工業和信息化部

2016年工業節能與綜合利用工作要點



深入貫徹十八屆五中全會確定的綠色發展理念，按照中央經濟工作會議及全國工業和信息化工作會議部署，落實《中國制造2025》，以實施綠色制造專項行動為抓手，著力抓好綠色制造體系建設試點示范、生產過程清潔化改造、能源利用高效低碳化改造、水資源利用高效化改造、工業資源綜合利用，發展節能環保產業，全面推行綠色制造，促進工業轉型升級。全國規模以上工業萬元增加值能耗下降4%，萬元工業增加值用水量下降4.5%，工業生產過程清潔化水平和大宗工業固體廢物綜合利用率進一步提高，為實現“十三五”工業綠色發展打下堅實基礎。

一、加強工業綠色發展戰略規劃制定

（一）制定工業綠色發展規劃。編制《“十三五”工業綠色發展規劃》及工業節能、清潔生產、資源綜合利用等子規劃，提出相關重大戰略、重點工程、政策措施等。組織實施《綠色制造工程實施方案（2016－2020）》，做好宣貫工作。組織編制工業綠色發展報告。

（二）開展區域工業綠色發展試點示范。會同財政部選擇重點區域和行業，開展綠色制造試點示范。深化區域工業綠色轉型發展試點示范，開展“院士專家行”等活動，組織有關試點城市編制工程項目包，組織在試點地區開展節能環保技術交流、產業對接等活動。開展國家低碳工業園區試點單位能力建設，編制低碳工業園區建設指南。深入推進五省市甲醇汽車試點。

二、統籌推進綠色制造體系建設試點示范

（三）推進綠色制造標準體系建設。發布綠色制造標準體系建設指南，聚焦重點領域，開展重點標準制修訂。發布節能與綜合利用標準制修訂管理實施細則，提高標準制修訂工作管理水平。研究制定綠色制造管理體系等技術規范。

（四）引導開發綠色產品。發布產品綠色設計示范企業試點（第二批）名單，指導企業開展綠色設計相關工作。加快制定綠色產品評價相關標準。開展綠色產品評價試點，發布一批綠色產品名錄。推動建立綠色產品市場監管機制。

（五）推進綠色工廠試點示范建設。發布綠色工廠試點實施方案，加快建設綠色工廠標準體系，開展綠色工廠試點示范。

（六）加強綠色園區建設指導。梳理構建綠色園區基本要素，研究制定推進綠色工業園區發展的指導意見。編制綠色工業園區評價指標體系。

（七）打造綠色供應鏈。以汽車、電器電子等行業為重點，開展綠色供應鏈管理試點，探索建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系。推進生產者責任延伸制度，組織開展電器電子領域生產者責任延伸試點，完善相關標準規范體系。

（八）加強綠色制造服務平臺建設。推進建設綠色制造服務平臺，探索創新綠色制造服務模式。推動組建綠色制造產業聯盟。

三、大力推行清潔生產

（九）提升重點區域、流域、行業清潔生產水平。制定水污染防治重點行業清潔生產技術推行方案，組織實施重點工業行業揮發性有機物削減計劃，建設一批重點行業清潔生產示范項目。落實大氣、水污染防治行動計劃相關工作任務。開展長三角、珠三角重點行業清潔生產培訓。

（十）加強有毒有害污染控制。會同財政部繼續實施高風險污染物削減計劃。落實《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》，制定達標管理目錄和合格評定制度。實施《汽車產品限制使用有害物質和可回收利用率管理辦法》。修訂國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄。

（十一）加快高耗水行業節水改造。編制第二批國家鼓勵的工業節水技術目錄。推進工業節水技術交流，支持開展節水示范項目建設。推動石化、印染等行業以及工業園區加強非常規水資源利用。研究制定重點用水行業水效“領跑者”實施方案。完善節水標準體系。

四、實施能源利用高效低碳化改造

（十二）完善工業節能工作機制。制定發布《工業節能管理辦法》。指導工業企業加強能源審計、能源計量、能源管理體系建設、能源利用狀況報告等工作。加大節能監察力度，組織專項節能監察，開展異地監察、交叉核查，探索建立節能監察新機制。推動開展工業節能標準的梳理和制修訂工作。

（十三）開展工業能效提升工程。實施流程工業節能技術和高耗能通用技術專項改造。以大型企業集團為平臺，在水泥等重點行業開展一批電機系統節能改造試點。實施配電變壓器能效提升工程。聯合金融機構繼續實施工業節能與綠色發展重點項目。在重點高耗能行業推行能效“領跑者”制度。

（十四）推動煤炭清潔高效利用。實施煤炭清潔高效利用行動計劃，在工業綠色發展試點城市及京津冀等重點地區選擇部分煤炭消費量大的城市開展煤炭清潔高效利用試點，支持燃煤工業鍋爐、工業窯爐等節能環保改造和產業化示范，綜合提升區域煤炭清潔高效利用水平。

（十五）繼續實施數字能效提升計劃。推動重點企業開展能源管控中心項目建設。建設一批綠色數據中心試點示范項目，推廣一批綠色數據中心技術。加快推進全國工業節能監測分析平臺建設。

五、強化工業資源綜合利用

（十六）推進工業固體廢物綜合利用。組織實施京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展重大示范工程，推進一批重點項目建設。深化工業資源綜合利用基地建設試點，實施大宗工業固廢資源綜合利用重大示范工程。會同有關部門開展水泥窯協同處置生活垃圾試點，推進水泥窯協同處置生活垃圾及污泥示范項目建設。

（十七）加強再生資源綜合利用。繼續開展國家資源再生利用重大示范工程建設。制定建筑垃圾綜合利用規范條件，發布符合廢鋼鐵、再生銅、再生鋁、廢舊輪胎、廢塑料、廢礦物油等綜合利用行業規范條件企業名單。研究制定新能源汽車動力電池回收利用管理辦法，開展回收利用試點。

六、大力發展節能環保產業

（十八）發展壯大節能產業。發布節能低碳技術裝備目錄，推廣一批節能技術和裝備。繼續開展節能機電設備（產品）、“能效之星”產品申報和評選工作。開展節能服務公司進企業活動。依托南南合作項目，實施節能環保產業“走出去”工程。研究制定加快發展節能環保產業行動計劃。

（十九）引導環保裝備產業發展。制定大氣治理行業環保裝備制造行業規范條件，發布一批規范企業名單。研究制定“十三五”環保裝備發展指導意見。組織實施一批先進環保裝備應用示范工程。發布一批落后技術裝備淘汰目錄。支持舉辦中國國際節能環保技術裝備展示交易會。

（二十）培育發展再制造產業。組織開展再制造產品認定，發布再制造產品目錄（第六批）。深化機電產品再制造試點，組織第二批機電產品再制造試點單位編制實施方案。組織實施在役再制造推進計劃，組織編制高端智能再制造實施方案。