民政部辦公廳

民政部辦公廳關于印發《2016年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案》的通知





各省、自治區、直轄市民政廳（局）,各計劃單列市民政局,新疆生產建設兵團民政局，各社會組織：

　　為做好中央財政支持社會組織參與社會服務項目管理工作，做好項目評審，規范項目流程，加強資金監管，提高項目效益，根據《財政部 民政部關于印發<中央財政支持社會組織參與社會服務項目資金使用管理辦法>的通知》（財社〔2012〕138號），現制定《2016年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案》，現予印發。

　　2016年中央財政支持社會組織參與社會服務項目通過項目信息管理系統統一申報。全國性社會組織應當于2016年1月8日前將申報材料以電子郵件形式直接報送民政部民間組織管理局。地方社會組織應當向各省級民政部門申報，由各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門審查，并通過項目信息管理系統匯總、排序后，于 2016年1月15日前以郵件方式統一報送民政部民間組織管理局。

　　各省（自治區、直轄市）民政廳（局）、各計劃單列市民政局、新疆生產建設兵團民政局應當對照項目實施方案的要求，廣泛宣傳動員，認真組織項目申報審查；項目確定立項后，應當盡快組織對立項單位紙質申報材料的匯總和報送，及時召開培訓會議，切實做好指導管理，確保項目質量效益。

　　各社會組織應當高度重視，認真謀劃，科學設計，積極申報。獲得立項的社會組織應當規范項目實施，確保執行進度，嚴格資金管理。通過項目執行工作，進一步樹立社會服務意識，挖掘社會服務潛力，發揮社會服務優勢，提升社會服務水平，展示社會服務作用，發揮示范效應，為保障和改善民生，推進社會主義和諧社會建設作出積極貢獻。

　　

　　民政部辦公廳

　　2015年12月17日

　　聯 系 人：宋 歡、于 萌

　　聯系電話：010-58124020、58124016

　　郵 箱：xiangmuban2016@163.com

　　

　　2016年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案

　　

　　為加強對中央財政支持社會組織參與社會服務項目（以下簡稱項目）的管理，確保項目規范實施，根據《中央財政支持社會組織參與社會服務項目資金使用管理辦法》（財社〔2012〕138號），制定本實施方案。

　　一、資金性質和分配

　　項目資金是中央財政通過民政部部門預算安排的專項用于支持社會組織參與社會服務的補助資金。2016年項目預算總資金為2億元左右，具體資金分配根據項目申報和評審結果予以調整。

　　二、資助范圍

　　2016年，項目主要資助社會組織開展以下領域的社會服務活動和能力建設：

　　（一）扶老助老服務。以滿足老年人養老服務需求、提升老年人生活質量為目標，以社區或其他方式為依托，資助向老年人提供生活照料、康復護理、醫療保健、緊急救援和社會參與等救助服務。

　　（二）關愛兒童服務。資助兒童成長服務，資助孤兒、棄嬰的收養、治療、康復活動，資助留守兒童教育、衛生、文化活動，資助農民工子女服務，資助對流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護活動，資助改善兒童成長生態環境。

　　（三）扶殘助殘服務。為殘疾人提供包括生活照料、醫療救護、工作幫扶、精神慰藉、物質和技術支持在內的救助服務，資助改善殘疾人生產和生活條件，幫助融入社會生活。

　　（四）社會工作服務。以城市流動人口、農村留守人員、老年人、兒童青少年、殘疾人、社區矯正人員、特困供養人員、優撫對象和受災群眾等特殊群體為重點服務對象，針對需求提供的包括困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適、資源協調、社會功能修復和促進個人與環境適應等專業服務項目。

　　（五）能力建設和人員培訓。資助西部地區困難社會組織必要的服務設備購置和服務設施完善等，改善服務條件，增強開展公益慈善項目的能力；對社會組織負責人、業務工作人員進行法律法規、項目運作、業務技能、專業知識等方面的培訓。

　　2016年，項目不資助基建、研究、宣傳類活動。從嚴評審講課、圖書贈送等受益對象寬泛的項目。

　　三、資助類型、數量和標準

　　2016年，項目主要資助開展以下四類項目：

　　（一）發展示范項目（A類）。擬資助西部省份（四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆以及內蒙古、廣西、海南、重慶、貴州、陜西、寧夏）的基層社會組織開展社會服務活動。確有必要的，可列支5萬元以內的電腦、打印機、傳真機、復印機等必要的辦公設備、服務設施和執行項目需要的會議、培訓和交通等成本。每個項目的資金不超過25萬元左右。

