中國地震局 國家民族事務委員會 中國科學技術協會

中國地震局、國家民委、中國科協關于加強少數民族和民族地區防震減災科普工作的若干意見


各省、自治區、直轄市地震局、民（宗）委（廳、局）、科協，新疆生產建設兵團地震局、民宗局、科協:

　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央民族工作會議精神，推動少數民族和民族地區防震減災科普工作，最大限度地減輕地震災害損失，促進經濟社會全面協調發展，根據國務院《全民科學素質行動計劃綱要（2006-2010-2020年）》，現就當前和今后一個時期加強少數民族和民族地區防震減災科普工作提出以下意見。

　　一、充分認識加強少數民族和民族地區防震減災科普工作的重要意義

　　國內外防震減災實踐表明，擁有災害憂患意識、主動做好災前防御工作，了解地震災害基本知識，掌握地震災害逃生避險技能，對從容應對突發地震事件，有效減輕地震災害損失具有十分重要的作用。我國地震多、強度大、分布廣、災情重，地震災害對人民群眾生命財產造成嚴重損失。統計表明，我國960多萬平方公里國土面積中，155個民族自治地方占64%，其中，僅內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆等少數民族自治區、以及我國地震多發的南北地震帶貫穿的寧夏、青海、甘肅、四川、云南等少數民族聚集區，處于地震烈度七度以上的高烈度區占當地面積的71%，占全國七度以上總面積的70%。黨和政府歷來高度重視少數民族和民族地區的防震減災科普工作，采取了一系列措施，少數民族和民族地區公眾的防災減災意識、地震災害自救互救能力得到提升，有效地減輕了地震災害損失。但與全國相比，少數民族和民族地區的防震減災科普工作依然滯后，不能更好地適應公眾對地震安全的需要。

　　當前，我國正處在全面建成小康社會、實現“兩個百年目標”的關鍵時期，也是加快少數民族和民族地區經濟社會發展、實現各民族共同團結進步、共同繁榮發展的重要戰略機遇期，進一步加強少數民族和民族地區防震減災科普工作，是貫徹落實主動防災、科學避災、有效減災的理念，踐行最大限度地減輕地震災害損失根本宗旨的重要措施，對于全面提升少數民族的防震減災科學素養，具有重要意義。

　　二、指導思想、基本原則和工作目標

　　指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，圍繞落實黨中央、國務院關于防震減災科普工作部署，按照國務院《全民科學素質行動計劃綱要（2006-2010-2020年）》及其實施方案，針對少數民族和民族地區群眾防震減災知識需求，整合資源、突出重點、創新形式、示范引領，深入持久地開展少數民族和民族地區防震減災科普工作，持續增強防震減災科普工作能力，形成主動防災、科學避災、有效減災的社會環境，最大限度減輕地震災害損失，為少數民族和民族地區全面建成小康社會提供地震安全保障。

　　基本原則：堅持黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法制保障相統一；堅持日常宣傳與應急宣傳、陣地宣傳與流動宣傳、知識傳播與技能培訓相結合；堅持科學普及、示范引領、實踐養成相促進；堅持因地制宜、分類指導、政策傾斜、豐富內容相協調。

　　工作目標：以保護少數民族和民族地區人民生命財產安全為切入點，大力宣傳《中華人民共和國防震減災法》等法律法規，圍繞地震科普知識、防震減災重點工作內容、群眾自救互救和應急避險知識等，針對性地開展防震減災科普資源開發、活動設計、知識傳播等。

　　建立完善少數民族和民族地區防震減災科普體系和工作機制，切實提高科普能力；有效整合防震減災科普資源與傳播渠道，實現防震減災科普資源共享；培育和創新品牌防震減災科普活動，實施重點人群、重點地區科普活動，全面推動防震減災科普工作發展。

　　到2020年，政府主導、社會參與的少數民族和民族地區防震減災科普工作機制進一步完善；創作一批群眾喜聞樂見的防震減災科普作品；在民族地區建成40個國家級防震減災科普基地，建成400個省級防震減災科普基地，民族地區防震減災科普基礎設施和服務網點建設得到加強；構建形式多樣的全媒體防震減災科普傳播模式，少數民族地區防震減災科普傳播渠道更加廣泛，信息化水平進一步提升；多渠道、多方式加強少數民族防震減災科普工作隊伍建設，傳播能力進一步提升；少數民族群眾防震減災意識和科學素質水平明顯提高。

　　三、重點任務

　　（一）豐富和拓寬面向少數民族群眾防震減災科普工作的手段和渠道。

　　將防震減災知識普及納入少數民族和民族地區全民素質教育和精神文明建設體系，推進防震減災知識進機關、進學校、進社區、進農村、進家庭、進寺院，重點發揮學校、寺院的宣傳教育作用。注重將防震減災科普與各類紀念活動、少數民族傳統節日相結合，注重運用民族語言文字，體現民族特色和地域文化，增強科普宣傳的吸引力和凝聚力；利用國家防災減災日、科技活動周、文化科技衛生三下鄉、科普日等重要時段和活動，通過科技咨詢服務、發放科普資料、舉辦知識講座和開展知識競賽等多種形式，提高全民防震減災科學素養。借助現代信息技術手段，圍繞公眾關注的防震減災熱點問題，通過科普專欄、實時互動欄目等載體，宣傳科學知識，解疑釋惑。加強與互聯網企業等專業機構合作，拓寬網絡特別是移動互聯網科學傳播渠道，充分運用微博、微信、社交網絡及動漫等開展防震減災科學傳播。加強與電視臺、廣播電臺等大眾傳媒機構的合作，開展經常性的防震減災科普宣傳。

