國家能源局

國家能源局關于加強水電工程建設質量管理的通知




各省、自治區、直轄市發展改革委、能源局，國家電網公司、南方電網公司，華能、華電、國電、大唐、中電投集團公司，國家開發投資公司、中國長江三峽集團公司、中國電力建設集團有限公司、中國能源建設集團有限公司，水電水利規劃設計總院，水電工程質量監督總站:

水電工程是重要的基礎設施項目，工程建設質量直接關系工程安全和人民生命財產安全。當前，在一些水電工程建設中，不同程度地存在不顧客觀條件趕進度和壓工期、重大設計變更不規范、工程質量管理不嚴等問題，給工程安全帶來隱患，甚至發生質量事故。為進一步提高水電建設質量，確保工程安全，促進水電建設持續健康發展，現將有關要求通知如下：

一、充分認識工程建設質量的極端重要性

近年來，我國水電工程建設取得了顯著成就，相繼建成了一批大型、特大型水電工程，對我國的電力供應保障、能源結構調整和經濟社會發展做出了積極貢獻。經過多年的實踐，水電開發企業和相關單位建立健全了質量管理體系，工程建設質量總體良好。但目前水電建設中也存在一些不容忽視的問題，如放任發展，必將嚴重影響工程建設質量和工程安全。水電工程建設質量是工程安全的基礎和保障，是工程發揮效益的前提，一旦發生重大工程質量安全事故將造成難以估量的生命財產損失，也將影響水電行業的持續健康發展。當前，我國水電建設正向西部高海拔地區轉移，水文氣象、地震、地質、交通運輸等建設條件日趨復雜，不確定因素增加，安全風險加大。百年大計，質量第一，質量是工程之本，各地區、各單位要充分認識水電建設面臨的復雜形勢和水電工程建設質量的重要性，更加嚴謹、務實地做好工程建設質量管理各項工作。

二、切實依法履行質量管理職責

建設、設計、施工、監理四方是工程建設的直接實施者，對工程質量起著決定性作用。各單位要充分認清自身的責任，嚴格遵守國家有關工程建設的法律法規，按照國家發展改革委等七部委聯合頒布的《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》（發改投資[2009]3183號），以及國家能源局《關于加強水電建設管理的通知》（國能新能[2011]156號）、《關于促進水電健康有序發展有關要求的通知》（國能新能[2013]155號）等要求，認真履行各自質量管理職責，進一步規范建設過程工程質量管理行為。

（一）進一步落實建設管理責任。建設單位是工程建設管理的主體和質量的總責任方，要嚴格按照國家基本建設程序組織開展水電工程建設。要依法依規招標選擇參建單位；保證合理的勘測設計周期和施工工期；按審定的方案組織開展工程建設，設計變更應經充分論證，并嚴格履行程序；建立健全工程質量管理體系，按規定組織開展建筑材料、工程質量檢測，組織開展施工過程中的質量檢驗和驗收。

（二）強化勘測設計單位技術保障職責。勘測設計成果對工程質量安全具有決定性影響，設計產品缺陷導致的質量問題往往帶有整體性和難以處理的特點。勘測設計單位應嚴格執行規程規范和技術標準，加強資源配置和科研投入，確保質量管理體系的有效運行，加強產品質量過程控制，認真執行設計文件的校審、會審和批準制度；派駐現場的技術力量應滿足工程需要，及時發現建設條件變化并進行研究反饋，及時解決建設過程中發現的有關質量問題。設計變更應充分論證，現場設計文件應按質量管理體系文件履行相關審簽程序；對創新性成果的運用應進行充分研究論證和技術經濟比較。

（三）規范施工質量管理。施工單位應在資質等級許可范圍內承接工程，要建立健全并嚴格執行施工質量管理體系，規范施工過程質量管理。要按招投標文件和合同要求，及時配置施工資源；嚴格按設計文件和技術標準進行施工；規范對分包、協作隊伍的管理，加強對作業人員的培訓。認真落實“三檢制”，加強質量控制和質量檢查，對關鍵工序、重要部位和隱蔽工程要制定專門的質量保障和監督檢查措施。嚴格質量檢驗，檢驗記錄應真實、完整。

（四）嚴格工程建設過程質量監理。監理單位要建立健全并嚴格執行監理工作質量管理體系，要根據工程特點制定符合實際的工作方案和管理制度，保證現場人員、設備投入，確保對施工的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序監理到位。應按合同規定組織或參加施工質量評定和驗收。

