交通運輸部

交通運輸部關(guān)于加強(qiáng)公路水運工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見
交安監(jiān)發(fā)[2014]233號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），部管有關(guān)社團(tuán)，部屬各單位，部內(nèi)各單位：
　　為進(jìn)一步提高公路水運工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平，推動交通運輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)公路水運工程質(zhì)量和安全管理工作提出如下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以確保工程質(zhì)量、安全為目標(biāo)，以質(zhì)量和安全問題為導(dǎo)向，貫徹全壽命周期成本理念和安全責(zé)任理念，強(qiáng)化底線、紅線意識，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公路水運工程質(zhì)量和安全管理，提升公路水運工程安全性、可靠性和耐久性，切實推進(jìn)交通建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　質(zhì)量為本，安全為先。堅持把確保工程質(zhì)量和安全放在公路水運工程建設(shè)發(fā)展的首位，落實工程質(zhì)量和安全一票否決制，堅持工程進(jìn)度和資金投入服從工程質(zhì)量和安全。
　　預(yù)防為主，防治結(jié)合。實施公路水運工程質(zhì)量和安全風(fēng)險管理，注重源頭防控，完善質(zhì)量和安全保障條件；健全隱患排查機(jī)制，強(qiáng)化治理措施，及時消除質(zhì)量和安全隱患。
　　落實責(zé)任，完善機(jī)制。落實從業(yè)單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化公路水運工程質(zhì)量和安全的政府監(jiān)管責(zé)任；健全考核評價制度，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善管控機(jī)制。
　　技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新管理。注重技術(shù)創(chuàng)新和信息化技術(shù)應(yīng)用，切實推進(jìn)和實施現(xiàn)代工程管理；創(chuàng)新公路水運工程質(zhì)量和安全管理機(jī)制，營造工程質(zhì)量和安全文化氛圍。
　　（三）總體目標(biāo)。用3年左右的時間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全管理規(guī)章制度，落實工程質(zhì)量和安全責(zé)任；完善信用體系建設(shè)，實現(xiàn)從業(yè)單位和關(guān)鍵人的質(zhì)量安全信用與市場監(jiān)管聯(lián)動；全面推行高速公路、大型水運工程施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建活動，覆蓋率達(dá)到100%；總承包和專業(yè)承包施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核全面達(dá)標(biāo)；重大及以上質(zhì)量和安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般責(zé)任事故明顯下降；國家重點工程項目一次交工驗收合格率達(dá)到100%，其他工程項目達(dá)到98%以上，工程耐久性指標(biāo)明顯提升。
　　二、把握關(guān)鍵，夯實工程質(zhì)量和安全基礎(chǔ)
　　（四）強(qiáng)化質(zhì)量和安全基本保障。建立工程項目合理工期科學(xué)論證制度，保障關(guān)鍵工序施工作業(yè)的有效時間，嚴(yán)禁擅自壓縮合理工期。把建設(shè)資金到位、建設(shè)用地落實、社會穩(wěn)定風(fēng)險可控列入工程實施的重要基礎(chǔ)條件，條件不滿足不得開工。
　　（五）強(qiáng)化質(zhì)量和安全職責(zé)落實。在工程項目管理、實施、監(jiān)督等層面全面推進(jìn)工程質(zhì)量和安全職責(zé)的機(jī)構(gòu)落實、制度落實、人員落實、責(zé)任落實。全面實行工程質(zhì)量和安全責(zé)任登記制度，健全責(zé)任檔案，把工程質(zhì)量和安全責(zé)任制落實到人。
　　（六）強(qiáng)化一線作業(yè)人員教育培訓(xùn)。施工單位應(yīng)履行對從業(yè)人員教育培訓(xùn)的法定職責(zé)，強(qiáng)化一線作業(yè)人員守法守規(guī)意識，提升專業(yè)技能和安全知識。實施關(guān)鍵崗位一線作業(yè)人員崗前培訓(xùn)，保證崗位操作程序、質(zhì)量要求、安全風(fēng)險、防范措施等明確交底到每個人。
