國(guó)家海洋局

南極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定


2014年5月30日



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范我國(guó)南極考察活動(dòng)行政許可行為，履行南極條約體系規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，保障南極考察活動(dòng)有序開展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)務(wù)院第412號(hào)令和南極條約體系的要求，制定本規(guī)定。



第二條 本規(guī)定所稱南極考察活動(dòng)是指以科學(xué)研究為目的，在南緯60度以南的地區(qū)，包括該地區(qū)的所有冰架開展的相關(guān)活動(dòng)。



第三條 公民、法人或者其他組織開展涉及以下所列事項(xiàng)的南極考察活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家海洋行政主管部門提出申請(qǐng)。

（一）進(jìn)入南極時(shí)攜帶非南極本土的動(dòng)物、植物和微生物等有機(jī)生物，食物除外；

（二）獵捕哺乳動(dòng)物、鳥類及無脊椎動(dòng)物，采摘和采集植物以及其他可能干擾動(dòng)植物的活動(dòng)；

（三）采集南極隕石；

（四）進(jìn)入南極特別保護(hù)區(qū)的活動(dòng)；

（五）在南極建立人工建造物的活動(dòng)；

（六）其他可能損傷南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)。



第四條 開展本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)的申請(qǐng)、受理、審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督管理等工作適用本規(guī)定。



第五條 對(duì)本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)的審批，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則。



第六條 遵循科學(xué)性、可行性、可持續(xù)性、環(huán)境友好、生態(tài)平衡等原則，對(duì)本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)實(shí)施總量控制。



第七條 公民、法人或者其他組織對(duì)本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)的行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



第八條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本規(guī)定的行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)，主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。





第二章 申請(qǐng)與受理



第九條 國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)的審批，國(guó)家海洋局極地考察辦公室承擔(dān)具體工作。



第十條 國(guó)家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在部門政府網(wǎng)站公示下列與辦理本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)相關(guān)的行政許可內(nèi)容：

（一）南極考察活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)和程序；

（二）申請(qǐng)者需要提交的全部材料目錄；

（三）受理南極考察活動(dòng)審批的部門、通信地址、聯(lián)系電話和監(jiān)督電話。

國(guó)家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)者的要求，對(duì)公示的內(nèi)容予以說明和解釋。



第十一條 公民、法人或者其他組織赴南極開展本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家海洋行政主管部門提交申請(qǐng)書，并對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。申請(qǐng)書包括以下內(nèi)容：

1.活動(dòng)名稱；

2.申請(qǐng)者的信息；

3.活動(dòng)方案（包括活動(dòng)目的、活動(dòng)周期、活動(dòng)路線、活動(dòng)區(qū)域、活動(dòng)內(nèi)容、交通工具和南極現(xiàn)場(chǎng)后勤支撐能力等）；

4.帶入物品清單；

5.活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響評(píng)估；

6.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

7.南極考察人員名單及身份證明材料；

8.南極考察人員身體健康證明材料；

9.自營(yíng)船舶或航空器開展南極考察活動(dòng)的，需提供船舶或航空器證書及相應(yīng)保險(xiǎn)合同復(fù)印件；租用船舶或航空器開展南極考察活動(dòng)的，需提供承租方合同或者承諾證明。



第十二條 環(huán)境影響評(píng)估應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）在南極的活動(dòng)時(shí)間、區(qū)域、路線、活動(dòng)概況等；

（二）活動(dòng)的替代方案及影響；

（三）活動(dòng)對(duì)南極環(huán)境或被采集的動(dòng)植物生態(tài)可能產(chǎn)生的直接和累積影響；

（四）預(yù)防和減緩措施及技術(shù)論證；

（五）結(jié)論。



第十三條 當(dāng)活動(dòng)可能對(duì)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生輕微或短暫影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交初步環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書，由國(guó)家海洋行政主管部門審查。

當(dāng)活動(dòng)可能對(duì)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生大于輕微或短暫影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交全面環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書。全面環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書需要提交南極條約協(xié)商會(huì)議審議。



第十四條 申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)在每年4月1日至30日之間提交當(dāng)年6月1日至下年度5月31日之間赴南極開展本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)的申請(qǐng)。



第十五條 國(guó)家海洋行政主管部門對(duì)申請(qǐng)者提出的本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依本規(guī)定不需要審批的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)者不予受理；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于國(guó)家海洋行政主管部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)做出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)者向國(guó)家有關(guān)行政主管部門提交申請(qǐng)；

（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)者當(dāng)場(chǎng)更正并重新提交，但申請(qǐng)材料中涉及技術(shù)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容除外；

（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)者需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；補(bǔ)正的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)在告知之后5日內(nèi)補(bǔ)交，仍然不符合有關(guān)要求的，國(guó)家海洋行政主管部門可以要求繼續(xù)補(bǔ)正；

（五）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)者按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。



第十六條 國(guó)家海洋行政主管部門受理或者不予受理本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋國(guó)家海洋行政主管部門專用印章和注明日期的書面憑證。



第十七條 本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)申請(qǐng)受理之后至行政許可決定做出前，申請(qǐng)者書面要求撤回申請(qǐng)的，可以撤回；對(duì)撤回申請(qǐng)的，國(guó)家海洋行政主管部門終止辦理，并通知申請(qǐng)者。



