商務(wù)部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等

商務(wù)部等13部門關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見



各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)、發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、人民銀行、國資、銀監(jiān)、保監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門：

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)取得長足發(fā)展，在服務(wù)“三農(nóng)”、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系依然薄弱，流通成本高、流通效率低的問題仍然突出。為加快建設(shè)高效暢通、安全規(guī)范、競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，落實中央1號文件部署，處理好政府和市場的關(guān)系，厘清中央與地方事權(quán)。把增強公益性、高效性和穩(wěn)定性作為農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的主線，加快完善促進市場公平交易和提高流通效率的制度建設(shè)，著力健全符合統(tǒng)一大市場要求的體系架構(gòu)和內(nèi)在機制，集成流通科技進步的新型驅(qū)動力，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用。

（二）基本原則。

——加強規(guī)劃。堅持立足當前和著眼長遠相結(jié)合，綜合考慮人口布局、交通和用地條件、流通設(shè)施基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品集散地、銷地、產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，完善各具特色的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)和布局。

——推動創(chuàng)新。立足實際，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，集聚技術(shù)、項目和要素，推進農(nóng)產(chǎn)品流通方式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新。

——體現(xiàn)公益。在市場化運作基礎(chǔ)上，加大政府投入力度，建立公益性保障機制，增強農(nóng)產(chǎn)品市場公益性功能，發(fā)揮市場服務(wù)宏觀調(diào)控的積極作用。

——協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以批發(fā)市場為中心，促進各類農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)調(diào)有序發(fā)展。健全產(chǎn)銷銜接機制，促進農(nóng)產(chǎn)品市場與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。利用5-10年時間，健全統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)機制，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場體系架構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場功能，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，初步建立起以功能集聚的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，以綠色便捷的農(nóng)產(chǎn)品零售市場為基礎(chǔ)，以高效規(guī)范的電子商務(wù)等新型市場為重要補充，有形和無形市場相結(jié)合、產(chǎn)地和銷地市場相匹配的，統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、業(yè)態(tài)多元、互動高效的中國特色農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

　　二、加強農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)制

（四）加強立法工作。出臺《農(nóng)產(chǎn)品市場管理條例》，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)性公共設(shè)施地位，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場投資主體資格和市場交易行為，為農(nóng)產(chǎn)品市場運營管理和公益化發(fā)展提供法律保障。鼓勵地方加快出臺地方性農(nóng)產(chǎn)品市場法規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品零售市場作為新建小區(qū)的公益配套建設(shè)納入城市控制性詳規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心和田頭市場納入村鎮(zhèn)規(guī)劃。

（五）加強規(guī)劃指導(dǎo)。加快制訂全國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，建立商務(wù)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土、住建等多部門聯(lián)動的規(guī)劃協(xié)調(diào)落實機制。地方要加快制訂與國家規(guī)劃相銜接的本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃。堅持優(yōu)化整合存量、適度控制增量的原則，結(jié)合本地區(qū)人口規(guī)模和布局、既有農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)、服務(wù)半徑、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷區(qū)分布和交通條件等因素，合理布局流通設(shè)施。在我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和集中生產(chǎn)基地，規(guī)劃建設(shè)一批全國性、區(qū)域性和農(nóng)村田頭等產(chǎn)地市場。鼓勵按照特大城市雙核或一主一副，大中型城市確保一個的標準，培育一批全國性批發(fā)市場，根據(jù)市場規(guī)模和發(fā)展需求輔以適量區(qū)域性批發(fā)市場。

三、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場體系架構(gòu)

（六）完善農(nóng)產(chǎn)品市場骨干網(wǎng)絡(luò)。在全國重要流通節(jié)點和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或物流中心升級改造，提升市場功能，加快打造一批具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格形成中心、物流加工配送中心和國際農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。重點加強綜合集配中心、冷藏儲運、廢棄物處理和信息化等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)銷地綜合性加工配送中心、產(chǎn)地集配中心和田頭市場，提升農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”組織化水平。