　　（七）強(qiáng)化質(zhì)量和安全信用體系建設(shè)與管理。完善質(zhì)量和安全信用信息采集評價機(jī)制，建立健全信息平臺，實現(xiàn)信息互通共享，將工程質(zhì)量和安全與企業(yè)信譽、市場準(zhǔn)入掛鉤，形成有效約束機(jī)制。對發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故，存在重大隱患或未整改到位、質(zhì)量和安全嚴(yán)重違法違規(guī)行為的參建單位及項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、項目勘察設(shè)計負(fù)責(zé)人等實行“黑名單”制度并公布。
　　三、落實責(zé)任，加強(qiáng)工程項目質(zhì)量和安全管理
　　（八）建設(shè)單位對工程質(zhì)量和安全管理負(fù)總責(zé)。推行現(xiàn)代工程管理，提升專業(yè)化管理能力，實施質(zhì)量和安全風(fēng)險管理。履行基本建設(shè)程序，健全工期調(diào)整和工程變更管理制度，開展質(zhì)量、安全檢查和隱患排查治理，落實整改措施、責(zé)任和時限，督促整改到位。招標(biāo)及合同文件明確工程質(zhì)量和安全目標(biāo)及責(zé)任、施工標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”創(chuàng)建要求及相關(guān)費用，并組織實施到位。
　　（九）勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。堅持地質(zhì)選線、選址，實施全壽命周期成本設(shè)計。加強(qiáng)對勘察設(shè)計工作的過程管理，完善勘察設(shè)計質(zhì)量后評估制度。落實設(shè)計安全風(fēng)險評估制度，對存在重大工程質(zhì)量和安全風(fēng)險的部位進(jìn)行專項設(shè)計，明確控制要點和保障要求。加強(qiáng)設(shè)計交底和駐場服務(wù)，根據(jù)施工進(jìn)展和質(zhì)量、安全風(fēng)險提出相應(yīng)要求和建議。
　　（十）施工單位對施工質(zhì)量和安全負(fù)主體責(zé)任。建立質(zhì)量和安全管理體系，落實崗位責(zé)任。依法規(guī)范管理施工分包和勞務(wù)合作，嚴(yán)禁以包代管。落實長大橋隧、高邊坡、深基坑、大型臨時圍堰等施工安全風(fēng)險評估制度,建立危險性較大工程專項施工方案專家審查機(jī)制。推行施工現(xiàn)場動態(tài)預(yù)警法，運用信息化手段進(jìn)行工程風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)報預(yù)警。加強(qiáng)施工管理，落實施工方案，強(qiáng)化質(zhì)量自檢自控。隧道開挖、梁板架設(shè)、沉箱安裝、水下爆破等風(fēng)險較大工序?qū)嵭许椖控?fù)責(zé)人在崗帶班制度。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)操作行為，直接追究項目負(fù)責(zé)人和專職安全員責(zé)任，并對企業(yè)信用扣分。規(guī)范安全生產(chǎn)專項經(jīng)費管理，定期公示使用情況。
　　（十一）監(jiān)理單位須嚴(yán)格履行現(xiàn)場監(jiān)理責(zé)任。加強(qiáng)對駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理考核，逐級落實監(jiān)理責(zé)任。駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員須依法、依合同、依職責(zé)和監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理工作，嚴(yán)格監(jiān)理程序，嚴(yán)格危險性較大工程專項施工方案的審查，嚴(yán)格隱蔽工程和關(guān)鍵部位質(zhì)量抽檢和工序驗收。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全問題和隱患應(yīng)及時督促整改、嚴(yán)格驗收，確保監(jiān)理指令閉合。
　　（十二）試驗檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實試驗檢測工作責(zé)任制。加強(qiáng)能力建設(shè)，健全試驗檢測數(shù)據(jù)報告責(zé)任人制度，依法、依規(guī)、依合同開展試驗檢測工作，客觀反映工程質(zhì)量，為工程實施提供指導(dǎo)。試驗檢測機(jī)構(gòu)須落實工地試驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對試驗檢測數(shù)據(jù)報告真實性負(fù)責(zé)。工地試驗室存在出具虛假試驗檢測數(shù)據(jù)報告等違規(guī)行為的，要計入試驗檢測機(jī)構(gòu)信用評價，并與機(jī)構(gòu)等級管理掛鉤。
　　四、加大力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管
　　（十三）落實工程質(zhì)量和安全監(jiān)管責(zé)任。各級交通運輸主管部門要細(xì)化落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管工作程序，建立監(jiān)管工作臺賬，完善監(jiān)管績效考核機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全督查，深化隱患排查治理，分級分類建立質(zhì)量和安全問題及隱患清單，對重大問題或隱患實施掛牌督辦，落實質(zhì)量、安全一票否決制。定期對存在較大質(zhì)量和安全風(fēng)險的落后技術(shù)、落后工藝和工程產(chǎn)品等開展風(fēng)險評估，并公布相關(guān)目錄。
