住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作的通知


建市[2014]64號




　　

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，深圳市建設(shè)局，合肥、紹興、常州、廣州、西安市建委：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，保障工程質(zhì)量安全，經(jīng)研究，決定在部分省市先行開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作，探索一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，為全國建筑業(yè)改革發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、試點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）建筑市場監(jiān)管綜合試點(diǎn)

　　試點(diǎn)地區(qū)是吉林、廣東、江蘇、安徽省。通過進(jìn)一步開放建筑市場，強(qiáng)化對建設(shè)單位行為監(jiān)管，改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，推進(jìn)建筑市場監(jiān)管信息化和誠信體系建設(shè)，改革行政審批制度，完善工程監(jiān)理及總承包制度，轉(zhuǎn)變政府職能，提高建筑市場監(jiān)管水平和效率。

　　（二）建筑勞務(wù)用工管理試點(diǎn)

　　試點(diǎn)地區(qū)是北京、天津、重慶和河北、陜西省。通過完善建筑勞務(wù)用工管理政策，落實(shí)施工總承包企業(yè)責(zé)任，健全建筑勞務(wù)實(shí)名制管理制度，完善實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，開展實(shí)名制信息互通共享，為加強(qiáng)全國建筑勞務(wù)用工管理提供借鑒。

　　（三）建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批試點(diǎn)

　　試點(diǎn)地區(qū)是上海市。以信息化為載體，完善日常監(jiān)管信息采集和審核機(jī)制，簡化企業(yè)申報(bào)材料，優(yōu)化資質(zhì)審批程序，減少人工審查內(nèi)容，試行電子資質(zhì)證書，探索建立高效、透明、便捷的電子化資質(zhì)審批平臺，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。

　　（四）建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)

　　試點(diǎn)地區(qū)是遼寧、江蘇省和合肥、紹興市。通過推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，研究探討企業(yè)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等全過程技術(shù)、管理模式，完善政府在設(shè)計(jì)、施工階段的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，總結(jié)推廣成熟的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在全國范圍內(nèi)的發(fā)展。

　　（五）建筑工程質(zhì)量安全管理試點(diǎn)

　　1、試點(diǎn)地區(qū)是安徽、湖北省。通過以質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)對工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，強(qiáng)化施工過程質(zhì)量控制，提高工程質(zhì)量水平。建立工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量保證體系和工程項(xiàng)目質(zhì)量管控能力建設(shè)，減少質(zhì)量事故質(zhì)量問題的發(fā)生。

　　2、試點(diǎn)地區(qū)是上海、深圳市。通過以建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果為主要依據(jù)，全面規(guī)范實(shí)施建筑施工企業(yè)和施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，產(chǎn)生良好示范效應(yīng)，督促企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，提高建筑施工安全生產(chǎn)管理水平。

　　3、試點(diǎn)地區(qū)是福建省、常州市。通過推進(jìn)建筑起重機(jī)械租賃、安裝、使用、拆除、維護(hù)保養(yǎng)一體化管理模式，提升專業(yè)化管理水平，更好適應(yīng)市場發(fā)展需要；鼓勵建筑起重機(jī)械一體化管理模式，落實(shí)全過程安全管理責(zé)任，減少建筑起重機(jī)械安全事故，逐步形成比較完善的管理制度和方式，制定推進(jìn)建筑起重機(jī)械一體化管理的實(shí)施意見，提高建筑起重機(jī)械安全管理水平。

　　（六）城市軌道交通建設(shè)全過程安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理試點(diǎn)

　　試點(diǎn)地區(qū)是北京、廣州、西安市。建設(shè)單位聘用專業(yè)化機(jī)構(gòu)為工程建設(shè)全過程安全風(fēng)險(xiǎn)防控提供咨詢服務(wù)，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)；主管部門通過購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作為輔助力量，解決安全風(fēng)險(xiǎn)防控需求和現(xiàn)有技術(shù)管理力量不足的問題，提高政府監(jiān)管效能，引導(dǎo)、培育和規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　二、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　試點(diǎn)省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要緊密結(jié)合自身實(shí)際，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定試點(diǎn)方案，推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施，進(jìn)行督促檢查，開展宣傳推廣，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。

　　（二）積極推進(jìn)試點(diǎn)

　　各試點(diǎn)省可在全省范圍內(nèi)，也可以選擇幾個(gè)地級市進(jìn)行試點(diǎn)。各試點(diǎn)省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制訂試點(diǎn)實(shí)施方案要充分聽取各方意見，試點(diǎn)實(shí)施方案要突出針對性、操作性、實(shí)效性，立足解決重大現(xiàn)實(shí)問題，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，明確試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)措施、進(jìn)度安排、配套政策、責(zé)任主體、風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對措施等。

　　（三）及時(shí)溝通交流

　　試點(diǎn)工作啟動后，要及時(shí)開展跟蹤調(diào)研，了解分析進(jìn)展情況，解決存在的問題，不斷總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對于實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以及實(shí)施過程中涉及的重大政策調(diào)整、出現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司和工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

　　（四）加大宣傳引導(dǎo)

　　試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高。要充分發(fā)揮各方積極性、主動性、創(chuàng)造性，對在改革實(shí)踐中涌現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于建筑業(yè)改革發(fā)展的，都應(yīng)給予保護(hù)和支持。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)行業(yè)預(yù)期，多做宣傳引導(dǎo)，增進(jìn)共識、統(tǒng)一思想，營造全社會、全行業(yè)關(guān)心、重視、支持建筑業(yè)改革的良好氛圍。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2014年5月4日