（七）推動零售市場多元化發(fā)展。硬化細化“菜籃子”市長負責(zé)制，將農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃建設(shè)落實情況納入考核機制。鼓勵城市建立與市場發(fā)展相適應(yīng)的菜市場管理機構(gòu)。改進產(chǎn)銷區(qū)域聯(lián)動制度，以區(qū)域保障為主，搞活品種調(diào)劑流通，優(yōu)化“菜籃子”供應(yīng)保障模式。積極發(fā)展菜市場、便民菜店、平價商店、社區(qū)電商直通車等多種零售業(yè)態(tài)，推動連鎖經(jīng)營。鼓勵將新建小區(qū)的菜市場作為公益性配套設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃。

（八）積極穩(wěn)妥推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。建設(shè)改造一批長期穩(wěn)定提供成本價或微利公共服務(wù)，具有穩(wěn)定市場價格、保障市場供應(yīng)和食品安全等功能的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場。推進農(nóng)產(chǎn)品市場公益性功能建設(shè)，對享受政策扶持的農(nóng)產(chǎn)品市場，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)揮公益性功能的剛性約束機制。完善國有企業(yè)業(yè)績考核機制，支持國有企業(yè)參與公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。以競爭性擇優(yōu)方式支持有條件的城市開展公益性農(nóng)產(chǎn)品市場試點，在體制機制、法規(guī)政策、規(guī)劃建設(shè)、市場監(jiān)管等方面先行先試，總結(jié)成功經(jīng)驗，逐步向全國推廣。

四、培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通主體

（九）增強市場培育現(xiàn)代流通企業(yè)能力。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場服務(wù)模式，搭建多層次的生產(chǎn)性及生活性服務(wù)平臺，增強市場服務(wù)及培育現(xiàn)代批發(fā)商及相關(guān)企業(yè)的能力，促進各類流通主體協(xié)同發(fā)展。加快培育農(nóng)產(chǎn)品綜合加工配送企業(yè)和第三方冷鏈物流企業(yè)。鼓勵市場與批發(fā)商合作共建農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)鏈，建立市場培育和穩(wěn)定現(xiàn)代批發(fā)商的長效機制。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場積極培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商聯(lián)合體，提高流通組織化程度。

（十）促進新型流通主體發(fā)展。鼓勵有條件的主產(chǎn)區(qū)省份探索推行農(nóng)產(chǎn)品委托交易，通過地方立法或政策引導(dǎo)，建立發(fā)展委托交易的體制和機制，促進農(nóng)民合理分享流通增值收益。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍、經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營管理者、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及市場流通服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的流通主體隊伍，支持新型流通主體充分利用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場平臺，拓寬委托交易的渠道，提高主體在市場中的競爭地位與競爭能力。鼓勵主銷區(qū)省份建立產(chǎn)銷合作基金，支持批發(fā)商與農(nóng)民合作社加強合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

五、推動農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新

（十一）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。把農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)作為重要戰(zhàn)略制高點，積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范培育工作。積極發(fā)展縣域服務(wù)驅(qū)動型、特色品牌營銷型等多元化的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場依托場內(nèi)加工配送中心或依托產(chǎn)地集配中心和田頭市場，開展線上線下相結(jié)合的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，深入推進農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，力爭在重點地區(qū)、重點品種和重點環(huán)節(jié)率先突破。

（十二）建設(shè)互聯(lián)互通的信息化體系。開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，完善信息化管理系統(tǒng)，推廣電子結(jié)算系統(tǒng)。依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及多種類型農(nóng)產(chǎn)品流通主體，整合各類涉農(nóng)信息服務(wù)資源，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的全國公共信息服務(wù)平臺和多層次的區(qū)域性信息服務(wù)平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點交易數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享。建立、編制、發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品交易指數(shù)、價格指數(shù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。支持引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場積極參與農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)來源可追、去向可查、責(zé)任可究。

（十三）提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、儲存設(shè)施建設(shè)，將具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施列入流通基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)目錄。培育重點品種農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，形成一批具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心。開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈示范工程，支持流通企業(yè)整合上游生產(chǎn)和下游營銷資源，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈與供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展。