　　（二）承接社會服務試點項目（B類）。擬資助規模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強區域輻射功能的地方社會組織開展扶老助老、關愛兒童、扶殘助殘等社會服務活動。地方社會組織項目資金不超過50萬元。全國性社會組織項目資金不超過120萬元。

　　（三）社會工作服務示范項目（C類）。擬資助規模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強區域輻射功能的地方社會組織開展社會工作服務活動。地方社會組織項目資金不超過50萬元。全國性社會組織項目資金不超過120萬元。

　　（四）人員培訓示范項目（D類）。擬資助具有教育培訓職能和培訓經驗的培訓機構（包括社會組織）開展社會組織負責人、業務工作人員培訓。由各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團社會組織登記管理機關組織、指導和監督，聯合培訓機構共同申請和執行。每個項目的資金一般在30萬元以內，最高不超過50萬元，主要對培訓所需的食宿、交通、教材、師資等予以補助，平均每人每天不超過400元。全年共擬培訓6000名左右社會組織負責人和業務工作人員。

　　四、資助條件

　　申報項目的社會組織應當具備下列資格條件：

　　（一）在民政部門登記成立，且2014年年檢合格；

　　（二）有正在開展實施的社會服務項目；

　　（三）有相應的配套經費來源；

　　（四）有完善的組織機構；

　　（五）有健全的財務制度和獨立的銀行賬號；

　　（六）有健全的工作隊伍和較好的執行能力；

　　（七）有已開展實施社會服務項目的經驗，具有良好信譽。

　　為擴大項目的示范性和參與度，2016年，鼓勵和支持未獲得過立項的社會組織申報項目，提請評審委員會優先考慮。地方社會組織在2012-2015年已經獲得過3次以上A、B、C類項目立項的，不再予以評審。

　　五、項目申報

　　各申報單位應當在中國社會組織網項目專欄（www.chinanpo.gov.cn/xiangmu）中下載并安裝項目信息管理系統，按照填報說明填寫并導出電子申報書。全國性社會組織的項目電子申報書于2016年1月8日前以郵件方式報送民政部民間組織管理局。地方社會組織應當向各省級民政部門申報，由各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門應當按照《2016年中央財政支持社會組織參與社會服務項目審查要點》有關要求對申報項目進行審查，并通過項目信息管理系統匯總、排序后，于 2016年1月15日前以郵件方式統一報送民政部民間組織管理局。

　　每個社會組織只能申報一個項目。

　　六、項目評審和立項

　　（一）初審。民政部民間組織管理局委托第三方機構對提交的電子申報書進行初審，主要對項目填報完整性、合規性進行審查。

　　（二）評審。民政部民間組織管理局委托第三方機構組建評審委員會，對初審通過的申報項目進行評審。主要審查：1.申報單位的資質，包括其年檢結果、評估等級、社會聲譽、財務制度、工作隊伍、執行能力和相關經驗；2.申報項目的主要內容、實施地域、受益對象、進度安排、解決的問題和預期社會效益，以及項目的可行性、必要性和創新性；3.預算的編列、社會和地方財政資金的配套情況。項目評審中，優先考慮面向民生、面向群眾、面向基層、發揮實際作用的項目；優先考慮在特定領域發揮獨特作用、具有典型示范作用的項目；優先考慮體現社會組織特色的項目。

　　（三）立項。民政部民間組織管理局根據評審委員會評審結論確定立項建議名單和資金額度，報項目領導小組批準后立項，并向社會公告。

　　（四）預算審核。會計師事務所對所有立項項目預算進行審核，予以認可或者提出調整意見。

　　七、項目材料報送

　　獲得立項的社會組織必須于公告發布之日起10個工作日內，按程序向民政部民間組織管理局報送以下材料（全國性社會組織報送一式兩份，地方社會組織報送一式三份）：

　　（一）由項目信息管理系統直接打印的紙質申報書，并經法定代表人簽字蓋章（立項資金與申報資金有變化的，無需改動）；

　　（二）蓋有年檢結論的登記證書副本、銀行開戶文件、榮譽證書、評估等級證明等相關材料復印件；

　　（三）經法定代表人簽字蓋章的配套資金承諾書；

　　（四）預算經初審后有調整的，應當同時附上會計師事務所《調整預算建議表》和立項單位《項目預算調整表》。

　　逾期報送或紙質申報書和電子申報書內容不符的，將取消該社會組織立項。以上材料經項目辦審核并蓋章，項目即告生效。批準立項資金金額少于申報金額的，立項單位可以同比縮減項目執行規模和配套資金金額。