　　（十四）曝光質(zhì)量和安全違法違規(guī)行為。各級交通運輸主管部門應(yīng)健全工程質(zhì)量和安全違法違規(guī)行為曝光制度，形成一處失信處處受限的監(jiān)管機(jī)制。對于公路水運工程建設(shè)市場督查、質(zhì)量和安全督查發(fā)現(xiàn)的違反基建程序、招投標(biāo)行為違規(guī)、壓縮工期、偷工減料、試驗檢測數(shù)據(jù)報告造假、主要材料或產(chǎn)品質(zhì)量不合格、嚴(yán)重違規(guī)操作、存在重大質(zhì)量和安全隱患或整改不力、發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測、材料供應(yīng)等單位及責(zé)任人予以公開曝光。
　　（十五）嚴(yán)格質(zhì)量事故查處和責(zé)任追究。完善工程質(zhì)量事故報告和查處通報制度。對擅自簡化基建程序、壓縮工期、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等造成重大質(zhì)量事故或重大隱患的責(zé)任人要嚴(yán)肅行政問責(zé)。對因違法違規(guī)行為造成重大質(zhì)量事故或重大隱患的責(zé)任單位，采取通報、約談、掛牌督辦、重點監(jiān)管、列入“黑名單”、依法取消其參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告。情況嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門降低或吊銷相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)查事故背后的腐敗問題。觸犯法律的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
　　（十六）做好生產(chǎn)安全事故處理工作。發(fā)揮行業(yè)主管部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，組織或參與事故調(diào)查，按照“四不放過”原則，做好事故處理工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅行政問責(zé)和責(zé)任追究。建立健全生產(chǎn)安全事故、重大安全隱患的查處督辦制度，采取通報、約談、掛牌督辦、重點監(jiān)管等措施，提升安全監(jiān)管工作實效。
　　五、強(qiáng)化措施，增強(qiáng)質(zhì)量和安全工作保障
　　（十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級交通運輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立底線思維和紅線意識。明確工程質(zhì)量和安全一把手負(fù)責(zé)制，推進(jìn)各項制度措施落實，及時解決工程質(zhì)量和安全突出問題，強(qiáng)化組織保障。
　　（十八）完善法規(guī)制度。鼓勵地方制定完善本地區(qū)的工程質(zhì)量和安全法規(guī)制度。堅持頂層設(shè)計和問題導(dǎo)向，研究工程質(zhì)量和安全相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，不斷調(diào)整完善，提高針對性和可操作性，強(qiáng)化制度保障。
　　（十九）強(qiáng)化科技支撐。著力開展公路水運工程質(zhì)量和安全形勢評估預(yù)警，施工質(zhì)量和安全風(fēng)險源辨識、評估與控制技術(shù)，質(zhì)量和安全控制與信息化監(jiān)管技術(shù)，工程耐久性設(shè)計、評價與保障技術(shù)，隱蔽工程檢測檢驗技術(shù)與裝備等研究，加強(qiáng)先進(jìn)、成熟、適用科技成果的推廣應(yīng)用，為強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全工作提供科技支撐。
　　（二十）強(qiáng)化監(jiān)管隊伍建設(shè)。明確工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位和監(jiān)管職能，公示執(zhí)法內(nèi)容和程序，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍培訓(xùn)。落實國家相關(guān)規(guī)定，將工程質(zhì)量和安全監(jiān)督執(zhí)法人員經(jīng)費及工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，強(qiáng)化監(jiān)管能力保障。
　　（二十一）強(qiáng)化質(zhì)量和安全文化建設(shè)。堅持生命至上、質(zhì)量為本的理念，宣傳典型成功經(jīng)驗，開展事故警示教育，形成內(nèi)化于心的工程質(zhì)量、安全和誠信意識，構(gòu)建外化于行的“全員保質(zhì)量、人人要安全”的自覺行動，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全文化的基礎(chǔ)性保障作用。

中華人民共和國交通運輸部（章）
2014年11月18日