住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見


建市[2014]92號


　　

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進建筑業(yè)發(fā)展和改革，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)水平，針對當(dāng)前建筑市場和工程建設(shè)管理中存在的突出問題，提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關(guān)系的核心，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機制改革。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。簡政放權(quán)，開放市場，堅持放管并重，消除市場壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的全國建筑市場體系；創(chuàng)新和改進政府對建筑市場、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機制，加強事中事后監(jiān)管，強化市場和現(xiàn)場聯(lián)動，落實各方主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全；轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系

　　（三）進一步開放建筑市場。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。積極推行銀行保函和誠信擔(dān)保。規(guī)范備案管理，不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件，不得強制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸�司等。各地有關(guān)跨省承攬業(yè)務(wù)的具體管理要求，應(yīng)當(dāng)向社會公開。各地要加強外地企業(yè)準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦、協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為及質(zhì)量安全事故，對于情節(jié)嚴(yán)重的，予以清出本地建筑市場，并在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺曝光。

　　（四）推進行政審批制度改革。堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實施市場準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管；簡政放權(quán)，推進審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度；改進審批方式，推進電子化審查，加大公開公示力度。

　　（五）改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標(biāo)發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，依法辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，確保工程建設(shè)實施活動規(guī)范有序。各地要重點加強國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。要加快推進電子招標(biāo)投標(biāo)，進一步完善專家評標(biāo)制度，加大社會監(jiān)督力度，健全中標(biāo)候選人公示制度，促進招標(biāo)投標(biāo)活動公開透明。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展標(biāo)后評估。勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)的招標(biāo)，不得以費用作為唯一的中標(biāo)條件。

　　（六）推進建筑市場監(jiān)管信息化與誠信體系建設(shè)。加快推進全國工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，印發(fā)全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，有效實現(xiàn)建筑市場和現(xiàn)場的兩場聯(lián)動。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加大信息的公開力度，通過全國統(tǒng)一信息平臺發(fā)布建筑市場和質(zhì)量安全監(jiān)管信息，及時向社會公布行政審批、工程建設(shè)過程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會監(jiān)督機制。各地可結(jié)合本地實際，制定完善相關(guān)法規(guī)制度，探索開展工程建設(shè)企業(yè)和從業(yè)人員的建筑市場和質(zhì)量安全行為評價辦法，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。鼓勵有條件的地區(qū)研究、試行開展社會信用評價，引導(dǎo)建設(shè)單位等市場各方主體通過市場化運作綜合運用信用評價結(jié)果。

　　（七）進一步完善工程監(jiān)理制度。分類指導(dǎo)不同投資類型工程項目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展。調(diào)整強制監(jiān)理工程范圍，選擇部分地區(qū)開展試點，研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施。具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)開展項目管理的工程項目，可不再委托監(jiān)理。推動一批有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強。

　　（八）強化建設(shè)單位行為監(jiān)管。全面落實建設(shè)單位項目法人責(zé)任制，強化建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位不得違反工程招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督及工程竣工驗收等基本建設(shè)程序，不得指定分包和肢解發(fā)包，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理工期和工程造價，不得以任何形式要求設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他技術(shù)咨詢單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，不得拖欠工程款。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進行建設(shè)，不得將帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)的條件。積極探索研究對建設(shè)單位違法行為的制約和處罰措施。各地要進一步加強對建設(shè)單位市場行為和質(zhì)量安全行為的監(jiān)督管理，依法加大對建設(shè)單位違法違規(guī)行為的處罰力度，并將其不良行為在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺曝光。

　　（九）建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價體系。逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則，服務(wù)建筑市場。健全工程量清單和定額體系，滿足建設(shè)工程全過程不同設(shè)計深度、不同復(fù)雜程度、多種承包方式的計價需要。全面推行清單計價制度，建立與市場相適應(yīng)的定額管理機制，構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)方式，清理調(diào)整與市場不符的各類計價依據(jù)，充分發(fā)揮造價咨詢企業(yè)等第三方專業(yè)服務(wù)作用，為市場決定工程造價提供保障。建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫，發(fā)布指標(biāo)指數(shù)，提升造價信息服務(wù)。推行工程造價全過程咨詢服務(wù)，強化國有投資工程造價監(jiān)管。

