教育部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部

教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見

教師[2014]4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）, 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局：

　　深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教師資源配置是關(guān)鍵。為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于校長教師交流輪崗的決策部署，全面落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，按照率先實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，經(jīng)征得中央組織部、中央編辦同意，現(xiàn)就推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作提出如下意見。

　　一、加快實(shí)現(xiàn)校長教師交流輪崗的工作目標(biāo)

　　近年來，義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績，整體素質(zhì)不斷提升，但城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育師資水平總體上仍存在明顯差距，已經(jīng)成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問題。校長教師交流輪崗是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校校長教師補(bǔ)充配備，破解擇校難題，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。各地要充分認(rèn)識(shí)校長教師交流輪崗工作的重要性緊迫性，加快建立和不斷完善義務(wù)教育校長教師交流輪崗制度，推進(jìn)校長教師優(yōu)質(zhì)資源的合理配置，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。力爭用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師資源均衡配置，支持鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的師資保障。

　　二、合理確定校長教師交流輪崗的人員范圍

　　教師交流輪崗的人員范圍為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在編在崗教師。在同一所學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到地方教育行政部門規(guī)定年限的專任教師均應(yīng)交流輪崗。對(duì)教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教年限的規(guī)定，應(yīng)與中小學(xué)學(xué)制學(xué)段相銜接。城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。對(duì)于教師每次參加交流輪崗的具體年限由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。教師在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校連續(xù)任教時(shí)間可根據(jù)工作需要予以延長。

　　校長交流輪崗的人員范圍為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長、副校長。校長、副校長在同一所學(xué)校連續(xù)任滿兩屆后，原則上應(yīng)交流。每次交流的年限按照校長管理權(quán)限，由主管部門確定。校長、副校長在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校連續(xù)任職時(shí)間可根據(jù)工作需要予以延長。

　　三、不斷創(chuàng)新校長教師交流輪崗的方式方法

　　根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)和做法，校長教師交流輪崗可采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式。各地也可結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新其他方式方法。校長教師交流輪崗的重點(diǎn)是推動(dòng)優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教并發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。有鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校的縣（區(qū)），重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗；沒有鄉(xiāng)村學(xué)校的市轄區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校交流輪崗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。

　　各地可采取設(shè)立名師名校長交流特聘崗等形式，支持優(yōu)秀校長、特級(jí)教師和省級(jí)教學(xué)名師到中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任職任教，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動(dòng)。各地要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)等國家級(jí)專項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校骨干教師配備。

　　四、建立健全校長教師交流輪崗的激勵(lì)保障機(jī)制

　　交流輪崗是國家賦予校長教師的重要責(zé)任和光榮使命。既要對(duì)校長教師參加交流輪崗提出明確要求，又要通過激勵(lì)保障機(jī)制進(jìn)行政策引導(dǎo)，激發(fā)校長教師參與交流輪崗的積極性和主動(dòng)性。各地要在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱）晉升、聘用管理、業(yè)績考核、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面制定優(yōu)惠政策，保障工作順利開展。要樹立正確用人導(dǎo)向，把到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校工作作為培養(yǎng)鍛煉校長教師的重要平臺(tái)，與校長教師職業(yè)發(fā)展進(jìn)行全過程、全方位有機(jī)銜接。

　　在編制管理和崗位設(shè)置工作中，要在核定的教職工編制總量內(nèi)，按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，采取互補(bǔ)余缺、有增有減的辦法，統(tǒng)籌安排縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗。及時(shí)調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置方案，適應(yīng)和滿足教師交流到農(nóng)村和薄弱學(xué)校崗位聘用的需要。積極探索在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校設(shè)立一批中小學(xué)正高級(jí)教師崗位，逐步提高農(nóng)村學(xué)校中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，推動(dòng)縣（區(qū)）域城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例的總體均衡。