（十四）提升流通標準化水平。強化農(nóng)產(chǎn)品流通標準體系建設(shè)，重點推進等級及包裝標識標準化。支持龍頭企業(yè)結(jié)合品牌建設(shè)推進產(chǎn)品標準化。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立標準化銷售專區(qū)。支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲、轉(zhuǎn)運設(shè)施和運輸工具標準化改造。鼓勵應(yīng)用射頻、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高市場裝備水平。推動綠色循環(huán)技術(shù)標準化應(yīng)用，提升農(nóng)產(chǎn)品市場節(jié)能減排水平。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展環(huán)境及質(zhì)量體系認證。

六、加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督管理

（十五）建立農(nóng)產(chǎn)品市場信用體系。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用體系建設(shè)，提供農(nóng)產(chǎn)品市場信用認證和信用信息查詢服務(wù)，實現(xiàn)全國性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用信息共享。依法征集市場主體開展交易、經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量、違法違規(guī)處理情況及其他信用信息，形成“黑名單”和“紅名單”制度，引導(dǎo)經(jīng)銷商誠信守法經(jīng)營。

（十六）完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管體系。將農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促農(nóng)增收的重要領(lǐng)域，綜合運用自律、經(jīng)濟、行政、法律等手段建立多部門聯(lián)動的市場監(jiān)管工作機制，著力清除農(nóng)產(chǎn)品市場壁壘，重點打擊通過不正當競爭搶占市場和壟斷、控制市場交易等行為。對在農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)方面有顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息披露制度，加大安全審查和跟蹤力度。建立完善投訴舉報機制，充分發(fā)揮媒體、群眾等社會力量的監(jiān)督作用，打造“社會防火墻”。

（十七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。將行業(yè)協(xié)會作為加強和改善農(nóng)產(chǎn)品市場行業(yè)管理的重要支撐，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會健全各項自律性管理制度。加大政府向行業(yè)協(xié)會購買公共服務(wù)力度，支持行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計、公共信息服務(wù)、產(chǎn)銷銜接促進和標準化推進等工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，推進農(nóng)產(chǎn)品

市場國際交流與合作。

七、完善政策支持體系

（十八）創(chuàng)新財政投入方式。有條件的地方要整合財政涉農(nóng)資金，探索采取政府回購、政府股權(quán)投資、建立基金等方式，支持公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，引導(dǎo)帶動銀行、保險等社會資本加大對公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的投入力度。鼓勵將公建配套等多種國家投入作價入股。

（十九）落實完善稅收政策。落實完善有利于農(nóng)產(chǎn)品市場和批發(fā)商發(fā)展的稅收政策。對于專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定享受稅收支持政策。對于使用電子結(jié)算的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及批發(fā)商，符合稅法規(guī)定小型微利企業(yè)條件的，享受相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（二十）加大金融支持力度。加強宏觀信貸政策指導(dǎo)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施抵押、訂單、倉單質(zhì)押貸款等多種信貸產(chǎn)品和“農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場+專業(yè)大戶”等供應(yīng)鏈融資模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場抵押擔保范圍。支持大型銀行業(yè)金融機構(gòu)通過銀團融資等方式促進農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展。積極支持融資擔保公司對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及商戶提供擔保增信服務(wù)，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品流通主體。聯(lián)通農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場電子結(jié)算系統(tǒng)與銀行結(jié)算系統(tǒng)，并鼓勵對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場商戶銀行卡刷卡手續(xù)費采取優(yōu)惠措施。

（二十一）加大用地保障力度。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地規(guī)模、布局，優(yōu)先保障符合農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃的市場用地供應(yīng)。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源興辦農(nóng)產(chǎn)品市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品市場。

（二十二）加大運輸保障力度。保障農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)谋憷�性，繼續(xù)執(zhí)行對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費的政策。利用科技手段提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛檢測效率，嚴厲打擊假冒等違法行為，確保綠色通道的高效便捷通行。保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛在城區(qū)便利通行和停靠。鼓勵使用專用運輸車輛進行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸。



商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部 國土資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部 農(nóng)業(yè)部 人民銀行

國資委 稅務(wù)總局 銀監(jiān)會 保監(jiān)會 國家標準委

2014年2月27日