　　三、強化工程質(zhì)量安全管理

　　（十）加強勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管。進一步落實和強化施工圖設(shè)計文件審查制度，推動勘察設(shè)計企業(yè)強化內(nèi)部質(zhì)量管控能力。健全勘察項目負(fù)責(zé)人對勘察全過程成果質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。推行勘察現(xiàn)場作業(yè)人員持證上崗制度。推動采用信息化手段加強勘察質(zhì)量管理。研究建立重大設(shè)計變更管理制度。推行建筑工程設(shè)計使用年限告知制度。推行工程設(shè)計責(zé)任保險制度。

　　（十一）落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實參建各方主體責(zé)任。落實工程質(zhì)量抽查巡查制度，推進實施分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管。完善工程質(zhì)量事故質(zhì)量問題查處通報制度，強化質(zhì)量責(zé)任追究和處罰。健全工程質(zhì)量激勵機制，營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”市場環(huán)境。規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理，積極探索試行工程質(zhì)量保險制度，對已實行工程質(zhì)量保險的工程，不再預(yù)留質(zhì)量保證金。

　　（十二）完善工程質(zhì)量檢測制度。落實工程質(zhì)量檢測責(zé)任，提高施工企業(yè)質(zhì)量檢驗?zāi)芰ΑＵ�頓規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場，加強檢測過程和檢測行為監(jiān)管，加大對虛假報告等違法違規(guī)行為處罰力度。建立健全政府對工程質(zhì)量監(jiān)督抽測制度，鼓勵各地采取政府購買服務(wù)等方式加強監(jiān)督檢測。

　　（十三）推進質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進項目經(jīng)理責(zé)任制，不斷提升項目質(zhì)量安全水平。開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化活動，推行質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。推動企業(yè)完善質(zhì)量保證體系，加強對工程項目的質(zhì)量管理，落實質(zhì)量員等施工現(xiàn)場專業(yè)人員職責(zé)，強化過程質(zhì)量控制。深入開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，全面推行樣板引路制度。全面推進建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度，項目安全標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評的主要依據(jù)。

　　（十四）推動建筑施工安全專項治理。研究探索建筑起重機械和模板支架租賃、安裝（搭設(shè)）、使用、拆除、維護保養(yǎng)一體化管理模式，提升起重機械、模板支架專業(yè)化管理水平。規(guī)范起重機械安裝拆卸工、架子工等特種作業(yè)人員安全考核，提高從業(yè)人員安全操作技能。持續(xù)開展建筑起重機械、模板支架安全專項治理，有效遏制群死群傷事故發(fā)生。

　　（十五）強化施工安全監(jiān)督。完善企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，以企業(yè)承建項目安全管理狀況為安全生產(chǎn)許可延期審查重點，加強企業(yè)安全生產(chǎn)許可的動態(tài)管理。鼓勵地方探索實施企業(yè)和人員安全生產(chǎn)動態(tài)扣分制度。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用保障機制，在招標(biāo)時將安全生產(chǎn)費用單列，不得競價，保障安全生產(chǎn)投入，規(guī)范安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理。加強企業(yè)對作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和技能培訓(xùn)，提高施工現(xiàn)場安全管理水平。加大安全隱患排查力度，依法處罰事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。完善建筑施工安全監(jiān)督制度和安全監(jiān)管績效考核機制。支持監(jiān)管力量不足的地區(qū)探索以政府購買服務(wù)方式，委托具備能力的專業(yè)社會機構(gòu)作為安全監(jiān)督機構(gòu)輔助力量。建立城市軌道交通等重大工程安全風(fēng)險管理制度，推動建設(shè)單位對重大工程實行全過程安全風(fēng)險管理，落實風(fēng)險防控投入。鼓勵建設(shè)單位聘用專業(yè)化社會機構(gòu)提供安全風(fēng)險管理咨詢服務(wù)。