三、強化工程質量控制和過程管理

針對當前水電工程建設領域在質量管理體系、招投標管理、原材料采購、從業隊伍管理等方面存在的影響工程質量的突出問題，各級管理機構和有關單位應加強工程質量控制和過程管理，強化對影響質量的關鍵因素和環節的管理。

（一）建立健全多層次的質量管理體系。建立健全行業質量監管、集團和流域開發公司分級重點控制、項目建設單位按體系運行的質量管理體系。水電資源豐富的省（區、市）能源主管部門應建立健全水電工程質量監督管理體系，加強本行政區域內水電工程建設質量的管理；各集團、流域開發公司應加強對招投標、物資采購、重大建設方案、重大設計變更的質量控制，以及對項目建設單位的指導和檢查；項目建設單位應嚴格按照質量管理體系組織開展各項建設活動。各級管理機構與參建單位共同形成上下聯動、齊抓共管、全方位的質量管理格局。

（二）規范水電建設市場行為。建設單位要嚴格按照《招標投標法》開展招標工作，工程招標要突出有關質量和安全要求，將建設工程質量與安全標準作為招標文件的強制性要求。評標標準和方法應科學合理，將投標單位的資質、業績、信譽、能力和資源配置作為重要評判內容，中標價格應體現合理的工程造價，要建立有效控制惡意低價中標行為的招投標管理制度。競標企業不得進行惡意低價競標，中標企業應嚴格按合同規定誠信履責。進一步規范監理招投標行為，嚴禁以不合理低價競標，積極探索履職能力與監理費用聯動的相關機制。對出現招投標過程中違規和建設過程中不誠信履約行為，質量監督機構和建設單位應及時報告能源主管部門，督促整改，并將相關單位違規行為信息納入市場信用體系。

（三）加強對原材料采購和質量檢測管理。規范工程建筑材料特別是止水、連接件、外加劑等非統供材料的采購管理。應選擇具備相應資質和條件、質量信用好的生產廠家，產品出廠質量證明文件應齊全。按規定開展材料的進場驗收和質量復檢，材料檢測單位應當建立健全質量管理體系，采用合格適用的檢測設備，完善檢測手段，提高檢測人員的技術水平和責任心。各單位應規范試驗檢測工作，加強試件取樣、送樣、試驗全過程控制，并對檢測數據、檢測報告的真實性和準確性負責。一經發現試驗檢測過程或成果造假，應由第三方進行重檢，并依法追究相關單位和個人責任。

（四）強化重大設計變更管理。工程設計變更應堅持“先論證、后審查（審核）、再實施”的原則，嚴格履行國家有關重大設計變更管理程序。要堅持工期服從質量、效益服從質量，堅決杜絕可能給工程帶來安全風險的提前蓄水、提前發電等搶工期行為和改變建筑物結構型式、擅自增減工程設施行為，防止照搬、套用建設火電或其它電源項目的思路和經驗來建設水電工程。任何單位和個人不得隨意壓縮合同約定工期，嚴禁管理單位和領導干部不顧客觀規律隨意干預工期調整。對不按重大設計變更管理程序擅自進行變更的項目，不得進行驗收。

（五）加強對一線施工人員的教育培訓。施工單位應加強對現場管理技術人員和一線操作人員的培訓和教育，尤其要做好新入場非專業人員上崗、轉崗前的培訓工作，增強一線施工人員的質量安全意識，提高施工和作業技能水平。切實做好對協作隊伍施工人員的技術指導和技術交底；加強對協作隊伍施工質量的檢查和考核，認真落實“三檢制”，杜絕“以包代管”。

（六）切實加強監理對施工質量的控制。監理企業應加強自身隊伍建設，強化監理人員的質量意識、責任心，提高技術業務水平和現場管控能力。監理人員配置應滿足工程現場需要，現場監理應熟悉工程建設情況、掌握現行的規程規范和技術要求；應嚴格按照監理實施文件開展工作，對重要部位、關鍵環節、隱蔽工程實施全過程質量管控；建設單位應加強對現場監理人員的從業資格核查和業務考核，及時清退不合格監理人員。監理單位發現質量問題和安全隱患，應書面督促施工單位立即整改，情節嚴重的，應要求立即停工，并及時向建設單位和工程質量監督部門報告。

