國家食品藥品監(jiān)督管理總局

國家食品藥品監(jiān)督管理總局令


第 1 號



　　《國家食品藥品監(jiān)督管理總局立法程序規(guī)定》已于2013年9月27日經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年12月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局　長　張勇
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月24日


　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局立法程序規(guī)定


　　　　　　　　　　　　　　　　 第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱總局）立法程序，保證立法質(zhì)量，提高立法效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、行政法規(guī)，以及國務院有關要求，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于下列立法活動：
　　（一）編制食品藥品監(jiān)管中長期立法規(guī)劃和年度立法計劃；
　　（二）提出食品藥品監(jiān)管法律、行政法規(guī)的制定、修改或者廢止建議；
　　（三）起草、報送食品藥品監(jiān)管法律、行政法規(guī)草案；
　　（四）根據(jù)總局職責制定、修改、廢止和解釋規(guī)章；
　　（五）其他有關立法工作。

　　第三條　總局立法工作在局長領導下，由法制司統(tǒng)一歸口管理，各司局按照職責分工負責：
　　（一）法制司負責立法工作的組織、協(xié)調(diào)，包括中長期立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制和組織實施、立法草案送審稿的審查、報總局局務會議審議及報送備案；負責組織綜合性法律、行政法規(guī)草案的起草；負責規(guī)范性文件的合法性審查等。
　　（二）各司局負責各自業(yè)務范圍內(nèi)的立法工作，包括立法項目申請、參與立法計劃編制、提出立法草案并征求有關部門和單位意見、起草送審稿和說明、準備相關送審材料等。

　　第四條　食品藥品監(jiān)管立法工作遵循依法立法、科學立法、民主立法的原則，遵循客觀規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，提高行政效能，保障法制統(tǒng)一，維護公平正義。

　　第五條　立法內(nèi)容應當備而不繁，邏輯嚴密，條文明確、具體，表述清晰、準確，用語規(guī)范、簡潔，具有可操作性。


　　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　立　項

　　第六條　法制司根據(jù)全國人大常委會和國務院的立法工作安排，組織論證并申報食品藥品監(jiān)管法律和行政法規(guī)立項建議。
　　各司局結合食品藥品監(jiān)管工作需要，研究論證并提出法律和行政法規(guī)立項建議；立法內(nèi)容涉及多個司局職責、且難以確定主要負責司局的綜合性法律、行政法規(guī)，由法制司研究提出立項建議。
　　法律和行政法規(guī)立項建議，經(jīng)總局領導批準后，按規(guī)定以局發(fā)文形式報送全國人大常委會、國務院。

　　第七條　法制司應當在每年第四季度向各司局征集下一年度規(guī)章制定和修改的立項建議。
　　各司局申報規(guī)章立項建議應當列明項目的名稱、立法必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬確立或者完善的主要制度、已經(jīng)開展的相關工作、項目負責人及進度安排等內(nèi)容。

　　第八條　制定規(guī)章的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院行政法規(guī)、決定、命令的事項。涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規(guī)或者由國務院有關部門聯(lián)合制定規(guī)章。



　　第九條　省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級食品藥品監(jiān)管部門）可以向總局提出法律、行政法規(guī)和規(guī)章的立項建議。
　　公民和組織可以通過信件、互聯(lián)網(wǎng)留言等形式向總局提出有關食品藥品監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章的立項建議。
　　法制司收到立項建議后，按照職責分工交由相關司局研究處理或者依職責研究處理。

　　第十條　法制司擬訂總局年度法律、行政法規(guī)和規(guī)章立法計劃，應當與全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院立法計劃的安排相銜接，并綜合考慮各司局申報規(guī)章立項建議的情況。

　　第十一條　制定立法計劃應當突出重點、統(tǒng)籌兼顧、充分論證、審慎選項，社會關注度高、監(jiān)管急需的項目應當予以優(yōu)先安排。

　　第十二條　年度立法計劃包括法律、行政法規(guī)和規(guī)章的項目名稱、起草部門、項目負責人、進度安排等內(nèi)容。
　　規(guī)章立法項目分為兩檔。對立法條件成熟、年內(nèi)能夠出臺的，列為一檔項目；對條件尚不成熟、需要抓緊研究、適時推動出臺的，可以列為二檔項目。