　　（二）加強民族地區公眾防震減災科普傳播基地建設。

　　將民族地區科普基礎設施建設納入防震減災科普基地建設，優先統籌安排。繼續發揮各類科技館、科普展館、青少年宮、寺院、農村和社區科普活動站(室)、地震觀測臺站、地震遺跡遺址的防震減災科普教育功能。加強民族地區防震減災流動科普陣地建設，提高科普覆蓋水平，促進城鄉防震減災科普服務均等化。鼓勵民族地區建設多層次、多功能、多語種、交互式防震減災科普信息網絡，支持少數民族語言文字媒體開設防震減災科普專欄和科普節目。

　　（三）開展面向少數民族的防震減災科普創作。

　　根據不同需求，堅持“實際、實用、實效”原則，整合少數民族語言防震減災科普資源，扶持少數民族語言防震減災科普作品的創作、整理、翻譯和出版，創作通俗易懂、內容新穎、貼近實際的少數民族科普作品。開展少數民族優秀防震減災科普作品的推介、展演、展映、展播和展示活動，支持防震減災科普資源的區域性合作，共享少數民族防震減災科普資源。建立應對突發地震事件少數民族語言科普資源庫，完善補充更新機制，不斷豐富應急科普資源總量，為民族地區社會發展穩定發揮作用。

　　（四）推進民族地區防震減災示范工程和活動。

　　把防震減災科普作為重要內容納入民族地區防震減災示范城市、示范縣（區）、示范學校、示范社區、特色村寨等創建活動。充分利用“民族團結創建基地”、“院士專家西部行”、 “院士專家科普巡講”、“科技列車行”、“科學使者校園行”、“科普惠農興村計劃”、“社區科普益民計劃”、“農家書屋”等平臺，推進少數民族和民族地區防震減災科普工作深入開展。

　　（五）強化防震避險和自救互救技能培訓。

　　有計劃地組織舉辦培訓班、進修班、經驗交流、應急演練等活動，強化風險意識教育，不斷提高少數民族和民族地區各級領導干部防災意識和震后應對處置決策能力。采取現場咨詢、田間指導、上門服務等方式，加強對少數民族和民族地區群眾的科普宣傳，提高廣大民眾搶險救災、防震避險、自救互救、心理救治等基本技能，加強民族地區各類學校學生科普知識教育，并經常性地開展應急疏散演練，提升在校師生的應急避險和自救互救能力。通過培訓、講座等方式，對農村工匠進行技術培訓，提高少數民族和民族地區農村工匠地震安全農居建造技能。拓寬民族地區與內地的防震減災科普經驗交流渠道，取長補短，不斷提高防震減災知識的普及和傳播能力。制定地震應急科普宣傳預案，健全完善民族地區突發地震事件應急科普工作機制。

　　（六）壯大少數民族和民族地區防震減災科普隊伍。

　　進一步加強少數民族防震減災科普工作隊伍的建設，將防震減災科普內容納入各級少數民族科普工作隊運行體系，同部署、同行動、同考核。通過面向少數民族和民族地區防震減災科普項目和任務的帶動，吸引和凝聚更多的少數民族和民族院校的防震減災科普宣教和作品創作人才，為民族地區的防震減災科普工作服務；建設由少數民族優秀科技人才參加的、專兼結合的防震減災科普專家隊伍；引導和動員民族高校的專家、學者主動投身防震減災科普宣傳工作，積極開展少數民族科普資源的創作和翻譯，經常性地參加科普宣傳活動；鼓勵民族高校大中專在校生，參加防震減災科普宣傳活動，增強科普宣傳活動效果；重視少數民族防震減災科普宣傳工作者的繼續教育和培訓，提升應用現代科技手段和方法開展科普宣傳工作的能力。

　　四、保障措施

　　（一）建立長效機制。中國地震局、國家民委、中國科協在有效利用自身資源開展工作的基礎上，加強部門協同，完善協調機制，形成工作合力，共同推動少數民族和民族地區防震減災科普工作。要發揮各級民族工作聯席會、科普工作聯席會和全民科學素質工作聯席會的組織協調作用，統籌部署，集成資源，定期制定適合本地區少數民族實際的防震減災科普工作計劃，加強協調、發揮優勢、整合力量，密切配合有關部門，抓好貫徹落實工作。

　　（二）加強經費保障。地震、民（宗）委（廳、局）、科協工作部門要把少數民族和民族地區防震減災科普工作納入年度工作計劃，安排一定的資金用于少數民族和民族地區的防震減災科普工作，特別是要加大對少數民族語言科普知識編輯、翻譯等工作的資金投入，切實滿足工作需求。各地要結合實際，出臺相關行業政策和激勵制度，開展科普市場化探索，引導社會力量參與少數民族和民族地區防震減災科普工作。

　　（三）注重社會參與。地震、民（宗）委（廳、局）、科協工作部門要以進一步轉變政府職能為契機，加大向社會力量購買服務的力度，支持有條件的學會、協會等社會團體承擔科普任務。通過政策引導、創新機制、搭建平臺和共同開展活動等一系列有效措施，充分調動其他社會組織和企業參與的積極性，形成全社會共同推動民族地區防震減災科普工作的合力。

　　（四）強化總結評估。地震、民（宗）委（廳、局）、科協工作部門要建立少數民族地區防震減災科普活動實施效果評價機制，及時總結經驗，樹立先進典型，形成對科普活動的良好導向，使防震減災科普工作在少數民族和民族地區扎實有效地推進。