　　八、資金管理

　　項目公告立項之日起15個工作日內，民政部民間組織管理局按程序申請撥付資金。項目資金分兩次撥付，第一次撥付70%的資金，項目中期報告獲得通過后，撥付剩余30%的資金。

　　項目執行單位應當按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則，及時建立健全內控制度、專項財務管理和會計核算制度。加強對項目資金的管理，將項目資金納入單位財務統一管理，單獨核算，便于追蹤問效和監督檢查。嚴格按照申報用途使用資金，保證項目資金的安全和正確使用，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金。

　　任何單位不得以任何名義從項目資金中提取管理費。

　　九、執行要求

　　項目執行單位要遵守相關承諾，履行約定義務，按期完成項目。項目一經立項，不得分包、轉包，不得無故調整。項目在執行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須報經領導小組批準。除不可抗力因素外，所有項目均應于2016年內完成。

　　項目執行單位應當于2016年6月30日前，完成項目資金和社會服務活動執行的50%，并于7月5日前向民政部民間組織管理局報送中期報告。項目執行單位應當于2016年11月30日前，完成項目全部資金和社會服務活動的執行，并于12月5日前向民政部民間組織管理局報送末期報告，內容包括：項目執行情況、實施效果、自我評估報告、宣傳情況等。各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門于12月31日前報送本地區項目管理和執行總結報告。

　　十、項目管理、審計和評估

　　財政部、民政部將不定期對各地項目資金使用管理等情況進行檢查。各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門應當加強對本地區項目資金使用的監管，負責組織項目的階段性檢查，確保項目資金科學、合理、有效使用。

　　項目引入社會審計和評估，將對項目進行全面審計和重點評估。引入財政支出績效評價，對項目資金使用情況和總體實施效果進行考評。審計、評估等績效考評結果將作為以后年度項目評審和資金安排的重要參考因素。并將把項目執行與社會組織的年度檢查、評估、表彰獎勵、行政處罰相結合。

　　十一、宣傳總結

　　民政部，各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門和項目執行單位要通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體宣傳項目的意義、資助內容和申請辦法，及時宣傳報道項目開展情況和社會效益，引導社會組織參與社會服務，履行社會責任，發揮積極作用，讓全社會更多關注、了解和支持社會組織。各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門要樹立項目典型，制定宣傳總結方案，向民政部民間組織管理局報送、轉送項目執行情況。

　　各執行單位要及時收集視頻、音頻素材，整理典型事例，建立專門項目宣傳檔案，定期向民政部民間組織管理局報送項目簡報，在開展項目宣傳活動、下發資料及配發物品上要注明“中央財政支持社會組織示范項目（2016）”標識。

　　項目的申報書、中期報告和末期報告等文件，全國性社會組織直接向民政部民間組織管理局報送（含電子文件），地方社會組織向各省（自治區、直轄市）、計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門報送（含電子文件），各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門集中匯總后統一報送民政部民間組織管理局。

　　附件：

　　1.2016年中央財政支持社會組織參與社會服務項目申報辦法

　　2.2016年中央財政支持社會組織參與社會服務項目執行辦法

　　3.2016年中央財政支持社會組織參與社會服務項目人員培訓示范項目管理辦法

　　

　　附件1

　　

　　2016年中央財政支持社會組織參與社會服務項目申報辦法

　　

　　一、2016年項目申報分為兩個階段：一是電子文件申報，二是紙質材料報送。所有項目申報單位只需按照要求報送項目申報書電子文件即可參加項目評審，評審獲得通過并經立項公告的單位再按照要求提交必需的紙質材料。

　　二、申報單位對照2016年項目實施方案，結合本單位實際，確定申報的項目類型。發展示范項目（A類）主要面向西部地區社會組織開展社會服務活動。承接社會服務試點項目(B類)主要資助社會組織開展扶老助老、關愛兒童、扶殘助殘等社會服務活動。社會工作服務示范項目（C類）主要資助社會組織開展社會工作服務活動。人員培訓示范項目（D類）主要由各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門組織、指導和監督，聯合培訓機構（社會組織）共同申請和執行。

