標準、行業標準、地方標準、團體標準及企業標準的協調發展，發揮標準對運輸企業創新發展的技術支撐作用。

　　（十三）加大創新人才培養力度。

　　引導運輸企業建立現代人才培養制度，加快培養一批具有世界眼光、善于經營管理的新型企業家和職業經理人。推進實施交通運輸從業人員素質提升工程，完善現代交通運輸職業教育體系，建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式。建立完善運輸企業創新人才激勵機制，培養造就一支國際化、專業化的創新型人才隊伍，引領帶動大眾創業、萬眾創新。

　　各地要充分認識鼓勵支持運輸企業創新發展的重要意義，將其作為推進運輸行業供給側結構性改革、促進行業轉型升級的重要抓手，列入重要議事日程。堅持創新發展的目標導向和問題導向，會同有關部門和單位，加強統籌協調，完善政策措施，建立推進機制，創造性地開展工作，確保各項工作落到實處。

　　交通運輸部

　　財政部

　　國家鐵路局

　　中國民用航空局

　　國家郵政局

　　中國鐵路總公司

　　2016年12月21日