　　四、促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　（十六）推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌規(guī)劃建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和路徑。推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系、建筑設(shè)計、部品構(gòu)件配件生產(chǎn)、施工、主體裝修集成等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用。制定完善有關(guān)設(shè)計、施工和驗收標(biāo)準(zhǔn)，組織編制相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，指導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)化部品構(gòu)件體系。建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度。鼓勵各地制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃以及財政、金融、稅收、土地等方面激勵政策，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。進一步發(fā)揮政府投資項目的試點示范引導(dǎo)作用并適時擴大試點范圍，積極穩(wěn)妥推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　（十七）構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的長效機制。建立以市場為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)要擁有一定數(shù)量的技術(shù)骨干工人，鼓勵施工總承包企業(yè)擁有獨資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)。充分利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立多層次的勞務(wù)人員培訓(xùn)體系。大力推進建筑勞務(wù)基地化建設(shè)，堅持“先培訓(xùn)后輸出、先持證后上崗”的原則。進一步落實持證上崗制度，從事關(guān)鍵技術(shù)工種的勞務(wù)人員，應(yīng)取得相應(yīng)證書后方可上崗作業(yè)。落實企業(yè)責(zé)任，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。推行建筑勞務(wù)實名制管理，逐步實現(xiàn)建筑勞務(wù)人員信息化管理。

　　（十八）提升建筑設(shè)計水平。堅持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng)新的理念，樹立文化自信，鼓勵建筑設(shè)計創(chuàng)作。樹立設(shè)計企業(yè)是創(chuàng)新主體的意識，提倡精品設(shè)計。鼓勵開展城市設(shè)計工作，加強建筑設(shè)計與城市規(guī)劃間的銜接。探索放開建筑工程方案設(shè)計資質(zhì)準(zhǔn)入限制，鼓勵相關(guān)專業(yè)人員和機構(gòu)積極參與建筑設(shè)計方案競選。完善建筑設(shè)計方案競選制度，建立完善大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制，在方案評審中，重視設(shè)計方案文化內(nèi)涵審查。加強建筑設(shè)計人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。開展設(shè)計評優(yōu)，激發(fā)建筑設(shè)計人員的創(chuàng)作激情。探索研究大型公共建筑設(shè)計后評估制度。

　　（十九）加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。推動建立適合工程總承包發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理機制，調(diào)整現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定分包單位。

　　（二十）提升建筑業(yè)技術(shù)能力。完善以工法和專有技術(shù)成果、試點示范工程為抓手的技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣機制，依法保護知識產(chǎn)權(quán)。積極推動以節(jié)能環(huán)保為特征的綠色建造技術(shù)的應(yīng)用。推進建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計、施工和運行維護全過程的應(yīng)用，提高綜合效益。推廣建筑工程減隔震技術(shù)。探索開展白圖替代藍圖、數(shù)字化審圖等工作。建立技術(shù)研究應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)制定有效銜接的機制，促進建筑業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。推動建筑領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作。

　　五、加強建筑業(yè)發(fā)展和改革工作的組織和實施

　　（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視建筑業(yè)發(fā)展和改革工作，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、統(tǒng)籌安排，研究制定工作方案，不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，推進各項制度措施落實，及時解決發(fā)展和改革中遇到的困難和問題，整體推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的不斷深化。

　　（二十二）積極開展試點。各地要結(jié)合本地實際組織開展相關(guān)試點工作，把試點工作與推動本地區(qū)工作結(jié)合起來，及時分析試點進展情況，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，研究解決試點中出現(xiàn)的問題，在條件成熟時向全國推廣。要加大宣傳推動力度，調(diào)動全行業(yè)和社會各方力量，共同推進建筑業(yè)的發(fā)展和改革。

　　（二十三）加強協(xié)會能力建設(shè)和行業(yè)自律。充分發(fā)揮協(xié)會在規(guī)范行業(yè)秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的行業(yè)自律作用，提高協(xié)會在促進行業(yè)技術(shù)進步、提升行業(yè)管理水平、反映企業(yè)訴求、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。鼓勵行業(yè)協(xié)會研究制定非政府投資工程咨詢服務(wù)類收費行業(yè)參考價，抵制惡意低價、不合理低價競爭行為，維護行業(yè)發(fā)展利益。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年7月1日