財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)土資源部等

關(guān)于以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的意見(jiàn)

財(cái)農(nóng)[2015]247號(hào)


湖南省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)委：

　　農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全十分重要。當(dāng)前，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金渠道多，資金使用比較分散。確保2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，亟需進(jìn)一步堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，積極整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，握指成拳，集中發(fā)力，真正實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的資金統(tǒng)籌使用新機(jī)制。為探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合有效機(jī)制，根據(jù)國(guó)務(wù)院決策部署，現(xiàn)決定在你省以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。經(jīng)研究，現(xiàn)就資金整合試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、把握試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)和基本原則

　�。ㄒ唬┠繕�(biāo)任務(wù)。按照黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央有關(guān)深化財(cái)稅體制改革精神要求，整合各層次、各渠道、各領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，建立健全統(tǒng)籌安排使用建設(shè)資金的長(zhǎng)效機(jī)制，加快旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過(guò)試點(diǎn)，探索可復(fù)制、易推廣的資金整合模式和經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)更大范圍內(nèi)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合提供借鑒。

　　（二）基本原則。一是試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金整合涉及體制機(jī)制改革，需要試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)。先選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，先行先試，率先突破，示范引導(dǎo)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策。二是統(tǒng)籌謀劃，整縣推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，整合資金應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合。省級(jí)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，同時(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，以縣為主整體推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)基層積極性。三是建管并重，良性運(yùn)行。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建、七分管”，需要建管并重，更加重視管護(hù)問(wèn)題。進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

　　二、明確納入整合試點(diǎn)的資金范圍

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào)）和《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》有關(guān)要求，整合新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中用于測(cè)土配方施肥的支出、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程投資，以及其他涉及農(nóng)田建設(shè)的資金等，按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014），統(tǒng)籌使用，集中投入，重點(diǎn)開(kāi)展權(quán)屬確定、土地平整、農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、農(nóng)技服務(wù)、機(jī)耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)、生產(chǎn)設(shè)施配套等建設(shè)。

　　三、探索創(chuàng)新資金整合有效機(jī)制

　　創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金項(xiàng)目管理機(jī)制，大膽探索多種形式的資金整合辦法。既可以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重大項(xiàng)目為平臺(tái)推進(jìn)資金整合，也可以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)推進(jìn)資金整合，還可以突破高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用部門(mén)界限推進(jìn)資金整合，不強(qiáng)求統(tǒng)一的資金整合路徑和模式。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，自主創(chuàng)新，切實(shí)做到整體推進(jìn)，提高投資效率，探索建立科學(xué)、合理、高效的整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的新機(jī)制。

　　四、制定資金整合試點(diǎn)工作方案

　　資金整合試點(diǎn)工作原則上確定為三年（2015-2017年）：2015年主要開(kāi)展試點(diǎn)前期工作，2016年啟動(dòng)并實(shí)施試點(diǎn)任務(wù)，2017年調(diào)整完善政策并形成機(jī)制。

　　在以縣為單位編制統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌確定項(xiàng)目布局和建設(shè)進(jìn)度安排等基礎(chǔ)上，及時(shí)制定資金整合試點(diǎn)工作方案及相關(guān)配套措施，明確試點(diǎn)任務(wù)、政策措施、整合資金來(lái)源及規(guī)模、實(shí)施步驟、牽頭部門(mén)、責(zé)任主體、保障手段、預(yù)期成效等內(nèi)容。試點(diǎn)地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要與各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃加強(qiáng)銜接，確保完成各專項(xiàng)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)。2016年1月底前印發(fā)試點(diǎn)工作方案，試點(diǎn)方案印發(fā)前，將規(guī)劃編制、投資安排和建設(shè)管理等情況及時(shí)報(bào)財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部備案。

　　五、抓好資金整合試點(diǎn)組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省高度重視試點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想，精心組織，周密部署，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥開(kāi)展。

　�。ǘ�）密切部門(mén)協(xié)作。試點(diǎn)省建立資金整合試點(diǎn)工作機(jī)制，明確各部門(mén)工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通銜接，密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目布局和年度投資安排，互相通報(bào)情況，切實(shí)做到整體推進(jìn)，構(gòu)建合力推進(jìn)試點(diǎn)工作格局。中央各相關(guān)部門(mén)積極支持試點(diǎn)工作，在項(xiàng)目、資金管理上加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)指導(dǎo)，統(tǒng)一組織開(kāi)展對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的檢查考核等工作，幫助協(xié)調(diào)解決困難。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合實(shí)際制定整合后的資金使用管理辦法，加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控，確保整合后資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立整合后的項(xiàng)目管理制度和考核驗(yàn)收制度，統(tǒng)一規(guī)范不同渠道項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、檢查驗(yàn)收等，對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)籌管理，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)劃為永久基本農(nóng)田，有關(guān)信息應(yīng)通過(guò)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)可監(jiān)測(cè)、可考核。

　�。ㄋ模┳龊眯畔⒎答�。建立試點(diǎn)工作信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤了解，及時(shí)將試點(diǎn)進(jìn)展情況向中央有關(guān)部門(mén)報(bào)告反映。積極宣傳試點(diǎn)工作成效，發(fā)現(xiàn)典型，樹(shù)立標(biāo)桿，凝聚共識(shí)，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　

　　 財(cái)政部　 發(fā)展改革委　國(guó)土資源部　水利部　農(nóng)業(yè)部

　　 2015年12月25日