國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃管理辦法（試行）》的通知

國(guó)衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2015〕50號(hào)



委機(jī)關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位，委預(yù)算管理單位：

為加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃的管理，提高規(guī)劃編制和實(shí)施的科學(xué)性、有效性，我委制定了《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃管理辦法（試行）》，已經(jīng)第52次委主任會(huì)議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



附件：《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃管理辦法（試行）》.doc
http://www.nhfpc.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/2015/03/20150324113117732.doc


國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

2015年3月11日






國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃管理辦法（試行）

第一章 總則
第一條 為推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃編制和管理工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃編制實(shí)施的科學(xué)性、有效性，按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》要求，依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委《國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法》（發(fā)改規(guī)劃〔2007〕794號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃分為衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生計(jì)生專項(xiàng)規(guī)劃，具體表現(xiàn)形式包括總體規(guī)劃（綱要）、發(fā)展綱要、行動(dòng)規(guī)劃等。其中，衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展規(guī)劃是衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的綜合性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，是國(guó)家指導(dǎo)和調(diào)控衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域發(fā)展，審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的重要依據(jù)。衛(wèi)生計(jì)生專項(xiàng)規(guī)劃是以衛(wèi)生計(jì)生特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展規(guī)劃在特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域的落實(shí)和細(xì)化。
第三條 衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步，一般每五年編制一次。專項(xiàng)規(guī)劃原則上應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展規(guī)劃同步，也可根據(jù)需要確定，一般不少于三年。
第四條 衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展規(guī)劃由委規(guī)劃管理部門牽頭編制，衛(wèi)生計(jì)生專項(xiàng)規(guī)劃由委相應(yīng)業(yè)務(wù)部門牽頭編制。
第五條 報(bào)國(guó)務(wù)院審批的衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃，由委規(guī)劃管理部門送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門統(tǒng)籌管理；國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)或牽頭會(huì)同其他部門印發(fā)，及委辦公廳印發(fā)的衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃，由委規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，并送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門備案；業(yè)務(wù)部門自行印發(fā)的衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃，由規(guī)劃編制牽頭部門自行管理，送委規(guī)劃管理部門備案。
第六條 衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃編制實(shí)施按照立項(xiàng)、起草、銜接、論證、報(bào)批、發(fā)布實(shí)施、評(píng)估的程序進(jìn)行。
第二章 立項(xiàng)
第七條 衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃的立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循根據(jù)事權(quán)編制規(guī)劃的原則。
第八條 委規(guī)劃管理部門結(jié)合國(guó)家總體規(guī)劃編制工作要求，會(huì)同業(yè)務(wù)部門研究擬定衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃編制預(yù)案，明確未來五年需要編制的衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃名稱、編制依據(jù)、牽頭部門、銜接部門、內(nèi)容框架、規(guī)劃期、時(shí)間進(jìn)度和審批方式、審批時(shí)間等，報(bào)委主任會(huì)批準(zhǔn)后作為委規(guī)劃立項(xiàng)和報(bào)批的主要依據(jù)。
需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃，編制牽頭部門還應(yīng)重點(diǎn)說明報(bào)國(guó)務(wù)院審批的依據(jù)或理由，同時(shí)研究提出規(guī)劃編制工作方案，由委規(guī)劃管理部門送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項(xiàng)確認(rèn)。
