國(guó)家安全監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

安監(jiān)總宣教〔2015〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)），切實(shí)保障農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)益，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造積極條件，結(jié)合安全監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確工作目標(biāo)，增強(qiáng)做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的使命感責(zé)任感

（一）充分認(rèn)識(shí)做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的重大意義。農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，是礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)物品等高危行業(yè)的主力軍，其生命安全和職業(yè)健康受到傷害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)的“人的生命最為寶貴，要采取更堅(jiān)決措施，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)”，以及國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組提出的追求“零死亡”的目標(biāo)要求，加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和職業(yè)健康保護(hù)，加大執(zhí)法檢查力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)益，不斷增強(qiáng)使命感責(zé)任感。

（二）總體目標(biāo)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要從落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的高度，全力做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，推動(dòng)開(kāi)展高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)每年達(dá)到1200萬(wàn)人次。到2020年，農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防護(hù)技能明顯提高，農(nóng)民工一線作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)工作水平和成效明顯提升。

二、采取有力措施，保障農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)益

（三）完善農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法規(guī)體系。堅(jiān)持依法治安，深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》，依法維護(hù)好農(nóng)民工權(quán)益。完善安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》，加快《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例》、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制修訂工作研究，加強(qiáng)涉及農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)益的配套法規(guī)建設(shè)。著力健全完善安全培訓(xùn)考試法規(guī)體系，制定《安全生產(chǎn)相關(guān)人員資格考試管理辦法》，完善《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》以及《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，及時(shí)制修訂安全培訓(xùn)大綱和實(shí)際操作考試標(biāo)準(zhǔn)。

（四）健全農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治責(zé)任體系。按照《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號(hào)）要求，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任五落實(shí)五到位。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，強(qiáng)化政府部門監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任由省、市、縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)“五級(jí)五覆蓋”，以完善的責(zé)任體系、堅(jiān)決的責(zé)任落實(shí)，保護(hù)農(nóng)民工生命安全和身心健康。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)及考核工作。牢固樹(shù)立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的理念，把農(nóng)民工安全培訓(xùn)擺到重要議事日程，大力推進(jìn)安全培訓(xùn)責(zé)任體系、教學(xué)體系、考試體系、執(zhí)法體系和信息管理體系建設(shè)，讓農(nóng)民工切實(shí)掌握安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能。強(qiáng)化農(nóng)民工先培訓(xùn)后上崗制度和特種作業(yè)人員持證上崗制度，把好農(nóng)民工崗前安全準(zhǔn)入關(guān)口。配合有關(guān)部門實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，把安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)納入技能培訓(xùn)內(nèi)容。強(qiáng)化農(nóng)民工安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，建立農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)師資庫(kù)，組織遴選和編寫有關(guān)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)讀本、特種作業(yè)安全培訓(xùn)教材、用人單位職業(yè)病防治工作實(shí)用手冊(cè)等。加快建設(shè)一批具有仿真、體感、實(shí)操特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)渠道。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民工的培訓(xùn)視頻課程體系，為農(nóng)民工遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。加快推進(jìn)考試體系建設(shè)，構(gòu)建以考試促培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作水平。

（六）深化農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育工作。大力宣貫《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第70號(hào)）和《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第76號(hào)）等保護(hù)措施，讓農(nóng)民工充分了解安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生權(quán)利義務(wù)、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)病危害。每年組織開(kāi)展全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等大型活動(dòng)，通過(guò)電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)站以及安全生產(chǎn)手機(jī)報(bào)、政府微博、政務(wù)微信等媒介，采取農(nóng)民工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳普及安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)。加強(qiáng)典型案例警示教育，吸取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴。

（七）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的執(zhí)法檢查。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和“四不兩直” 暗查暗訪活動(dòng)。積極做好年度農(nóng)民工工作專項(xiàng)督查。在煤礦、水泥生產(chǎn)、石材加工、石棉礦采選等職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)治理。在農(nóng)民工較集中的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)定期組織安全培訓(xùn)和職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)督查；按照“四不放過(guò)”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，依法查處涉及農(nóng)民工的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事件，做到懲戒結(jié)合、賠償?shù)轿弧?br>
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保為農(nóng)民工服務(wù)工作取得實(shí)效

（八）進(jìn)一步提高為農(nóng)民工服務(wù)工作在安全生產(chǎn)工作中的擺位。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)文件精神，把為農(nóng)民工服務(wù)工作納入本地區(qū)安全發(fā)展事業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，明確工作職責(zé)和具體任務(wù)，采取有力措施，切實(shí)抓出成效。

（九）建立完善為農(nóng)民工服務(wù)工作制度。要建立為農(nóng)民工服務(wù)工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，落實(shí)到基層和企業(yè)。建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期統(tǒng)計(jì)轄區(qū)農(nóng)民工安全培訓(xùn)、事故傷亡、職業(yè)病情況，報(bào)告工作開(kāi)展情況。建立監(jiān)督檢查制度，完善檢查、評(píng)估、激勵(lì)措施，督促各單位切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)文件精神。建立宣傳制度機(jī)制，大力開(kāi)展政策宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

（十）科學(xué)有序推進(jìn)為農(nóng)民工服務(wù)工作。開(kāi)展農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作調(diào)研，了解情況，找準(zhǔn)問(wèn)題，研究提出切實(shí)可行的政策措施。要突出重點(diǎn)，著力解決煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等農(nóng)民工集中行業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題。要注意廣泛聽(tīng)取農(nóng)民工意見(jiàn)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)做好為農(nóng)民工服務(wù)工作。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2015年4月20日