（七）著力解決當前施工質量常見問題。要充分重視工程建設中的質量“常見病”、“通病”對工程的危害，制定有針對性的防治措施，加大對常見質量問題的整治。針對當前水電建設存在的突出問題，各方要切實加強混凝土澆筑質量管理，重點解決后期養護不到位、大體積混凝土溫控措施不落實、過流面平整度差以及混凝土澆筑錯臺、蜂窩麻面、倉面處理和鑿毛隨意等常見質量通病；高度重視止水材料的采購、制作、安裝及其周邊混凝土澆筑，確保止水效果；要著力解決鋼筋機械連接件采購管理粗放，現場安裝、檢查不規范等普遍問題，保證鋼筋連接質量。質量“常見病”、“通病”的整治情況要作為工程質量評定和推薦評獎、評優的重要考慮因素，對質量“常見病”、“通病”反復出現和多發的工程及參建單位，能源主管部門和質量監督機構將不予推薦評獎、評優。

（八）強化對現場施工質量的過程監控。建設單位要逐步建立工程遠程監控系統，對工程重要部位、隱蔽工程、關鍵工序和關鍵節點實施全過程在線監控，加強對現場施工質量的過程監控。參建各方應建立和落實影像留存制度，工程開工前需制定建設工程質量影像檔案管理方案，明確影像留存內容和節點。特別是要對壩基、基礎灌漿、防滲墻、重要試驗等關鍵部位、隱蔽工程、關鍵工序和關鍵節點的實施及驗收過程，以及質量問題和整改落實情況等進行攝錄，影像記錄應具有可追溯性。質量監督機構要對各工程項目遠程監控實施情況進行檢查；建設單位應對其他參建單位質量影像留存情況加強日常檢查和考核，監督影像檔案管理制度的執行。

（九）完善質量監督檢查機制。工程參建各方應自覺接受政府質量監督。質量監督機構應建立健全質量監督工作機制，實現監督內容規范化和程序標準化。質量監督工作要深入現場，不斷改進和創新工作方法和手段，積極探索例行巡檢和隨機突擊抽檢相結合的質量監督工作方式，逐步加大隨機突擊抽檢力度，以真實反映現場的施工質量狀況。在現場質量監督過程中，質量監督機構應建立項目質量的動態評價和等級評定制度，對工程質量管理和實體質量各要素進行量化評價，評價結果及時報能源主管部門并以適當方式予以公布。

（十）嚴格按規定開展工程驗收工作。建設單位應明確現場各類工程質量驗收職責，各參建單位應按各自職責及時組織驗收。對工程關鍵部位、關鍵節點和隱蔽工程必須四方聯合驗收，對基礎灌漿工程必須將第三方檢測成果作為驗收的重要依據。工程安全鑒定和階段性驗收要嚴格執行《水電工程驗收管理辦法》、《水電工程安全鑒定管理辦法》的有關要求。對各參建單位在現場驗收和工程階段驗收中造假及隱瞞工程質量隱患的行為，驗收主持單位和質量監督機構應責令整改，必要時報告能源主管部門；質量監督機構提出的質量整改要求未整改落實的，驗收主持單位不得通過工程驗收。

四、完善工程質量考核和監督機制

（一）完善工程建設質量獎懲制度。參建各方應制定工程建設質量的現場考核、獎懲制度。鼓勵對質量管理規范和建設質量優良的單位和個人給予精神激勵和物質獎勵；嚴格質量違規行為的處罰和責任追究。對重大質量違規行為應及時向有關上級管理機構以及質量監督機構報告，并納入市場信用檔案體系。

（二）建立質量問題行業通報制度。質量監督機構應建立質量信息發布制度，及時分析質量監督過程中發現的質量問題并進行通報；定期對質量監督工作進行總結并向能源主管部門報告，并及時報告重大質量問題和安全隱患。能源主管部門視情定期或不定期對有關質量情況、重大問題和典型案例進行通報。質量監督機構、電力建設集團、流域水電開發企業要逐步建立適應水電建設市場的信用檔案體系，并把其作為招標評標、質量監督的重要依據。

（三）強化質量問題責任追究制度。各參建單位工作人員按各自職責對其經手的工程質量負終身責任。對違反國家建設工程質量管理有關規定，或未切實履行相應職責，造成工程重大質量和安全事故的，依法追究相關人員的法律責任。對造成重大事故的建設單位，各級能源主管部門要嚴肅處理，直至取消開發資格；對負有事故責任的勘測設計、施工、監理和試驗檢測等單位，有關單位不予推薦各類評優、評獎。各級能源主管部門可視情況向有關主管部門提出降低或取消資質等級的建議。

各有關單位要按照上述要求，加強組織管理，切實提高工程建設質量，不斷完善質量管理體系，逐步建立質量保障的長效機制，確保水電工程安全和效益發揮，促進水電健康有序發展。


國家能源局

2014年4月2日