農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)草原管護(hù)員隊伍建設(shè)的意見



各省（自治區(qū)、直轄市）畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：

草原管護(hù)員是基層管護(hù)草原的重要力量，是草原監(jiān)理隊伍的有益補(bǔ)充。自2011年國家實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策（以下簡稱草原補(bǔ)獎?wù)�策）以來，草原管護(hù)員隊伍建設(shè)取得了積極進(jìn)展，在強(qiáng)化草原管護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步壯大草原管護(hù)力量，加強(qiáng)草原管護(hù)員隊伍建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)草原管護(hù)員隊伍建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)草原管護(hù)員隊伍建設(shè)，是強(qiáng)化基層草原管護(hù)工作的迫切需要。草原是我國陸地面積最大的綠色生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提到五位一體總布局的戰(zhàn)略高度，為草原事業(yè)發(fā)展提供了難得歷史機(jī)遇，同時也對加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)工作提出了更高的要求。草原法對加強(qiáng)基層草原保護(hù)建設(shè)監(jiān)管工作作出明確規(guī)定。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕17號）也明確要求設(shè)立草原管護(hù)公益崗位。在當(dāng)前貫徹落實(shí)草原法律法規(guī)和各項政策任務(wù)更加繁重的新形勢下，迫切需要加強(qiáng)草原管護(hù)員隊伍建設(shè)，進(jìn)一步壯大草原管護(hù)力量，切實(shí)將草原法律法規(guī)貫徹到基層，將各項政策任務(wù)落實(shí)到草場和牧戶。

（二）加強(qiáng)草原管護(hù)員隊伍建設(shè)，是落實(shí)草原補(bǔ)獎?wù)�策的重要舉措。《農(nóng)業(yè)部財政部關(guān)于2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策實(shí)施的指導(dǎo)意見》（農(nóng)財發(fā)〔2011〕85號）明確提出，要加強(qiáng)草原管護(hù)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。各地按照要求，積極推進(jìn)草原管護(hù)員隊伍建設(shè)，目前全國已聘用草原管護(hù)員8萬多人。兩年來的實(shí)踐證明，草原管護(hù)員隊伍在強(qiáng)化禁牧區(qū)巡查、核定草畜平衡區(qū)放牧牲畜數(shù)量、保護(hù)草原圍欄設(shè)施、發(fā)現(xiàn)和制止草原違法行為等方面發(fā)揮了重要作用，為確保草原補(bǔ)獎?wù)�策取得�?shí)效做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)草原管護(hù)員隊伍建設(shè)，是發(fā)揮農(nóng)牧民群眾主體作用的有效途徑。草原是農(nóng)牧民的家園，加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，必須調(diào)動和依靠農(nóng)牧民群眾的力量。農(nóng)牧民長期生活在草原，對本地草原、牲畜等情況比較熟悉，便于監(jiān)督禁牧和草畜平衡制度落實(shí)情況，便于及時發(fā)現(xiàn)和制止草原違法行為。建立以農(nóng)牧民群眾為主體的草原管護(hù)員隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾自我管理、自我約束的作用，有利于調(diào)動農(nóng)牧民群眾依法保護(hù)和合理利用草原的積極性。

我國草原面積大、管護(hù)任務(wù)重，草原地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、交通不便，草原管護(hù)任務(wù)十分繁重。草原管護(hù)員隊伍建設(shè)工作剛剛起步，目前還存在省區(qū)間進(jìn)展不平衡、管理不夠規(guī)范、草原管護(hù)員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低等一些亟待解決的問題。各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)草原管護(hù)員隊伍建設(shè)的重要意義，認(rèn)真研究解決隊伍建設(shè)中存在的突出問題，采取有效措施積極推進(jìn)隊伍建設(shè)，不斷提高草原管護(hù)能力和水平。

二、明確加強(qiáng)草原管護(hù)員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

按照黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總要求，從保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)草原資源可持續(xù)利用的高度出發(fā)，以壯大基層草原管護(hù)力量、適應(yīng)草原保護(hù)的實(shí)際需要為目標(biāo)，加快建立一支“牧民為主、專兼結(jié)合、管理規(guī)范、保障有力”的草原管護(hù)員隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)牧民自我管理、自我約束的作用，促進(jìn)草原法律法規(guī)和草原補(bǔ)獎?wù)�策更好地貫徹落�?shí)。

（二）基本原則

明確目標(biāo)，加快建設(shè)。明確草原管護(hù)員隊伍建設(shè)的目標(biāo)，采取有力措施，加快建立與草原管護(hù)工作實(shí)際需要相適應(yīng)的草原管護(hù)員隊伍。