　　三、申報單位確定申報項目后，應當在中國社會組織網項目專欄（www.chinanpo.gov.cn/xiangmu）或久其軟件官方網站用戶中心參數下載欄（www.jiuqi.com.cn）中下載并安裝項目信息管理系統和使用說明，按照使用說明完整填寫電子申報書，并導出jio格式項目申報書電子文件。

　　四、全國性社會組織的項目申報書電子文件應當于2016年1月8日前以電子郵件方式報送到項目辦公室。地方社會組織應當向各省級民政部門上報，由各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門初審并通過項目信息管理系統匯總后，以電子郵件方式于2016年1月15日前統一報送到項目辦公室。

　　五、經評審后獲得立項的社會組織必須于立項公告發布之日起10個工作日內，按程序向項目辦公室報送以下紙質材料（全國性社會組織報送一式兩份，地方社會組織報送一式三份）：一是由項目信息管理系統直接打印的紙質申報書，并經法定代表人簽字蓋章；二是蓋有年檢結論的登記證書副本、銀行開戶文件、榮譽證書、評估等級證明等相關材料復印件；三是經法定代表人簽字蓋章的配套資金承諾書。全國性社會組織直接向項目辦公室報送；地方性社會組織向各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門報送，各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門匯總后統一報送項目辦公室。

　　六、逾期報送或紙質材料與電子申報書內容不符的，將取消該申報單位立項資格。

　　七、項目申報書應當詳細說明項目的主要內容、實施地域、受益對象、進度安排以及所解決的問題和社會效益，充分論證項目的可行性、必要性和創新性。申報資金預算支出明細應當做好調查研究，科學設計、充分預計項目可能發生的各項費用。配套資金應當據實申報。

　　八、項目申報書應當重點說明項目可量化、可評估的實施效益和預期成果。申報單位應當按照進度安排，科學規劃項目各實施階段預期達到的目標，除受到不可抗力等因素影響外，確保與實際進度一致。

　　九、每個申報單位每年只能申請一個項目。

　　十、項目申報書為項目實施的格式合同，申報單位必須保證其真實性和嚴肅性，項目申報書一經項目領導小組簽字蓋章，合同即告成立。

　　通訊地址：北京市東城區東安門大街55號406－5 民政部民間組織管理局

　　郵政編碼：100006

　　聯系電話：010-58124020、58124016

　　軟件技術咨詢電話：400-119-9797、010-58123310

　　郵 箱：xiangmuban2016@163.com

　　網 址：www.chinanpo.gov.cn/xiangmu


　　

　　附件2

　　2016年中央財政支持社會組織參與社會服務項目執行辦法

　　

　　一、項目執行單位要遵守相關承諾，履行約定義務，按期完成項目。項目一經立項，不得分包、轉包，不得調整。項目在執行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須報領導小組批準。

　　二、除不可抗力因素外，所有項目均應當于2016年內完成。

　　三、項目執行單位應當于2016年6月30日前完成項目資金和社會服務活動執行的50%，并于7月5日前向項目辦公室報送中期報告。內容包括：項目基本情況、管理情況、執行情況、宣傳情況等。項目中期報告獲得通過的，撥付剩余30%項目資金。

　　四、項目執行單位應當于2016年11月30日前，完成項目全部資金和社會服務活動的執行，并于12月5日前向項目辦公室報送末期報告。內容包括：項目執行情況、實施效果、自我評估報告、宣傳情況等。

　　五、各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門于2016年12月31日前報送本地區項目管理和執行總結報告。

　　六、項目執行單位應當按照相關制度要求，建立健全項目資金專項財務管理和會計核算制度，納入單位財務統一管理，單獨核算，便于追蹤問效和監督檢查。

　　七、項目執行單位應當保證項目資金的安全和正確使用，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金。任何單位不得以任何名義從項目資金中提取管理費。

