商務(wù)部 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部等

關(guān)于推進再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見




各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、供銷合作社：

近年來，我國再生資源回收行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)規(guī)模明顯擴大，技術(shù)水平不斷提升，為促進經(jīng)濟綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供了有力支撐。當前，受經(jīng)濟下行的影響，再生資源回收行業(yè)面臨價格持續(xù)下跌，經(jīng)營成本不斷上升等挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號），推進《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015-2020年）》（商流通發(fā)〔2015〕21號）的實施，加快再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅持五大發(fā)展理念，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，著力推動再生資源回收模式創(chuàng)新，推動經(jīng)營模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動組織形式由勞動密集型向勞動、資本和技術(shù)密集型并重轉(zhuǎn)變，建立健全完善的再生資源回收體系。

（二）基本原則。

1.堅持市場運作和政府引導相結(jié)合。以市場化運作為主，政府部門加大對市場失靈品種的引導，通過制度規(guī)范、政策支持提高回收率。

2.堅持規(guī)范秩序與行業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合。加大法律、法規(guī)、標準的建立和健全，規(guī)范回收交易行為。通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.堅持突出重點和兼顧其他相結(jié)合。以回收、分揀環(huán)節(jié)為重點，同時著眼于再生資源回收、分揀、運輸、加工處理和利用全過程。從產(chǎn)廢源頭入手，建立健全回收渠道；通過提高分揀加工技術(shù)水平，實現(xiàn)與利廢環(huán)節(jié)的有效銜接。

4.堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合。在實施減量化、再利用、資源化的過程中，始終關(guān)注環(huán)境保護，避免造成二次污染。促進企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，注重社會效益，承擔社會責任。

二、主要任務(wù)

（三）樹立行業(yè)發(fā)展的新理念。再生資源回收是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。面臨生態(tài)文明建設(shè)的新形勢，回收企業(yè)在關(guān)注資源化的同時，應(yīng)建立環(huán)境保護優(yōu)先的理念。同時，在當前再生資源主要品種價格持續(xù)走低、經(jīng)營成本日益攀升、生存壓力較大的情況下，回收企業(yè)應(yīng)摒棄等、靠、要的思想和觀念，勇于改革和創(chuàng)新，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新理念，創(chuàng)新回收模式和組織方式，培育新動能，拓展新空間。

（四）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，建立或整合再生資源信息服務(wù)平臺，為上游回收企業(yè)與下游拆解和利用企業(yè)搭建信息發(fā)布、競價采購和物流服務(wù)平臺，提高回收企業(yè)組織化水平，降低交易成本，優(yōu)化再生資源回收、拆解利用產(chǎn)業(yè)鏈。以廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄飲料瓶等為突破口，在有條件的社區(qū)、商場等公共場所試點設(shè)立智能型自動回收機；以智能信息卡為載體，完善線下回收網(wǎng)點，通過激勵機制，鼓勵居民與企事業(yè)單位主動交投，實現(xiàn)線上信息流和線下物流的統(tǒng)一。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與再生資源移動手機APP、微信和網(wǎng)站回收服務(wù)，實現(xiàn)線上交廢與線下回收的有機結(jié)合。

（五）探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的新機制。推動有條件的城市創(chuàng)新工作體制機制，試點開展再生資源回收與生活垃圾分類回收體系的協(xié)同發(fā)展，鼓勵在重點環(huán)節(jié)加強對接：一是在收集環(huán)節(jié)，設(shè)置生活垃圾收集容器時充分考慮回收的便利，使可用資源優(yōu)先得到回收，盡量避免進入垃圾清運體系，在提高資源回收率的同時，實現(xiàn)垃圾減量。二是在回收環(huán)節(jié)，在有條件的地區(qū)推動再生資源回收網(wǎng)點與生活垃圾收集站的整合。三是在轉(zhuǎn)運和分揀環(huán)節(jié)，探索利用廢舊商品回收車輛，實現(xiàn)對垃圾轉(zhuǎn)運站可回收物的運輸。四是在處理環(huán)節(jié)，將廢舊商品分揀中心和加工處理基地與垃圾末端處理設(shè)施對接建設(shè)，提高資源的回收利用率，減少資源浪費。