第十八條 變更下列內(nèi)容之一的，申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)在前往南極前向國(guó)家海洋行政主管部門提交變更申請(qǐng)：

（一）活動(dòng)的起止時(shí)間；

（二）活動(dòng)人員的名單及基本情況；

（三）搭乘的交通工具等；

（四）帶入物品的清單。



第十九條 有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)：

（一）改變活動(dòng)的目的、內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)；

（二）改變?cè)谀蠘O的活動(dòng)路線；

（三）超過批準(zhǔn)的有效期限進(jìn)行活動(dòng)的；

（四）其他重大事項(xiàng)的改變。





第三章 審查與決定



第二十條 國(guó)家海洋行政主管部門在審查申請(qǐng)時(shí)，涉及專業(yè)知識(shí)或者技術(shù)問題需要評(píng)審、評(píng)價(jià)或者檢測(cè)并依法需要根據(jù)評(píng)審、評(píng)價(jià)建議或者檢測(cè)報(bào)告做出審批決定的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)行評(píng)審、評(píng)價(jià)或者檢測(cè)，并由專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家出具評(píng)審、評(píng)價(jià)建議或者檢測(cè)報(bào)告。



第二十一條 國(guó)家海洋行政主管部門在受理申請(qǐng)后，視情況組織專家對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估論證，并做出行政許可決定。



第二十二條 批準(zhǔn)本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式將理由告知申請(qǐng)者。



第二十三條 許可證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）活動(dòng)人員信息；

（二）準(zhǔn)許活動(dòng)的區(qū)域；

（三）準(zhǔn)許活動(dòng)的內(nèi)容；

（四）應(yīng)履行的義務(wù)；

（五）有效期限；

（六）批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期和批準(zhǔn)編號(hào)。

開展本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)時(shí)，應(yīng)攜帶許可證。



第二十四條 有下列情形之一的，國(guó)家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)做出不予批準(zhǔn)的決定：

（一）申請(qǐng)者為無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者由無民事行為能力人、限制民事行為能力人擔(dān)任法定代表人的法人或者其他組織；

（二）擬開展的南極考察活動(dòng)違反南極條約體系規(guī)定的；

（三）對(duì)南極環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)可能造成重大損傷的；

（四）因違反南極條約體系有關(guān)規(guī)定，依法被限制再次開展南極考察活動(dòng)的；

（五）有其他法律、法規(guī)禁止的情形的。





第四章 監(jiān)督管理



第二十五條 本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)結(jié)束后，公民、法人或者其他組織的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)填寫報(bào)告書，并在30日內(nèi)提交國(guó)家海洋行政主管部門。

報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）活動(dòng)概況；

（二）如開展本規(guī)定第三條第一款的活動(dòng)，說明物品處理情況；

（三）如開展本規(guī)定第三條第二、三、四、五款的活動(dòng)，說明執(zhí)行情況；

（四）對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響和減緩措施；

（五）其他應(yīng)說明的情況。



第二十六條 在南極發(fā)生以下緊急情況時(shí)，活動(dòng)人員可以不經(jīng)批準(zhǔn)而采取必要的應(yīng)急措施，如有涉及本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)盡可能將其對(duì)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的損傷降到最低，并及時(shí)向國(guó)家海洋行政主管部門或者監(jiān)督檢查人員報(bào)告：

（一）人員、船舶和航空器遇險(xiǎn)需要緊急救助；

（二）重要裝備、設(shè)備和設(shè)施受到安全威脅；

（三）發(fā)生南極環(huán)境緊急情況。

活動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急措施完成后的30日內(nèi)向國(guó)家海洋行政主管部門提供有關(guān)情況的詳細(xì)報(bào)告書。



第二十七條 國(guó)家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可管理制度，對(duì)本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)和被許可人實(shí)施監(jiān)督檢查。



第二十八條 國(guó)家海洋行政主管部門發(fā)現(xiàn)本部門工作人員違反規(guī)定準(zhǔn)予本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)行政許可的，應(yīng)當(dāng)立即予以糾正。



第二十九條 國(guó)家海洋行政主管部門在南極現(xiàn)場(chǎng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可采取以下措施：

（一）對(duì)在南極取得的樣品進(jìn)行檢查；

（二）對(duì)在南極使用的設(shè)施、裝備、車輛、船舶、航空器、保存的記錄以及與南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行檢查；

（三）要求被檢查者出示許可證；

（四）要求被檢查者就執(zhí)行本規(guī)定的情況做出說明；

（五）要求被檢查者停止違反本規(guī)定的行為，履行法定義務(wù)。



第三十條 南極考察活動(dòng)監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效工作證件，并將檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，簽字后歸檔。

被檢查者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作。



第三十一條 申請(qǐng)者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得本規(guī)定第三條所列考察活動(dòng)許可證的，國(guó)家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予警告，并撤銷其許可證；已經(jīng)在南極開展活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止活動(dòng)，并限期離開南極。





第五章 附 則



第三十二條 本規(guī)定所指日期均為工作日，不含法定節(jié)假日。



第三十三條 本規(guī)定由國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起實(shí)施。