對(duì)未納入規(guī)劃編制預(yù)案，但根據(jù)形勢(shì)變化確需編制規(guī)劃的，編制牽頭部門應(yīng)向規(guī)劃管理部門提出編制建議，由委規(guī)劃管理部門商編制牽頭部門并報(bào)經(jīng)委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，予以立項(xiàng)。
第九條 委規(guī)劃管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制預(yù)案實(shí)施的跟蹤督促。確有必要的，應(yīng)當(dāng)商有關(guān)業(yè)務(wù)部門并報(bào)經(jīng)委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，對(duì)規(guī)劃編制預(yù)案進(jìn)行調(diào)整完善。
第三章 起草
第十條 編制衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)狀調(diào)查、信息搜集、課題研究等基礎(chǔ)性工作，深入研究重大問題，確定優(yōu)先目標(biāo)，研究提出重大項(xiàng)目和行動(dòng)措施并進(jìn)行充分論證。前期研究由規(guī)劃編制牽頭部門統(tǒng)一組織。
第十一條 衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃由規(guī)劃文本和編制說明組成。
規(guī)劃文本應(yīng)突出針對(duì)性和可操作性，篇幅不宜過長(zhǎng)，一般包括：
（一）前言。重點(diǎn)說明規(guī)劃領(lǐng)域、編制依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃期等。
（二）規(guī)劃基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)。重點(diǎn)說明規(guī)劃領(lǐng)域現(xiàn)狀、主要矛盾、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（三）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)思想應(yīng)明確發(fā)展的戰(zhàn)略方向和路徑；基本原則應(yīng)提出確定規(guī)劃目標(biāo)和落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)需要把握的原則；發(fā)展目標(biāo)應(yīng)包括定性目標(biāo)和定量指標(biāo)，定量指標(biāo)選擇應(yīng)有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，可評(píng)估、可考核，要分別標(biāo)明基期水平和目標(biāo)水平。
（四）重點(diǎn)任務(wù)。主要闡述實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。涉及重大建設(shè)項(xiàng)目的，原則上應(yīng)明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等；涉及需財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的重大行動(dòng)的，原則上應(yīng)明確行動(dòng)目標(biāo)與主要內(nèi)容。重大建設(shè)項(xiàng)目和重大行動(dòng)原則上應(yīng)以專欄等形式在規(guī)劃文本中列出。
（五）規(guī)劃實(shí)施。重點(diǎn)說明確保規(guī)劃任務(wù)順利實(shí)施所需的政策措施和體制機(jī)制等。
（六）法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等其他內(nèi)容。
第十二條 在衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展規(guī)劃編制過程中，各業(yè)務(wù)部門要研究提出本領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。對(duì)擬納入發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)，業(yè)務(wù)部門要進(jìn)行科學(xué)測(cè)算；對(duì)擬納入的重大建設(shè)項(xiàng)目和重大行動(dòng)，由規(guī)劃管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門共同研究確定。
在衛(wèi)生計(jì)生專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中，編制牽頭部門對(duì)擬納入規(guī)劃的主要指標(biāo)、重大建設(shè)項(xiàng)目和重大行動(dòng)等要征求委規(guī)劃管理部門的意見，確保符合衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展規(guī)劃的總體部署。
第十三條 規(guī)劃編制牽頭部門要采取多種形式廣泛聽取各方面意見。直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，要征求利害相關(guān)人或組織的意見，必要時(shí)應(yīng)公布規(guī)劃草案或舉行聽證會(huì)。
對(duì)各方面反映較大、可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大問題，規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，并作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。
第四章 銜接
第十四條 在衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)部門的意見，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。未經(jīng)銜接審核的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)審批和發(fā)布實(shí)施。
衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展規(guī)劃必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃及中期財(cái)政規(guī)劃等相銜接，衛(wèi)生計(jì)生專項(xiàng)規(guī)劃必須與衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展規(guī)劃相銜接，各專項(xiàng)規(guī)劃之間必須相互協(xié)調(diào)，規(guī)劃之間不得相互矛盾。
第十五條 規(guī)劃銜接審核的主要內(nèi)容包括發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大行動(dòng)等。