　　第十三條　立法計劃應當于每年第一季度報總局局務會議審議通過，以總局發(fā)文形式印發(fā)各司局、直屬單位執(zhí)行，并抄送各省級食品藥品監(jiān)管部門。

　　第十四條　立法計劃應當嚴格執(zhí)行。法制司負責組織和督促立法計劃的執(zhí)行，及時掌握立法項目進展，并向總局局務會議報告年度立法計劃執(zhí)行情況。承擔起草工作的司局應當按照立法計劃及時提交立法草案送審稿。

　　第十五條　根據(jù)總局工作實際，確有必要調(diào)整立法項目的，由相關司局提出書面申請，經(jīng)法制司審查，報請總局局務會議決定。


　　　　　　　　　　　　　　　　 第三章　起　草

　　第十六條　列入年度立法計劃的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，由提出立項申請的司局負責起草；立項涉及多個司局職責的，以一個司局為主起草，有關司局配合，共同提出立法草案。綜合性的法律和行政法規(guī)由法制司組織起草。
　　起草部門應當確定一名司局領導為負責人，并指定專人負責具體工作。法制司指定專人積極配合、全程參與。

　　第十七條　起草部門應當深入調(diào)查研究，了解監(jiān)管歷史、現(xiàn)狀及存在的問題，研究國內(nèi)外的監(jiān)管經(jīng)驗，提出切實可行的立法草案。
　　起草部門在起草過程中應當廣泛聽取相關部門、有關單位、行業(yè)協(xié)會、基層執(zhí)法人員和公民的意見。征求意見可以采取座談會、論證會、聽證會、實地調(diào)研、上網(wǎng)公開征集建議等形式。
　　起草部門就立法草案向社會公開征求意見時，應當附起草說明。

　　第十八條　立法草案涉及食品藥品監(jiān)管體制機制、監(jiān)管措施的重大調(diào)整，或者對公民切身利益、食品藥品產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生重大影響的，起草部門應當組織進行社會、經(jīng)濟等方面的風險評估，形成評估報告，作為立法決策的依據(jù)。

　　第十九條　立法草案涉及其他部門的職責或者與其他部門關系密切的，起草部門應當主動征求意見，與有關部門協(xié)商并達成一致。
　　經(jīng)過充分協(xié)商，系統(tǒng)內(nèi)有關單位仍對立法草案有不同意見的，應當報總局分管領導決定；系統(tǒng)外有關部門對立法草案有不同意見的，經(jīng)起草部門與其充分協(xié)商后仍不能取得一致的，應當在立法草案提交審查時說明有關情況和理由。

　　第二十條　起草部門應當認真研究、采納各方面的意見，對立法草案進行修改形成送審稿，經(jīng)司務會研究、司長簽署意見、總局分管領導同意后，隨附起草說明和有關材料報送法制司審查。
　　起草說明應當對立法的必要性和可行性、主要依據(jù)、確立或者完善的主要制度和監(jiān)管措施、有關方面的意見及采納情況、是否需要對相關規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理等情況作出說明。
　　有關材料包括調(diào)研報告、國內(nèi)外有關立法資料、匯總的有關方面意見、座談會論證會記錄、聽證會筆錄、評估報告等。


　　　　　　　　　　　　　　　　 第四章　審　查

　　第二十一條　法制司應當自收到起草部門報送的材料之日起5個工作日內(nèi)進行形式審查，對不符合本規(guī)定第二十條要求的，要求起草部門在15日內(nèi)補齊相關材料；逾期未補的，退回起草部門。

