文化部

文化部關于落實“先照后證”改進文化市場行政審批工作的通知

文市函〔2015〕627號



各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執(zhí)法總隊：

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方 案的通知》、《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》、《國務院關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》，做好文化市場主體準入工商前置（以下簡稱“先照后證”），改進文化市場行政審批工作，解決部分地區(qū)存在的擅自停止部分審批項目、調整審批層級、增減審批條件以及超規(guī)定時限審批等問題，現(xiàn)就有關工作通知如下：

一、貫徹落實文化市場主體準入“先照后證”制度。實施“先照后證”制度，是行政審批改革的重要內容，有利于進一步激發(fā)市場活力。根據(jù)國務院部署，文化部將涉及演出、娛樂、網絡文化等主體準入審批項目實施“先照后證”制度。文化行政部門要按照便捷、高效、規(guī)范原則，完善工作流程，落實監(jiān)管責任，依法規(guī)范行政審批工作。

（一）做好工作銜接。主動與工商行政部門溝通，已經建立工商登記信息推送機制的，文化行政部門應當在收到工商推送信息2個工作日內確認收悉，并督促指導文化市場主體申辦許可；未建立工商登記信息推送機制的，文化行政部門要主動指導文化市場主體在開展經營活動前依法辦理許可。

（二）簡化申報材料。在受理《營業(yè)性演出許可證》、《娛樂經營許可證》、《網絡文化經營許可證》申請業(yè)務時，工商行政部門已登記核準的經營主體名稱、住所、注冊資本、經濟類型、法定代表人或者主要負責人等事項，以營業(yè)執(zhí)照載明內容為準，文化行政部門不再要求提供辦理營業(yè)執(zhí)照時已經提供的材料。

（三）落實注冊資本登記制度改革工作。取消設立經營性互聯(lián)網文化單位最低注冊資本100萬元、從事網絡游戲經營活動最低注冊資本1000萬元的限制。文化行政部門在審批演出經紀機構、演出場所、娛樂場所、網絡文化等經營單位設立時，不再要求申請人提供相關驗資報告或者資金證明及設立章程、合同、企業(yè)管理制度等材料，國家對外商投資有明確規(guī)定的以外。

（四）簡化住所（經營場所）登記手續(xù)。取消文化行政部門對含有電子游戲機的游藝娛樂場所、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所總量和布局規(guī)劃的要求。省級文化行政部門可以根據(jù)《娛樂場所管理條例》及《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》規(guī)定的條件，結合本地實際情況和管理需要，按照方便市場主體準入、保護未成年人權益的原則，對經營場所設立地點的認定做出具體規(guī)定。文化行政部門受理審批后，應當按照本地區(qū)統(tǒng)一的測量標準，對場所設立地點進行實地檢查，查驗場所周邊環(huán)境和距中小學校距離是否符合設立規(guī)定，并出具書面意見。

二、制定權力清單，規(guī)范行政審批行為。文化部將根據(jù)國務院相關要求，公布文化市場行政審批事項清單（見附件1），明確審批項目、設立依據(jù)和審批層級。各級文化行政部門應當根據(jù)文化市場行政審批事項清單，制定本部門權力清單，公布所承擔的審批項目、條件、程序和時限，不得擅自增減項目、抬高或降低審批門檻，拖延辦理時限。

（五）規(guī)范審批層級。目前，個別省份文化行政部門將文化市場部分涉外審批項目進一步下放，出現(xiàn)跨地區(qū)報批難度大、審批效率低等問題，甚至造成地區(qū)和政策壁壘，阻礙文化產品的全國性流通。對于2013年以后文化部下放的涉外行政審批事項，省級文化行政部門原則上不得再下放審批權限，降低審批層級 。

（六）做好政務信息公開。文化行政部門對承擔的每項行政審批事項應當編制辦事指南，清晰、具體地列明申請條件、材料、基本流程、審批時限、注意事項等內容，并附示范文本以及常見錯誤示例。辦事指南要方便申請人取用，并提供電子文檔下載服務。各級文化行政部門應當依法公開審批信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，應當及時、準確公開本部門行政審批事項的受理、進展情況和結果，確保申請人的知情權，并告知申請人依法享有的申請行政復議的權利。

（七）規(guī)范審批行為。文化行政部門要對承擔的審批事項制定業(yè)務手冊，逐項細化審批流程、標準、要點，嚴格規(guī)范行政裁量權。要建立和完善行政審批臺賬管理制度，每一季度向上級部門報送審批情況（見附件2）。有條件地區(qū)可以試行建立申請人評議制度，每年隨機抽取一定數(shù)量的申請人，開展審批評議。加強審批行為監(jiān)管，對違反行政許可法規(guī)、失職瀆職的經辦人員，依法依紀嚴肅處理。

（八）建立隨機抽查機制。文化行政部門要結合本地區(qū)文化市場和執(zhí)法隊伍實際情況，建立隨機抽查與日常檢查相結合的監(jiān)督檢查制度。根據(jù)本部門的權力清單，逐項梳理出文化市場檢查項目。對于法規(guī)要求現(xiàn)場檢查的，應當現(xiàn)場檢查，對于沒有明確要求的，原則上每年度對所轄區(qū)每一家文化市場主體至少進行一次普遍性檢查。文化行政部門應當建立本地區(qū)隨機抽查辦法，實行隨機確定抽檢企業(yè)，明確抽查范圍、比例、頻率、結果公示等內容。