　　在職務(wù)（職稱）評(píng)聘工作中，要將教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的工作經(jīng)歷作為申報(bào)評(píng)審高級(jí)教師職務(wù)（職稱）和特級(jí)教師的必備條件。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上（含城鎮(zhèn)學(xué)校交流、支教教師）、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。教師交流到新的學(xué)校后，按原有的教師職務(wù)及崗位細(xì)分等級(jí)聘用。優(yōu)先任（聘）用具有農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校管理崗位任職經(jīng)歷的人員擔(dān)任校長。擴(kuò)大中小學(xué)校長職級(jí)制改革試點(diǎn)，為推進(jìn)校長交流輪崗提供制度保障。

　　在薪酬福利、評(píng)優(yōu)表彰等工作中，要切實(shí)保障參加交流輪崗校長教師的工資待遇，在績效工資分配中予以傾斜，優(yōu)先使用教師周轉(zhuǎn)房。要加強(qiáng)對(duì)交流輪崗校長教師的針對(duì)性培訓(xùn)，培訓(xùn)工作納入各級(jí)校長教師培訓(xùn)計(jì)劃和項(xiàng)目，并予以優(yōu)先安排。對(duì)參加交流輪崗并做出突出貢獻(xiàn)的校長教師，要在各級(jí)評(píng)優(yōu)表彰工作中予以傾斜，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　五、全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革

　　加強(qiáng)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。縣級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定本縣（區(qū)）域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、公開招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃、業(yè)績考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù)。學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。教師交流輪崗經(jīng)歷納入其人事檔案管理。

　　國家層面推動(dòng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，為教師交流輪崗工作提供制度保障。各地也要從本地實(shí)際情況出發(fā)，大膽探索教師隊(duì)伍管理新機(jī)制。

　　六、切實(shí)落實(shí)校長教師交流輪崗工作的責(zé)任主體

　　校長教師交流輪崗實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的工作機(jī)制。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)教育、組織、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，共同推進(jìn)校長教師交流輪崗工作。教育部門要科學(xué)制定校長教師交流輪崗實(shí)施辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)交流輪崗工作。組織部門要按照校長管理權(quán)限，會(huì)同教育部門全力推進(jìn)校長交流輪崗工作。機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況，切實(shí)加強(qiáng)教職工編制動(dòng)態(tài)管理。財(cái)政部門對(duì)校長教師交流輪崗給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。人力資源社會(huì)保障部門要在“縣管校聘”管理改革、崗位設(shè)置、聘用管理、職務(wù)（職稱）評(píng)聘等方面對(duì)校長教師交流輪崗給予政策支持。

　　各縣（區(qū)）要根據(jù)縣域內(nèi)義務(wù)教育校長教師隊(duì)伍的實(shí)際情況，合理制定校長教師交流輪崗工作實(shí)施方案，科學(xué)編制校長教師交流輪崗中長期規(guī)劃和年度交流計(jì)劃，并落實(shí)到校、到人。要明確校長教師交流輪崗的具體要求和支持政策，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀校長和教學(xué)名師的培養(yǎng)，建立校長教師交流輪崗工作長效機(jī)制。建立校長教師交流輪崗政策的信息公開制度，切實(shí)維護(hù)參與交流輪崗的校長教師合法權(quán)益。縣級(jí)教育行政部門研究制定的本地校長教師交流輪崗工作實(shí)施方案須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　各地要做好校長教師交流輪崗的政策宣傳和思想教育工作，著力形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的工作氛圍，進(jìn)一步激發(fā)校長教師的積極性、主動(dòng)性，確保校長教師交流輪崗取得實(shí)效。要將實(shí)施校長教師交流輪崗工作作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措，與全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)等舉措有機(jī)銜接，形成整體合力，標(biāo)本兼治推進(jìn)均衡發(fā)展。要將校長教師交流輪崗工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核體系，并作為認(rèn)定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）的重要指標(biāo)。對(duì)校長教師交流輪崗工作推進(jìn)不力、范圍不廣、成效不大，達(dá)不到規(guī)定要求的，不接受全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）認(rèn)定申請(qǐng)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)文件要求，盡快制定校長教師交流輪崗實(shí)施辦法并全面部署，切實(shí)把工作落到實(shí)處。

教育部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部

2014年8月13日