　　第二十二條　法制司對符合形式審查要求的，原則上應當在30日內(nèi)完成實質(zhì)審查。實質(zhì)審查包括以下內(nèi)容：
　　（一）是否符合法定權限和程序；
　　（二）是否符合憲法的精神和原則；
　　（三）是否符合法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，是否存在違法規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強制的情況；
　　（四）是否妥善處理有關部門、單位和公民的意見；
　　（五）是否具有合理性和可操作性；
　　（六）是否符合立法技術要求；
　　（七）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第二十三條　法制司可以就送審稿涉及的主要問題再次征求意見。征求意見可以采取以下形式：
　　（一）書面征求省級食品藥品監(jiān)管部門的意見；
　　（二）書面征求有關部門、單位和專家意見；
　　（三）實地調(diào)研，聽取基層有關單位和個人的意見；
　　（四）組織召開座談會、論證會、聽證會等。

　　第二十四條　送審稿經(jīng)法制司審查修改、基本成熟后，報總局分管領導審定。總局分管領導同意后，在中國政府法制信息網(wǎng)上公開征求意見，并在總局政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。征求意見的時間一般不少于30日。

　　第二十五條　法制司在審查修改過程中應當與起草部門充分溝通，全面了解起草的意圖、背景、監(jiān)管流程和需要解決的主要問題等情況。起草部門應當積極配合，介紹有關情況，提供有關資料。

　　第二十六條　送審稿經(jīng)審查修改后符合本規(guī)定要求，并與相關司局達成一致的，經(jīng)法制司司務會研究、司長簽署意見、總局分管領導同意后，按規(guī)定報請總局局務會議審議。

　　第二十七條　送審稿有下列情形之一的，經(jīng)法制司司務會研究、司長簽署意見后退回起草部門，起草部門修改完善后可以再次申報：
　　（一）立法的基本條件尚不成熟的；
　　（二）起草部門對規(guī)定的主要制度未進行充分調(diào)研和論證的；
　　（三）有關部門對規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關部門協(xié)商的；
　　（四）其他不符合要求的情形。


　　　　　　　　　　　　　　　 第五章　審議與公布

　　第二十八條　立法草案擬報請總局局務會議審議的，由法制司提出書面申請，附法律、行政法規(guī)草案和規(guī)章送審稿及起草說明，按規(guī)定報總局領導同意后，交辦公廳安排會議。
　　第二十九條　總局局務會議審議法律、行政法規(guī)草案和規(guī)章送審稿時，由法制司作說明。說明的主要內(nèi)容包括：立法背景、起草過程、主要內(nèi)容及需要審議的重大問題等。必要時，起草部門可以對立法評估、實施步驟等相關問題作補充說明。

　　第三十條　法律、行政法規(guī)草案和規(guī)章送審稿經(jīng)總局局務會議審議通過后，法制司應當會同起草部門根據(jù)總局局務會議審議意見進行修改。
　　法律、行政法規(guī)草案經(jīng)局長簽發(fā)后報送國務院，規(guī)章送審稿報請局長簽署命令予以公布。
法律、行政法規(guī)草案和規(guī)章送審稿經(jīng)總局局務會議審議未通過的，由法制司組織起草部門按照要求進行修改后，再次報請總局局務會議審議。

　　第三十一條　由總局主辦并與國務院其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，經(jīng)總局局務會議審議通過并由局長簽發(fā)后，送聯(lián)合發(fā)布的部門簽發(fā)。
　　由國務院其他部門主辦并與總局聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，由法制司會同相關部門提出審查意見，經(jīng)總局分管領導同意后報局長簽發(fā)。

　　第三十二條　總局公布規(guī)章的命令，應當載明規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、總局局務會議通過日期、施行日期、局長署名及公布日期等。
　　總局與國務院其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，由局長及聯(lián)合制定部門的首長共同署名公布，使用主辦機關的命令序號。

　　第三十三條　規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十四條　規(guī)章簽署后，法制司應當將印制完成的規(guī)章文本分送各省級食品藥品監(jiān)管部門以及總局機關各司局、各直屬單位，并及時將規(guī)章文本與解讀說明在總局政府網(wǎng)站和相關媒體上刊登。

　　　　　　　　　　　　　　　 第六章　備案與解釋

　　第三十五條　總局規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由法制司按《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關規(guī)定向國務院報送備案。