（六）探索提高組織化的新途徑。一是繼續(xù)鼓勵連鎖化經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)按照市場規(guī)律，通過連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營（加盟）等方式，整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，充分利用拾荒人員、社區(qū)居民等多方力量，形成穩(wěn)定、高效、安全、便捷的回收渠道。二是著力推動平臺化發(fā)展。合理規(guī)劃和建設(shè)再生資源交易平臺，通過信息平臺整合社會分散的拾荒人員和中小企業(yè)，逐步形成集約化組織形式，提高再生資源回收企業(yè)規(guī)模化和組織化水平。三是提升集聚化水平。對各地歷史形成的傳統(tǒng)集散地，應(yīng)加大升級改造力度。推動集散市場由散、亂、差的攤位式集合向企業(yè)式集合轉(zhuǎn)變，由單一的商品交易功能向信息交換、價格形成、商品配送和資金結(jié)算等多功能方向發(fā)展，由單純的線下交易向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)變。完善集散市場信息采集、分析、處理和發(fā)布機制，編制發(fā)布重點品種價格指數(shù)，引導資源合理配置，促進行業(yè)有序發(fā)展。

（七）探索逆向物流建設(shè)的新方式。鼓勵有條件的企業(yè)與上游生產(chǎn)商、銷售商合作，通過“以舊換新”等方式，利用現(xiàn)有物流體系，試點開展廢棄電器電子產(chǎn)品等再生資源品種逆向物流體系建設(shè)。推動倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展，規(guī)范物流配送包裝。加大廢棄物回收物流處理設(shè)施投資力度，建設(shè)回收物流中心，提高再生資源回收的收集、倉儲、分揀、包裝、加工水平，借助社會化、專業(yè)化物流企業(yè)的力量，建立安全、高效、環(huán)保的物流系統(tǒng)。

（八）鼓勵應(yīng)用分揀加工新技術(shù)。分揀加工企業(yè)上游連接拾荒人員，下游連接利用企業(yè)，是整個產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵一環(huán)。鼓勵研發(fā)再生資源回收、分揀、加工設(shè)備，提供再生資源分揀加工整體解決方案。鼓勵引進現(xiàn)代化、自動化、智能化技術(shù)設(shè)備，提高分揀加工的科學化、精細化水平，促進與產(chǎn)廢環(huán)節(jié)的充分對接，實現(xiàn)與利用環(huán)節(jié)的有效銜接。

三、保障措施

（九）建立引導機制。各地商務(wù)主管部門要以“再生資源信息管理系統(tǒng)”確定的省級重點聯(lián)系企業(yè)為基礎(chǔ)，建立重點聯(lián)系的分揀加工企業(yè)制度，加強與重點聯(lián)系企業(yè)的溝通交流，掌握行業(yè)發(fā)展情況，了解企業(yè)政策需求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的突出困難和共性問題，并及時報送有關(guān)行業(yè)情況。推出“互聯(lián)網(wǎng)+回收”和智能回收等具有代表性、典型性和創(chuàng)新性的回收模式并總結(jié)、宣傳和推廣，及時報送商務(wù)部；加大宣傳力度，提高全社會對再生資源回收體系建設(shè)工作的認識。

（十）完善激勵機制。對符合條件的融合創(chuàng)新平臺和應(yīng)用示范試點，運用現(xiàn)有財政專項資金給予支持。發(fā)揮投融資引領(lǐng)作用，探索互聯(lián)網(wǎng)金融、風險投資、天使投資等投融資平臺與行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，完善支持行業(yè)創(chuàng)新的融資服務(wù)。積極爭取土地優(yōu)惠政策。積極研究將回收行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用列入科技計劃。對市場失靈品種回收模式給予政策支持。

（十一）強化約束機制。強化再生資源回收利用各環(huán)節(jié)的污染防治工作，支持污染防治設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會公布。嚴格以環(huán)保、節(jié)能指標為主要依據(jù)的行業(yè)準入和退出機制。研究建立再生資源回收生產(chǎn)者、銷售者、消費者責任機制。

（十二）健全保障機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織重點領(lǐng)域、重點品種標準的制修訂工作，加大標準的宣傳貫徹力度，推動形成一批符合標準要求的管理水平較高、科技水平領(lǐng)先、經(jīng)營較規(guī)范的再生資源回收企業(yè)和園區(qū)。研究建立科學合理、功能齊全、統(tǒng)一權(quán)威的再生資源標準體系總體框架；完善專業(yè)人才培養(yǎng)和健全產(chǎn)學研銜接互動機制；設(shè)立職業(yè)培訓機構(gòu)，強化回收一線工人的職業(yè)教育和培訓。



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2016年5月5日