　　八、項目資金應當用于受益對象和社會服務活動，以服務受益對象和社會服務活動為基礎編列預算。預算的金額和標準應當符合實際，并接受社會監督。

　　九、A類項目可以列支5萬元以內的電腦、打印機、傳真機、復印機等必要的辦公設備、服務設施和執行項目需要的交通、會議、印刷、宣傳等服務成本。

　　十、項目活動確需召開會議的，應當列出會議天數、人數，會議所有經費控制在每人每天400元以內，應保留會議通知、議程、照片、簽到表、發票和消費明細等備查。項目活動確需培訓的，應當列出培訓天數、人數，培訓所有經費控制在每人每天400元以內，應保留培訓通知、課程設置、教材講義、會場照片、簽到表、發票、消費明細等備查。項目活動確需專家費用的，專家費的開支一般參照高級專業技術職稱人員500元/人天、其他專業技術一般人員300元/人天的標準執行。超過2天的，第3天及以后的費用標準按200元/人天執行。

　　十一、民政部，各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門和項目執行單位要通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體宣傳項目的意義、資助內容和申請辦法，及時宣傳報道項目開展情況和社會效益，引導社會組織參與社會服務，履行社會責任，發揮積極作用，讓全社會更多關注、了解和支持社會組織。各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門要樹立項目典型，制定宣傳總結方案，向項目辦報送、轉送項目執行情況。

　　十二、項目執行單位要及時收集視頻、音頻素材，整理典型事例，建立專門項目宣傳檔案，定期向項目辦公室報送項目簡報，在開展項目宣傳活動、下發資料及配發物品上要注明“中央財政支持社會組織示范項目（2016）”標識。

　　十三、項目在執行過程中，執行單位如有名稱、銀行賬號、開戶行等重要信息變更，須盡快向項目辦報備。

　　十四、項目執行單位應當接受民政、財政、審計、紀檢、監察等部門的監督，配合社會審計、社會評估和財政支出績效評價。

　　附件3

　　2016年中央財政支持社會組織參與

　　社會服務項目人員培訓示范項目管理辦法

　　一、項目目標

　　通過社會組織能力建設項目，向社會組織負責人和業務工作人員，宣傳黨和政府的政策，普及社會組織法規政策，引導和團結社會組織圍繞黨和國家工作中心，參與社會服務，履行社會責任，發揮積極作用。

　　二、培訓對象

　　主要對社會組織負責人和業務工作人員進行培訓。

　　三、培訓內容和課程

　　主要培訓政策法規、項目運作、業務技能、專業知識等內容。

　　必修課程：1.社會組織管理制度改革；

　　2.社會組織黨的建設；

　　3.社會組織政策法規體系；

　　4.社會組織登記制度；

　　5.社會組織管理制度；

　　6.社會組織行政執法制度；

　　7.政府向社會組織購買服務制度；

　　8.社會組織人才隊伍建設。

　　選修課程：1.社會組織財稅制度；

　　2.社會組織評估制度；

　　3.社會組織項目管理；

　　4.社會組織資金及籌資管理；

　　5.社會工作方法在社會組織工作中的運用；

　　6.社會組織能力建設；

　　7.社會建設與社會管理創新；

　　8.宏觀經濟形勢；

　　9.社會組織有關專項工作；

　　10.其他課程。

　　培訓時間：一般不低于3天（不含報到時間）。

　　各地可根據實際情況，設計、調整選修課程。

　　四、項目管理

　　（一）各省（自治區、直轄市）、各計劃單列市、新疆生產建設兵團民政部門應當制定培訓計劃，統籌安排培訓任務，精心設計培訓課程，組織師資力量，指導、監督培訓承辦單位做好具體培訓工作。

　　（二）每期培訓需提前告知項目辦，項目辦根據工作安排，組織工作人員檢查、指導培訓工作。

　　（三）每期培訓需進行培訓總結，匯總學員意見和建議。

　　（四）執行單位應當保留培訓通知、課程設置、教材講義、會場照片、簽到表、發票、消費明細等備查。

　　（五）支付標準：食宿、交通、會議室、授課、材料等費用每人每天400元以內。

　　（六）培訓應當厲行節約、反對浪費，規范簡樸、務實高效，符合中央八項規定有關要求。

　　（七）為提高培訓質量,根據國家專業技術人才知識更新工程有關規定,各省級民政部門可以結合自身需求，以自愿自主為原則，組織D類項目承辦單位向民政部民間組織服務中心（聯系電話：010-58124036）提出申請，同時報送培訓方案；經民政部民間組織服務中心確認后，報全國專業技術人才知識更新工程指導協調小組備案，并向其頒發《專業技術人才知識更新工程崗位培訓項目證書》。