三、提高審批人員履職能力。文化行政部門要通過加強培訓、案卷檢查等多種方式，努力提升審批人員的業(yè)務能力和履職水平。

（九）推進電子政務，加快開展網上審批工作。文化行政部門應當盡快部署在全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺上開展審批工作。到2015年12月，所有審批工作均應通過平臺辦理。

（十）加強審批人員的培訓。文化部負責建立培訓師資庫、編撰培訓教材、建設在線培訓系統(tǒng)，對省級文化行政部門審批負責人和師資隊伍進行培訓，每年不少于1次；省級文化行政部門負責制定本地區(qū)年度培訓計劃，培訓市、縣（區(qū)）文化市場行政審批管理部門負責人，對行政審批窗口工作人員和新任文化市場行政審批管理人員進行崗前培訓。

文化部將定期開展行政審批評估檢查工作，對地方文化市場日常監(jiān)管進行不定期抽查，省級文化行政部門要加強督導、落實。

特此通知。



附件：1.文化市場行政審批事項清單

2.文化市場行政審批臺賬報送表



文 化 部

2015年7月2日


附件1



文化市場行政審批事項清單



一、審批層級：文化部

（一）審批事項：中外合資經營、中外合作經營的演出經紀機構設立審批

子項：無

設立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）第十一條

（二）審批事項：中外合資經營、中外合作經營的演出場所經營單位設立審批

子項：無

設立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）第十一條

（三）審批事項：互聯(lián)網文化單位進口互聯(lián)網文化產品內容審查

子項：無

設立依據(jù)：《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）第194項

二、審批層級：省級文化行政部門

（一）審批事項：中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所設立審批

子項：中外合資經營、中外合作經營的歌舞娛樂場所設立審批；中外合資經營、中外合作經營的游藝娛樂場所設立審批

設立依據(jù)：《娛樂場所管理條例》（國務院令第458號）第六條

（二）審批事項：香港、澳門服務提供者在內地設立內地方控股的合資演出團體審批

子項：無

設立依據(jù)：《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)補充協(xié)議九、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)補充協(xié)議九；《文化部關于實施〈《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》補充協(xié)議九〉和〈《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》補充協(xié)議九〉有關事項的通知》（文市函〔2012〕1916號）

（三）審批事項：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出經紀機構審批

子項：無

設立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）第十二條，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第40項

（四）審批事項：臺灣地區(qū)的投資者在內地投資設立合資、合作經營的演出經紀機構的審批

子項：無

設立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）第十二條，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第42項

（五）審批事項：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出場所經營單位的審批

子項：無

設立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）第十二條，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第41項

（六）審批事項：臺灣地區(qū)的投資者在內地投資設立合資、合作經營的演出場所經營單位的審批

子項：無

設立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）第十二條，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第43項

（七）審批事項：演出經紀機構設立審批

子項：無

設立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）第七條

（八）審批事項：舉辦外國的文藝表演團體、個人參加的營業(yè)性演出審批

子項：舉辦外國文藝表演團體或者個人在演出場所經營單位及臨時搭建場地進行的營業(yè)性演出審批；舉辦外國文藝表演團體或者個人在非演出場所經營單位進行的營業(yè)性演出審批

設立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）第十六條，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）第86項

（九）審批事項：舉辦香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的文藝表演團體、個人參加的營業(yè)性演出審批

子項：無

設立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）第十六條

（十）審批事項：舉辦臺灣地區(qū)的文藝表演團體、個人參加的營業(yè)性演出審批

子項：無

設立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）第十六條

（十一）審批事項：美術品進出口經營活動審批

子項：一般美術品進出口經營活動審批、涉外商業(yè)性美術品展覽活動審批

設立依據(jù)：《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）第193項、《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號）第39項、《文化部、海關總署關于印發(fā)<美術品進出口管理暫行規(guī)定>的通知》(文市發(fā)〔2009〕21號)

（十二）審批事項：經營性互聯(lián)網文化單位設立審批

子項：無

設立依據(jù)：《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）第193項

（十三）審批事項：游戲游藝設備內容審核

子項：無

設立依據(jù)：《國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗的通知》（國發(fā)〔2014〕65號）附件1第22項；《文化部關于允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產和銷售的通知》（文市函〔2015〕576號）

三、審批層級：縣級文化行政部門

（一）審批事項：娛樂場所設立審批

子項：歌舞娛樂場所設立審批；游藝娛樂場所設立審批

設立依據(jù)：《娛樂場所管理條例》（國務院令第458號）第九條

（二）審批事項：文藝表演團體設立審批

子項：無

設立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）第七條

（三）審批事項：演出場所經營單位備案

子項：無

設立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）第八條

（四）審批事項：個體演員、個體演出經紀人備案

子項：無

設立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）第十條

（五）審批事項：營業(yè)性演出審批

子項：無

設立依據(jù)：《營業(yè)性演出管理條例》（國務院令第528號）第十四條

（六）審批事項：互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位設立審批（縣級以上）

子項：無

設立依據(jù)：《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》（國務院令第363號）第四條