財政部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知


財建[2015]499號



各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、漁業(yè)主管廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、漁業(yè)主管局：

　　作為成品油價格形成機制改革的重要配套政策和保障措施，國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策對促進漁業(yè)發(fā)展、增加漁民收入、維護漁區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但也存在一些矛盾和問題。為促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，從2015年起，對國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策作出調(diào)整。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、補貼政策調(diào)整的必要性

　　（一）調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策是發(fā)揮價格機制作用，促進漁業(yè)資源環(huán)境保護的需要。2006年以來的漁業(yè)油價補貼政策覆蓋面廣、補貼規(guī)模大、持續(xù)時間長，扭曲了價格信號，與漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策發(fā)生“頂托”。為促進漁業(yè)資源環(huán)境保護，有必要及時調(diào)整漁業(yè)油價補貼政策，有關(guān)支出不再與用油量掛鉤，漁業(yè)用油成本由水產(chǎn)品價格“隨行就市”進行傳導，在相關(guān)政策引導下，主要通過價格機制調(diào)節(jié)漁船數(shù)量和作業(yè)方式，切實降低漁業(yè)捕撈強度。

　　（二）調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策是促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的需要。2006年以來，漁業(yè)油價補貼資金剛性增長，既造成了漁業(yè)對油價補貼的嚴重依賴，又加重了財政負擔。為激發(fā)漁業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)生動力，需要在保持現(xiàn)有支持力度的基礎(chǔ)上，盤活資金存量，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，將主要用于彌補漁業(yè)生產(chǎn)成本、針對漁民個人的補貼資金統(tǒng)籌使用，既著力保障廣大漁民基本利益，又大力推進解決減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復、漁船標準化建設(shè)等長期制約漁業(yè)發(fā)展的重點難點問題，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。

　　（三）調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策是擴大政府投資，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的需要。我國漁船裝備落后，安全性較差，能耗和污染較重，資源破壞性較大；漁港、航標等公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)功能不足；水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，對環(huán)境和生態(tài)影響較大；漁業(yè)漁政管理基礎(chǔ)薄弱，信息化手段落后。加大標準化漁船和深水網(wǎng)箱等現(xiàn)代漁業(yè)裝備建設(shè)，既有利于保障漁民作業(yè)安全，提高節(jié)能環(huán)保性能；又有利于加快漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復，提高漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。同時，有利于擴大政府投資，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　（四）調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策是改進財政支持方式，提高財政資金使用效益的需要。漁業(yè)情況復雜，漁船等補貼對象作業(yè)量、用油量信息采集較難，監(jiān)管手段滯后，導致補貼政策在執(zhí)行中走樣變形。為此，有必要改進財政支持方式，將大部分漁業(yè)油價補貼資金轉(zhuǎn)作一般性轉(zhuǎn)移支付，由地方政府統(tǒng)籌使用。同時發(fā)揮地方政府信息對稱、就地就近監(jiān)管的有利優(yōu)勢，改進監(jiān)管，提高補貼效率。

　　當前，國際國內(nèi)成品油價格連續(xù)走低，為補貼政策調(diào)整提供了有利的“窗口”期。

　　二、補貼政策調(diào)整的指導思想和目標任務(wù)

　　（一）指導思想。按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求，以《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]11號）為指導，以調(diào)整資金使用方式為手段，以保民生、保生態(tài)、保穩(wěn)定為目標，健全支撐保障和激勵約束機制，使國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策與漁業(yè)資源保護和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）原則。

　　一是綜合設(shè)計，發(fā)揮合力。統(tǒng)籌考慮漁業(yè)發(fā)展、漁民生產(chǎn)生活等實際情況，著眼漁業(yè)長遠可持續(xù)發(fā)展，綜合運用財政政策、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)管理等措施和手段，強化目標考核，改進管理，形成合力，推動減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、降低捕撈強度等目標順利實現(xiàn)。

　　二是盤活存量，健全機制。以2014年國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼清算數(shù)為基數(shù)，在中央財政補貼規(guī)模不變的前提下，盤活存量，調(diào)整方式，逐步減少國內(nèi)捕撈業(yè)油價補貼，健全漁業(yè)油價補貼與用油量及油價脫鉤，與漁民保障、漁業(yè)發(fā)展、漁區(qū)穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的新機制。

　　三是明確責任，平穩(wěn)推進。落實油價補貼政策調(diào)整的主體責任，繼續(xù)實行“省長負責制”，強化省級統(tǒng)籌，由地方通盤解決漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等重點問題，確保國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調(diào)整平穩(wěn)推進。

　　（三）目標任務(wù)。通過調(diào)整優(yōu)化補貼方式，中央財政補貼資金與用油量徹底脫鉤，并健全漁業(yè)支撐保障體系，力爭到2019年，用5年左右時間，將國內(nèi)捕撈業(yè)油價補貼降至2014年補貼水平的40%，使國內(nèi)捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)進一步減少，捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，捕撈強度得到有效控制，漁業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。

　　三、補貼政策調(diào)整的主要內(nèi)容

　　立足國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼作為國家成品油價格形成機制改革后對漁民生產(chǎn)成本補貼的政策屬性，按照總量不減、存量調(diào)整、保障重點、統(tǒng)籌兼顧的思路，將補貼政策調(diào)整為專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的綜合性支持政策。以2014年清算數(shù)為基數(shù)，將補貼資金的20%部分以專項轉(zhuǎn)移支付形式統(tǒng)籌用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造等重點工作；80%通過一般性轉(zhuǎn)移支付下達，由地方政府統(tǒng)籌專項用于漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等方面。