創(chuàng)新形式，注重實(shí)效。結(jié)合草原管護(hù)工作的具體情況和實(shí)際需要，因地制宜聘用專職或兼職草原管護(hù)員，注重調(diào)動草原管護(hù)員的工作積極性。

完善制度，規(guī)范管理。建立健全草原管護(hù)員選聘、培訓(xùn)和考核制度，強(qiáng)化和規(guī)范對草原管護(hù)員的管理，確保草原管護(hù)員發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、加強(qiáng)草原管護(hù)員隊伍建設(shè)的措施要求

省級草原行政主管部門要加強(qiáng)對草原管護(hù)員隊伍建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，積極爭取相關(guān)部門對草原管護(hù)員隊伍建設(shè)工作的支持。地市級草原行政主管部門要及時協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)草原管護(hù)員隊伍建設(shè)中存在的突出問題。縣級草原行政主管部門要切實(shí)承擔(dān)起草原管護(hù)員選聘、培訓(xùn)、管理和考核的主體作用，扎實(shí)推進(jìn)草原管護(hù)員隊伍建設(shè)。

（一）明確草原管護(hù)員職責(zé)。結(jié)合本地草原管護(hù)工作的實(shí)際需要，科學(xué)設(shè)置草原管護(hù)員崗位。規(guī)定草原管護(hù)員在宣傳草原法律法規(guī)和政策、監(jiān)督禁牧和草畜平衡制度落實(shí)、制止和舉報草原違法行為、保護(hù)草原圍欄設(shè)施、報告草原火情和鼠蟲災(zāi)害情況、掌握牧戶牲畜數(shù)量和超載情況、配合開展草原生產(chǎn)力監(jiān)測等方面的具體職責(zé)，細(xì)化、量化工作任務(wù)，明確工作要求。

（二）嚴(yán)格草原管護(hù)員選聘。建立健全草原管護(hù)員選聘制度，明確聘用要求，規(guī)范選聘程序，并按照公平公正公開的原則，擇優(yōu)選聘草原管護(hù)員。原則上應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民、防疫員、村干部等人員中選聘熱心草原管護(hù)工作、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、熟悉本村情況、能夠勝任草原管護(hù)工作的成年人擔(dān)任草原管護(hù)員，切實(shí)把好草原管護(hù)員的“入口關(guān)”。有條件的地區(qū)，可以選聘專職草原管護(hù)員。決定聘用的，由縣級草原行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與草原管護(hù)員簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

（三）加強(qiáng)草原管護(hù)員培訓(xùn)。建立健全草原管護(hù)員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。縣級草原行政主管部門要綜合運(yùn)用培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、個別輔導(dǎo)等多種形式，扎實(shí)做好草原管護(hù)員崗前培訓(xùn)，將草原法律法規(guī)和政策、草原監(jiān)管技能和知識等作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，使草原管護(hù)員掌握履行職責(zé)所必需的基本技能。定期組織交流培訓(xùn)，總結(jié)管護(hù)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)更新相關(guān)知識，不斷提升草原管護(hù)員履職能力，提高草原管護(hù)水平。

（四）強(qiáng)化草原管護(hù)員管理。建立健全草原管護(hù)員巡查制度和對草原管護(hù)員的考核和獎懲制度。縣級草原行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要通過檢查巡查日志、聽取匯報、走訪調(diào)查等形式，定期或者不定期對草原管護(hù)員進(jìn)行考核和評價，并將考核評價結(jié)果與補(bǔ)助報酬掛鉤。對工作表現(xiàn)突出的草原管護(hù)員給予表彰、獎勵；對不能勝任工作、考核不合格的草原管護(hù)員予以解聘。要加強(qiáng)對草原管護(hù)員監(jiān)督管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范草原管護(hù)行為。

（五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把草原管護(hù)員隊伍建設(shè)納入重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取當(dāng)?shù)卣�府和相關(guān)部門的支持，力爭將草原管護(hù)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入地方各級政府財政預(yù)算，建立草原管護(hù)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的長效保障機(jī)制，逐步提高草原管護(hù)員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要積極改善草原管護(hù)員工作條件，為草原管護(hù)員配備必要的交通工具。有條件的地方可以為草原管護(hù)員購買人身意外傷害保險，進(jìn)一步提高草原管護(hù)員的積極性和主動性。




農(nóng)業(yè)部　　　　

2014年3月17日　



附件：
農(nóng)牧發(fā)〔2014〕5號.CEB