國務院

國務院關(guān)于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知

國發(fā)〔2016〕51號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《政務信息資源共享管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月5日

（此件公開發(fā)布）




政務信息資源共享管理暫行辦法




第一章　總　　則




　　第一條　為加快推動政務信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，增強政府公信力，提高行政效率，提升服務水平，充分發(fā)揮政務信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《國務院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政務信息資源，是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

本辦法所稱政務部門，是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

第三條　本辦法用于規(guī)范政務部門間政務信息資源共享工作，包括因履行職責需要使用其他政務部門政務信息資源和為其他政務部門提供政務信息資源的行為。

第四條　促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務信息資源共享工作，指導和組織國務院各部門、各地方政府編制政務信息資源目錄，組織編制國家政務信息資源目錄，并指導國家數(shù)據(jù)共享交換平臺建設、運行、管理單位開展國家政務信息資源目錄的日常維護工作。

各政務部門按本辦法規(guī)定負責本部門與數(shù)據(jù)共享交換平臺（以下簡稱共享平臺）的聯(lián)通，并按照政務信息資源目錄向共享平臺提供共享的政務信息資源（以下簡稱共享信息），從共享平臺獲取并使用共享信息。

第五條　政務信息資源共享應遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務部門形成的政務信息資源原則上應予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）需求導向，無償使用。因履行職責需要使用共享信息的部門（以下簡稱使用部門）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下統(tǒng)稱提供部門）應及時響應并無償提供共享服務。

（三）統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設。按照國家政務信息資源相關(guān)標準進行政務信息資源的采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設政務信息資源目錄體系和共享交換體系。

（四）建立機制，保障安全。聯(lián)席會議統(tǒng)籌建立政務信息資源共享管理機制和信息共享工作評價機制，各政務部門和共享平臺管理單位應加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

第六條　各政務部門應加強基于信息共享的業(yè)務流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務模式，提高信息化條件下社會治理能力和公共服務水平。




第二章　政務信息資源目錄




第七條　國家發(fā)展改革委負責制定《政務信息資源目錄編制指南》，明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。

第八條　各政務部門按照《政務信息資源目錄編制指南》要求編制、維護部門政務信息資源目錄，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新本部門政務信息資源目錄。各地方政府按照《政務信息資源目錄編制指南》要求編制、維護地方政務信息資源目錄，并負責對本級各政務部門政務信息資源目錄更新工作的監(jiān)督考核。

國家發(fā)展改革委匯總形成國家政務信息資源目錄，并建立目錄更新機制。國家政務信息資源目錄是實現(xiàn)國家政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同的基礎，是政務部門間信息資源共享的依據(jù)。




第三章　政務信息資源分類與共享要求




第九條　政務信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。

可提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于無條件共享類。

可提供給相關(guān)政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于有條件共享類。

不宜提供給其他政務部門共享使用的政務信息資源屬于不予共享類。

第十條　政務信息資源共享及目錄編制應遵循以下要求：

（一）凡列入不予共享類的政務信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務院政策依據(jù)。

（二）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎信息項是政務部門履行職責的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過在各級共享平臺上集中建設或通過接入共享平臺實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新，在部門間實現(xiàn)無條件共享。基礎信息資源的業(yè)務信息項可按照分散和集中相結(jié)合的方式建設，通過各級共享平臺予以共享。基礎信息資源目錄由基礎信息資源庫的牽頭建設部門負責編制并維護。

（三）圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項目形成的主題信息資源，如健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應急維穩(wěn)等，應通過各級共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責編制并維護。




第四章　共享信息的提供與使用




第十一條　國家發(fā)展改革委負責組織推動國家共享平臺及全國共享平臺體系建設。各地市級以上地方人民政府要明確政務信息資源共享主管部門，負責組織本級共享平臺建設。共享平臺是管理國家政務信息資源目錄、支撐各政務部門開展政務信息資源共享交換的國家關(guān)鍵信息基礎設施，包括共享平臺（內(nèi)網(wǎng)）和共享平臺（外網(wǎng)）兩部分。

共享平臺（內(nèi)網(wǎng)）應按照涉密信息系統(tǒng)分級保護要求，依托國家電子政務內(nèi)網(wǎng)建設和管理；共享平臺（外網(wǎng)）應按照國家網(wǎng)絡安全相關(guān)制度和要求，依托國家電子政務外網(wǎng)建設和管理。

各政務部門業(yè)務信息系統(tǒng)原則上通過國家電子政務內(nèi)網(wǎng)或國家電子政務外網(wǎng)承載，通過共享平臺與其他政務部門共享交換數(shù)據(jù)。各政務部門應抓緊推進本部門業(yè)務信息系統(tǒng)向國家電子政務內(nèi)網(wǎng)或國家電子政務外網(wǎng)遷移，并接入本地區(qū)共享平臺。凡新建的需要跨部門共享信息的業(yè)務信息系統(tǒng)，必須通過各級共享平臺實施信息共享，原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應逐步遷移到共享平臺。

