國家發展和改革委員會

國家發展改革委關于加強政府定價成本監審工作的意見

發改價格[2016]1329號


各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局：
　　成本監審是政府制定和調整價格的重要程序，是價格監管的重要內容。近年來，各級價格主管部門緊緊圍繞深化價格機制改革，積極推進成本監審工作，取得了明顯成效。但是，與新形勢下政府價格管理轉變職能、放管結合、提升監管水平的要求還有差距，成本監審制度有待完善，各地工作進展不平衡，一些地方的認識還有待提高。為貫徹落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號），適應新要求，現就加強政府定價成本監審工作提出以下意見。
　　一、總體要求
　　加強政府定價成本監審是價格工作定位轉型的重要方向，對提升政府價格監管水平、推進政府定價公開透明、促進經營者加強管理、保護消費者合法權益具有重要意義。要堅持成本監審原則，依成本定價的商品和服務，制定或調整價格原則上都要進行成本監審。要圍繞價格機制改革的目標和任務，堅持依法監審、客觀公正和公開透明原則，進一步開拓思路、創新方式、加強力量、提升質量，充分發揮服務監管職能，為經濟社會發展和價格機制改革提供有力支撐。
　　到2017年，成本監審工作取得積極進展，重點行業成本監審辦法體系基本形成，重點領域和關鍵環節成本監審深入開展。到2020年，成本監審工作更加制度化、科學化和規范化，成本監審職能定位清晰準確，制度規則健全完善，方式方法科學合理，重點領域全面覆蓋，成本公開規范有序，工作水平進一步提高。
　　二、健全成本監審制度
　　（一）明確成本監審項目。成本監審項目實行清單管理，通過發布目錄明確成本監審項目內容和具體形式，列入目錄的商品和服務，未經成本監審，不得制定或調整價格。建立成本監審目錄動態調整機制，政府定價目錄修訂后應及時調整成本監審目錄。按照深化價格機制改革要求，重點推進能源、環境、交通運輸、醫療服務等網絡型自然壟斷環節、重要公用事業和公益性服務等領域的成本監審工作。
　　（二）界定成本監審職責。遵循“誰定價、誰監審”原則，列入國務院價格主管部門定價成本監審目錄的項目，由國家發展改革委（價格司）組織開展；列入省級成本監審目錄的項目，由價格主管部門定價的，按照目錄中明確的分工，由省或市、縣價格主管部門組織開展。價格主管部門履行成本監審主體責任，出具成本監審報告，對成本監審結論負責。
　　（三）健全成本監審規則。加快修訂成本監審辦法，健全成本監審通用指標和審核標準體系。對于行業特點明顯的重要商品和服務，按照成本監審權限盡快制定行業成本監審辦法。國務院價格主管部門抓緊制定天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車運輸定價成本監審辦法；各省級價格主管部門要對納入本省（區、市）監審目錄的商品和服務逐一進行梳理，抓緊制定城市燃氣、污水處理、集中供熱等行業成本監審辦法。已經出臺的，要順應形勢變化及時修改完善。
　　（四）規范成本監審程序。按照成本監審要求，嚴格履行發送成本監審通知、資料初審、實地審核、書面告知經營者、出具成本監審報告等程序。將實地審核作為成本監審的關鍵環節，嚴格遵循成本監審一般技術規范、行業成本監審辦法有關標準。對成本監審中的重大問題，堅持集體研究和民主決策。
　　三、創新成本監審方式
　　（五）統籌系統力量。開拓思路，積極探索，上下聯動，左右協同，增強成本監審工作的系統性、整體性。總結實踐經驗，推進重大項目省（區、市）間、市縣間交叉監審，探索省（區、市）間、省市縣間聯合監審。力量有限的市縣，可以采取請上級價格主管部門監審的方式開展工作。
　　（六）發揮第三方支持作用。探索借助第三方力量，緩解成本監審力量不足。在成本監審實地審核階段，可以通過政府購買服務方式，引入具有會計、審計等專業優勢的第三方機構或人員參與審核，進一步提高成本監審效率。健全工作機制和程序，明確第三方責任和義務，規范第三方工作行為。第三方機構或人員應按照價格主管部門確定的依據、原則、方法和標準，開展成本審核，并對其工作結果負責。第三方機構或人員不得泄露成本審核過程中獲取或制作的相關信息。
　　（七）加強信息化管理。運用現代信息技術手段，建立完善政府定價分行業成本信息庫，保持經營者成本信息的連續性和可比性，加強成本監審歷史數據信息統計分析，掌握行業成本及其變動情況，更好發揮成本監審職能作用。建立健全成本監審檔案管理制度，加強成本監審電子和書面檔案管理，妥善保存經營者成本資料和價格主管部門制作的文書、報告，實現資料可查詢、可追溯。
　　四、推進成本信息公開
　　（八）建立健全成本信息公開制度。省級以上價格主管部門對納入成本監審目錄的商品和服務，按照定價權限和范圍，逐步建立健全成本信息公開制度，明確企業和政府定價機構公開成本信息的范圍、內容、形式和方法，落實成本信息發布主體責任，積極穩妥，由點到面，分步實施，有序推進，實現成本信息公開制度化、規范化和常態化。
　　（九）有序推進成本信息公開。總結城市供水成本信息公開實踐經驗，逐步擴大公開范圍。各地可根據實際情況，在有線電視、城市燃氣等公用事業和公益性服務行業先行推進成本信息公開，經營者應當按照價格主管部門的規定主動公開成本，政府定價機構在制定和調整價格前公開成本監審結論。
　　五、夯實工作基礎
　　（十）加強組織領導。各級價格主管部門要充分認識加強成本監審工作的重要意義，把成本監審工作擺在更加突出位置，統一思想，明確任務，強化責任，統籌謀劃，確保落實。
　　（十一）充實人員力量。根據價格工作定位轉型要求，調整人員配置，充實成本監審工作力量。積極爭取編制管理部門支持，在機構設置、人員編制等方面提供保障。對成本專項編制使用情況進行清理，禁止擠占挪用，確保編制歸位、人員歸隊。
　　（十二）加強能力建設。以解決當前制約成本監審工作發展的重大問題為導向，加強理論研究。注重業務知識和專業技能培訓，采取集中培訓、聯合監審和重大項目審前培訓等多種方式，鍛煉隊伍，提高素質。遵守廉政要求，嚴肅工作紀律，規范成本監審行為。
　　（十三）落實經費保障。加強與財政部門的溝通協調，落實財政部《關于同意成本監審不收取費用的復函》（財綜〔2006〕59號）要求，將開展成本監審包括借助第三方力量所需經費納入本級財政預算，為成本監審工作順利開展提供有力保障。

國家發展改革委
2016年6月15日