國家安全生產監督管理總局辦公廳

國家安全監管總局辦公廳關于印發2016年工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設指導意見的通知


安監總廳管四函〔2016〕85號



河北省、江蘇省、浙江省、福建省、重慶市安全生產監督管理局：

為進一步深化工貿行業企業安全生產標準化建設成效，發揮示范帶動作用，經有關省級安全監管局推薦，現確定河北省唐山市遷安市,江蘇省泰州市高港區、無錫市濱湖區及南通市海安縣,浙江省金華市東陽市、福建省廈門市海滄區、重慶市江津區為2016年工貿行業企業安全生產標準化樣板地區（以下簡稱樣板地區）。

現將《2016年工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設指導意見》印發給你們，請認真貫徹落實，并指導樣板地區制定具體的工作方案，于6月30日前報送國家安全監管總局監管四司。有關地區安全監管部門要切實加強對樣板地區工貿行業企業安全生產標準化建設工作的領導，全力推動該項工作，認真總結推廣經驗，帶動其他地區全面推進安全生產標準化工作。

執行中如有問題和建議，請與國家安全監管總局監管四司聯系（聯系人及電話：侯茜，010-64463853）。

國家安全監管總局辦公廳

2016年5月9日


2016年工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設指導意見


為全面深化工貿行業企業安全生產標準化（以下簡稱標準化）工作，進一步提升標準化建設質量，依據《安全生產法》有關要求，制定本指導意見。

一、工作目標

深刻理解標準化建設的內涵和意義，建立常態化的標準化建設推進工作機制，推動工貿企業（以下簡稱企業）落實安全生產主體責任，充分調動企業自主開展標準化建設的積極性和主動性，引導企業建立自主管理、持續改進的安全生產管理體系，從而全面提升整個地區企業的安全基礎管理水平，防范重特大事故發生，有效減少各類事故發生。

二、總體要求

樣板地區通過1至1年半的時間，實現轄區內所有規模以上企業完成標準化建設并開展自評工作，規模以下企業全面開展標準化建設工作。

對于已完成標準化建設的企業，應開展標準化建設“回頭看”，重點檢查企業主要負責人抓標準化建設、全員參與創建、全員崗位達標、較大危險因素的辨識管控、失分項整改、標準化安全管理體系運行及持續改進等情況，不斷提升企業標準化建設質量；對于未完成標準化建設的企業，要通過建立適合的安全生產責任制、規章制度和崗位安全操作規程并有效落實，做到現場安全管理有序、到位，從而建立一套適合于本企業的安全生產管理體系。

三、主要措施

（一）強化組織保障，健全工作機制。

1.成立標準化建設領導小組。組長由樣板地區安委會辦公室主任擔任，研究部署并落實標準化建設工作，明確具體工作負責人和日常工作機構。

2.制定標準化建設工作方案。明確標準化建設工作目標、任務分工、保障措施、進度安排等，建立持續推進企業標準化建設的長效機制。

3.建立標準化三級企業評審隊伍。有關省、市兩級安全監管局應在標準化三級企業評審、深入企業體檢會診、企業標準化建設培訓指導等方面提供專家力量，支持樣板地區成立標準化三級評審組織單位和評審單位，培養評審人員。

（二）加強制度建設，引導自主建設。

4.建立嚴格的考評工作機制。加強對評審組織單位、評審單位和評審人員的監督管理，嚴把評審質量，嚴禁評審單位替代企業創建、評審走過場、咨詢與評審“捆綁”收費等違規行為，確保評審工作公平公正。

5.探索激勵約束機制和方法。結合實際，積極探索并報請本級人民政府出臺操作性強的獎懲措施，從經濟獎勵、工傷保險費率、融資貸款、評先創優等多方面，對標準化達標企業給予獎勵，充分調動企業自主開展標準化建設的主動性；對未開展標準化建設、標準化建設質量無法滿足最低等級要求的企業，加大執法力度，實施重點監管，發現非法違法行為的，一律依法按規定上限處罰，以執法推動企業主動創建。

有關省、市兩級安全監管局應提供適當的資金和政策支持。

（三）扎實全面開展，提升建設水平。

6.建立基礎數據庫。對轄區內工貿企業規模及標準化建設情況進行全面調查摸底。對已完成標準化建設、正在開展標準化建設和未開展標準化建設的企業分別登記建檔，全面掌握企業標準化建設情況，建立標準化建設檔案。

7.實施分類推進。根據企業的規模、行業特點、安全生產工作情況，進行分類指導、分步完成建設。以規模以上企業為重點，引導企業自主開展標準化建設，安全生產管理體系有效運行并持續改進；對規模以下企業，強化專家指導，充分發揮鄉鎮安監站的作用，分類分階段啟動標準化建設工作。鼓勵規模以下企業開展標準化建設。

8.建立動態管理機制。制定達標企業動態管理和退出淘汰制度，引導企業自主運行安全生產管理體系并持續改進。對安全生產條件降低、標準化體系未有效運行的企業，督促企業及時整改；對整改仍達不到要求的企業，撤銷其標準化等級。

9.發揮示范引領。在轄區內工貿各行業分別樹立1-2家典型企業，總結企業建設成效，通過經驗介紹、現場參觀等方式，發揮其示范引領作用，從而引導帶動同類企業標準化建設。

（四）加大培訓宣傳力度，調動全社會參與。

10.實現培訓全覆蓋。采取標準化建設集中培訓、座談交流、發放資料等多種形式，使基層安全監管人員理清工作思路，使企業主要負責人強化法定責任意識，使企業有關人員掌握建設方法，從而培育企業標準化自主建設的能力；企業通過知識講座、專家輔導的形式，增強全員參與標準化建設的自覺性和主動性，全面提升全員的安全生產素質和能力。

11.全面宣傳標準化建設工作。通過電視臺、報社、微信等媒體，營造標準化建設的輿論氛圍。定期報道標準化建設先進經驗，用“正面”帶動“全面”；定期曝光反面案例， 用“反面”觸動“個別”。