第十二條　使用部門應根據(jù)履行職責需要使用共享信息。屬于無條件共享類的信息資源，使用部門在共享平臺上直接獲取；屬于有條件共享類的信息資源，使用部門通過共享平臺向提供部門提出申請，提供部門應在10個工作日內(nèi)予以答復，使用部門按答復意見使用共享信息，對不予共享的，提供部門應說明理由；屬于不予共享類的信息資源，以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源，使用部門因履行職責確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由本級政務信息資源共享主管部門協(xié)調(diào)解決，涉及中央有關(guān)部門的由聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。

提供部門在向使用部門提供共享信息時，應明確信息的共享范圍和使用用途（如，作為行政依據(jù)、工作參考，用于數(shù)據(jù)校核、業(yè)務協(xié)同等），原則上通過共享平臺提供，鼓勵采用系統(tǒng)對接、前置機共享、聯(lián)機查詢、部門批量下載等方式。

各政務部門應充分利用共享信息。凡屬于共享平臺可以獲取的信息，各政務部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交。

第十三條　按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，提供部門應及時維護和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。

第十四條　按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，使用部門應根據(jù)履行職責需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強共享信息使用全過程管理。

使用部門對從共享平臺獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。

第十五條　建立疑義、錯誤信息快速校核機制，使用部門對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應及時反饋提供部門予以校核。校核期間，辦理業(yè)務涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。




第五章　信息共享工作的監(jiān)督和保障




第十六條　聯(lián)席會議負責政務信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立信息共享工作評價機制，督促檢查政務信息資源共享工作落實情況。

第十七條　國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評價辦法，每年會同中央編辦、財政部等部門，對各政務部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。

第十八條　國務院各部門、各省級人民政府和國家共享平臺管理單位應于每年2月底前向聯(lián)席會議報告上一年度政務信息資源共享情況，聯(lián)席會議向國務院提交政務信息資源共享情況年度報告。

第十九條　國家標準委會同共享平臺管理單位，在已有政務信息資源相關(guān)標準基礎上，建立完善政務信息資源的目錄分類、采集、共享交換、平臺對接、網(wǎng)絡安全保障等方面的標準，形成完善的政務信息資源共享標準體系。

第二十條　國家網(wǎng)信辦負責組織建立政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理制度，指導督促政務信息資源采集、共享、使用全過程的網(wǎng)絡安全保障工作，指導推進政務信息資源共享風險評估和安全審查。

共享平臺管理單位要加強共享平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換時的數(shù)據(jù)安全；提供部門和使用部門要加強政務信息資源采集、共享、使用時的安全保障工作，落實本部門對接系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全防護措施。

共享信息涉及國家秘密的，提供部門和使用部門應當遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔相關(guān)保障責任。

第二十一條　國家發(fā)展改革委、財政部、國家網(wǎng)信辦建立國家政務信息化項目建設投資和運維經(jīng)費協(xié)商機制，對政務部門落實政務信息資源共享要求和網(wǎng)絡安全要求的情況進行聯(lián)合考核，凡不符合政務信息資源共享要求的，不予審批建設項目，不予安排運維經(jīng)費。

國家發(fā)展改革委負責在國家政務信息化建設規(guī)劃制定、項目審批、投資計劃安排、項目驗收等環(huán)節(jié)進行考核。財政部負責在國家政務信息化建設項目預算下達、運維經(jīng)費安排等環(huán)節(jié)進行考核。國家網(wǎng)信辦負責在網(wǎng)絡安全保障方面進行考核。

政務信息化項目立項申請前應預編形成項目信息資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后應將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng)，作為項目驗收要求。

政務信息資源共享相關(guān)項目建設資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門財政預算，并給予優(yōu)先安排。

第二十二條　審計機關(guān)應依法履行職責，在國家大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實、政務信息資源共享中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度。

第二十三條　各政務部門應建立健全政務信息資源共享工作管理制度，明確目標、責任和實施機構(gòu)。各政務部門主要負責人是本部門政務信息資源共享工作的第一責任人。

第二十四條　國務院各部門、各省級人民政府有下列情形之一的，由國家發(fā)展改革委通知整改；未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的，國家發(fā)展改革委要及時將有關(guān)情況上報國務院：

（一）未按要求編制或更新政務信息資源目錄；

（二）未向共享平臺及時提供共享信息；

（三）向共享平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致，未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用；

（四）將共享信息用于履行本單位職責需要以外的目的；

（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。




第六章　附　　則




第二十五條　本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。