第十六條 需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃由委編制牽頭部門會(huì)同規(guī)劃管理部門送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門與國(guó)家總體規(guī)劃、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃等進(jìn)行銜接，并根據(jù)內(nèi)容相關(guān)性送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門進(jìn)行銜接；對(duì)其他衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃，規(guī)劃編制牽頭部門要征求委規(guī)劃管理部門的意見，并根據(jù)內(nèi)容相關(guān)性送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門進(jìn)行銜接。
規(guī)劃編制牽頭部門要根據(jù)銜接審核意見對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善。確難以與銜接部門達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在編制說明中加以重點(diǎn)說明。
第五章 論證
第十七條 衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃送審前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過論證。未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)審批和發(fā)布實(shí)施。
第十八條 報(bào)國(guó)務(wù)院審批的衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃原則上應(yīng)由規(guī)劃編制牽頭部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門委托有資質(zhì)或?qū)�業(yè)能力的機(jī)構(gòu)開展第三方論證，根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)，也可組織專家組進(jìn)行論證；其他衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃通過專家組進(jìn)行論證。論證由規(guī)劃編制牽頭部門組織，委規(guī)劃管理部門參加。
第六章 報(bào)批
第十九條 衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附下列材料：
（一）規(guī)劃文本；
（二）編制說明：包括規(guī)劃編制的依據(jù)、編制過程、銜接論證和征求意見等情況；
（三）專家論證報(bào)告；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第二十條 需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃，規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃管理部門就規(guī)劃草案會(huì)簽銜接部門及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；其他衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃由規(guī)劃編制牽頭部門在會(huì)簽委規(guī)劃管理部門后上報(bào)委主任會(huì)審批。
由國(guó)務(wù)院其他部門牽頭編制的規(guī)劃，需我委會(huì)簽的，相關(guān)業(yè)務(wù)司局應(yīng)當(dāng)會(huì)簽委規(guī)劃管理部門。
第七章 公布和實(shí)施
第二十一條 除法律法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密外，規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)在規(guī)劃批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布規(guī)劃文本。規(guī)劃報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確公布事項(xiàng)，即全文公布、刪去涉密內(nèi)容后公布或不公布，以及公布機(jī)關(guān)。
第二十二條 委規(guī)劃管理部門建立衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃信息庫。編制牽頭部門在印發(fā)規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃文本及編制說明的電子文檔和紙制文件送規(guī)劃管理部門入庫。
第二十三條 規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制牽頭部門要制定實(shí)施方案，分解落實(shí)主要目標(biāo)和任務(wù)，明確實(shí)施主體及實(shí)施進(jìn)度。對(duì)衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展規(guī)劃要制定主要指標(biāo)的年度計(jì)劃，保障規(guī)劃實(shí)施。
出臺(tái)涉及重大政策調(diào)整或資源配置的其他政策性文件，牽頭部門應(yīng)當(dāng)會(huì)簽委規(guī)劃管理部門，確保符合規(guī)劃相關(guān)要求。
第八章 評(píng)估
第二十四條 在衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，開展中期評(píng)估和期末評(píng)估，視情況開展年度評(píng)估；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的，牽頭部門應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行。相關(guān)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)并送委規(guī)劃管理部門備案。對(duì)預(yù)計(jì)難以達(dá)到進(jìn)度或難以完成的指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目等，牽頭部門要深入分析原因并制定改進(jìn)措施。
對(duì)衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施成效，委規(guī)劃管理部門可根據(jù)需要選取部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展重點(diǎn)評(píng)估。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定及涉及國(guó)家秘密外，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第二十五條 衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃經(jīng)評(píng)估或因其他原因需要進(jìn)行修訂的，應(yīng)當(dāng)履行原規(guī)劃編制權(quán)限和審批程序。
第九章 附則
第二十六條 本辦法適用于國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委編制的規(guī)劃。委直屬和聯(lián)系單位、委預(yù)算管理單位發(fā)展規(guī)劃文本及編制說明應(yīng)當(dāng)送委規(guī)劃管理部門備案。中醫(yī)藥規(guī)劃管理辦法由國(guó)家中醫(yī)藥管理局另行制定實(shí)施。