　　（一）堅持保障重點，強化對現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的支撐，以專項轉(zhuǎn)移支付形式支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境修復，以及漁船更新改造等漁業(yè)裝備建設(shè)。

　　1.支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和人工魚礁建設(shè)。按照海洋捕撈強度與資源再生能力平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，將現(xiàn)有減船補助標準從2500元/千瓦提高到5000元/千瓦，并對漁船拆解等給予一定補助，推動捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。同時，支持開展人工魚礁建設(shè)，促進漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復。

　　2.支持漁船更新改造等現(xiàn)代漁業(yè)裝備建設(shè)。適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化的新形勢，在嚴控海洋捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)“雙控”指標、不增加捕撈強度的前提下，逐步淘汰雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)等對海洋資源破壞性大的作業(yè)類型，對納入管理的老、舊、木質(zhì)漁船進行更新改造，有計劃升級改造選擇性好、高效節(jié)能、安全環(huán)保的標準化捕撈漁船，以船舶所有人為對象，設(shè)定標準，分類支持，先減后建，減補掛鉤，中央財政對完成減船任務(wù)的各省份按一定標準給予漁船更新改造補助。同時，支持深水網(wǎng)箱推廣、漁港航標等公共基礎(chǔ)設(shè)施和全國漁船動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，切實改善漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。

　　（二）堅持有保有壓，優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)，以一般性轉(zhuǎn)移支付方式，由地方政府統(tǒng)籌用于解決漁民生產(chǎn)成本和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等方面。一是穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策，調(diào)整相關(guān)核算標準和方式。二是國內(nèi)捕撈業(yè)按漁船作業(yè)類型和大小分檔定額測算（海洋大中型漁船補貼實行上限控制，并按照船位監(jiān)測逐步實行按天核算），綜合考慮資源養(yǎng)護、船齡等因素，逐步壓減國內(nèi)捕撈業(yè)特別是大中型商業(yè)性漁船補貼規(guī)模，對小型生計性漁船予以適當照顧。上述兩類補貼標準和上限由農(nóng)業(yè)部制訂發(fā)布。除用于上述兩類補貼外，一般性轉(zhuǎn)移支付資金由地方政府根據(jù)漁業(yè)發(fā)展實際情況和輕重緩急，實行統(tǒng)籌兼顧，可在中央財政減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補助標準基礎(chǔ)上加大補助力度，對減船上岸漁民給予就業(yè)扶持、培訓教育，對漁業(yè)資源養(yǎng)護、休禁漁補貼、漁業(yè)漁政信息化建設(shè)、漁港航標建設(shè)、池塘標準化和工廠化循環(huán)用水改造等水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定支持。

　　四、補貼政策調(diào)整的保障措施

　　國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調(diào)整牽涉面廣，復雜程度高，政策性強，社會影響大。各地區(qū)和相關(guān)部門要切實增強大局觀念和責任意識，加強組織領(lǐng)導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查，加強宣傳引導，確保政策調(diào)整工作順利推進。

　　（一）實行省長負責制，健全工作機制。各省份要提高對補貼政策調(diào)整的認識，加強組織領(lǐng)導，落實主體責任，繼續(xù)實行漁業(yè)油價補貼政策落實工作“省長負責制”，進一步強化省級統(tǒng)籌，明確地方政府保障漁業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的“兜底”責任。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，相關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合的工作機制，明確職責分工，細化實施方案，做好銜接配套。農(nóng)業(yè)部制發(fā)包括補貼標準上限、漁船更新改造及拆船補助標準和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等內(nèi)容在內(nèi)的具體實施方案；財政部制發(fā)相關(guān)資金管理辦法；財政部、農(nóng)業(yè)部共同做好指導、監(jiān)督與考核工作。

　　（二）制定實施方案，完善配套措施。各省級人民政府要根據(jù)本通知精神，結(jié)合具體實際，抓緊制定2015－2019年國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調(diào)整實施方案，具體內(nèi)容包括：補貼政策調(diào)整的基本思路和總體考慮；海洋捕撈漁船及功率指標總體壓減10%左右的分年度實施計劃；漁船更新改造的目標和分年度計劃；一般性轉(zhuǎn)移支付資金的使用重點和具體安排；轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁業(yè)資源養(yǎng)護、休禁漁補貼、漁業(yè)漁政信息化建設(shè)、漁港航標建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金安排及預期效果等，作為監(jiān)督檢查和績效考核的重要依據(jù)。同時，抓緊完善相關(guān)制度辦法和配套措施，加大打擊涉漁“三無”船舶和各類非法作業(yè)的力度，整治船證不符、違法違規(guī)使用漁具和漁業(yè)水域污染等行為，確保政策調(diào)整順利推進。各省份補貼政策調(diào)整實施方案于2015年9月底前報財政部、農(nóng)業(yè)部備案。

　　（三）加強監(jiān)督檢查，強化目標考核。國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級政府和有關(guān)部門要加強對油價補貼政策調(diào)整工作的分類指導和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，完善政策。農(nóng)業(yè)部對相關(guān)省份海洋捕撈漁船及功率壓減指標進行確認落實，每年對各省份減船任務(wù)完成情況和漁船“雙控”制度實施情況進行督促檢查和績效考核。

　　（四）加強宣傳引導，營造良好環(huán)境。各地要有針對性地開展宣傳引導工作，突出政策導向，贏得漁民群眾和社會的理解支持，營造良好的輿論環(huán)境。采取公示、發(fā)放宣傳冊等方式，擴大政策宣傳面。


　　財政部 農(nóng)業(yè)部

　　2015年6月25日