　　第三十六條　食品藥品監(jiān)管法律、行政法規(guī)條文需要進一步明確含義和界限的，由有關司局提出解釋請求，經(jīng)法制司審查，報總局領導同意后，以總局發(fā)文形式報請全國人大常委會、國務院解釋。

　　第三十七條　有下列情形之一的，由總局負責對規(guī)章條文進行解釋：
　　（一）規(guī)章條文需要進一步明確具體含義或者界限的；
　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確其適用依據(jù)或者范圍的。
　　規(guī)章條文需要解釋的，由有關司局提出解釋意見初稿，經(jīng)法制司審查，報總局領導同意后，以總局發(fā)文形式發(fā)布，并向社會公開。
　　規(guī)章條文解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　第三十八條　食品藥品監(jiān)管執(zhí)法過程中涉及法律、行政法規(guī)和規(guī)章的具體應用問題，由有關司局提出意見初稿，經(jīng)法制司審查，報局領導同意后，以總局發(fā)文形式發(fā)布，并向社會公開。


　　　　　　　　　　　　　　第七章　評估、清理與匯編

　　第三十九條　規(guī)章施行后，法制司會同有關司局根據(jù)需要可以組織對規(guī)章實施的社會效果進行立法后評估。
　　評估結果應當作為規(guī)章修改或者廢止的重要參考依據(jù)。

　　第四十條　立法后評估可以采用問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談會、論證會等方式，廣泛聽取社會各界意見；也可以委托高等院校、研究咨詢機構、行業(yè)協(xié)會等社會第三方組織承擔。

　　第四十一條　除法律、行政法規(guī)頒布后根據(jù)需要對規(guī)章進行清理外，法制司定期組織各司局對規(guī)章進行全面清理。清理結果通過總局政府網(wǎng)站向社會公布。

　　第四十二條　規(guī)章有下列情形之一的，應當予以廢止：
　　（一）因有關法律、行政法規(guī)被廢止或者修改，失去立法依據(jù)的；
　　（二）規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒有必要繼續(xù)施行的；
　　（三）規(guī)章主要內(nèi)容被有關上位法或者其他規(guī)章替代的；
　　（四）其他應當廢止的情形。
　　廢止規(guī)章的文件，原則上以總局命令的形式公布。

　　第四十三條　法制司負責定期將更新的食品藥品監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章匯編成冊，發(fā)各省級食品藥品監(jiān)管部門以及總局機關各司局、各直屬單位。

　　　　　　　　　　　　 第八章　規(guī)范性文件的審查與清理

　　第四十四條　總局為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和規(guī)章，制定對行政相對人的權利和義務具有普遍約束力、能夠反復適用的規(guī)范性文件，其起草工作參照本規(guī)定第十七條至第十九條執(zhí)行。

　　第四十五條　各司局起草規(guī)范性文件，應當報法制司進行合法性審查，經(jīng)法制司會簽后，按規(guī)定程序以總局發(fā)文形式發(fā)布，并向社會公開。

　　第四十六條　法制司應當定期組織各司局進行規(guī)范性文件清理。清理結果通過總局政府網(wǎng)站向社會公布，并由法制司匯編成冊，發(fā)各省級食品藥品監(jiān)管部門以及總局機關各司局、各直屬單位。


　　　　　　　　　　　　　　　　 第九章　附　則

　　第四十七條　制定規(guī)章、規(guī)范性文件有涉外內(nèi)容的，應當按照《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范部門涉外規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作的通知》（國辦發(fā)〔2006〕92號）要求，在正式發(fā)布之前向國務院請示報告。

　　第四十八條　規(guī)章、規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容按照世界貿(mào)易組織有關規(guī)則需要通報的，起草部門應當在立法草案報送法制司審查前，經(jīng)總局分管領導同意，按規(guī)定進行通報。

　　第四十九條　本規(guī)定所稱食品藥品監(jiān)管包括食品（含保健食品）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等監(jiān)督管理。

　　第五十條　本規(guī)定自2013年12月1日起施行。2002年4月30日發(fā)布的《國家藥品監(jiān)督管理局行政立法程序規(guī)定》（原國家藥品監(jiān)督管理局令第33號）同時廢止。